提高宗教工作法治化水平的創(chuàng)新思路

曹振鵬+劉穎晰

[內(nèi)容提要]全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求我們以法治思維推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，宗教工作是我們黨治國(guó)理政的重要方面，必須切實(shí)提高宗教工作法治化水平。要解決好我國(guó)整體存在宗教工作法治化理念滯后、宗教法律法規(guī)不完善、依法辦事觀念不強(qiáng)、宗教工作缺乏監(jiān)督體系及廣大信教和不信教公民學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)不強(qiáng)等問題。

[關(guān) 鍵 詞]全面推進(jìn)依法治國(guó)；宗教工作；法治化水平

黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求我們以法治思維推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。宗教工作是我們黨治國(guó)理政的重要方面，也要加強(qiáng)法治化建設(shè)。在2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須提高宗教工作法治化水平。”[1]本文就此提出一些創(chuàng)新思路。

一、要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)宗教問題的法律體系建設(shè)，做到科學(xué)立法，民主立法，使宗教工作有法可依

具備一套有關(guān)宗教問題的科學(xué)完善的法律體系，是提高宗教工作法治化水平的前提條件。綜合地看，完善我國(guó)宗教法律體系主要包括三個(gè)方面：一是盡快制定一部《宗教法》。《宗教法》的內(nèi)容要全面具體，一般應(yīng)該涵蓋宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教活動(dòng)、宗教法人、宗教財(cái)產(chǎn)、宗教教職人員、宗教文化藝術(shù)、宗教教育、宗教國(guó)際交流等內(nèi)容。對(duì)各類邪教組織、宗教極端分子和西方敵對(duì)勢(shì)力利用宗教對(duì)我國(guó)進(jìn)行的滲透活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)有法律的明文規(guī)定。國(guó)家立法機(jī)關(guān)要不斷創(chuàng)新公眾參與立法機(jī)制，按照民主立法、科學(xué)立法的原則，在完善宗教立法工作中，廣泛聽取社會(huì)各方面意見和建議，特別是要廣泛征求法律專家和五大宗教代表人士的意見和建議。二是要完善國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》。不斷完善公眾參與政府宗教立法機(jī)制，完善宗教行政規(guī)章、法規(guī)的內(nèi)容和制定程序。其中，注意把社會(huì)成員（重點(diǎn)是各級(jí)政府宗教管理機(jī)構(gòu)及其工作人員）違反宗教法律法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任納入法律法規(guī)條款。三是建立健全宗教工作黨內(nèi)法規(guī)。宗教法律是對(duì)全體公民的要求，宗教工作黨內(nèi)法規(guī)制度要在很多方面比宗教法律的要求更高，因?yàn)樗菍?duì)全體社會(huì)成員的先鋒隊(duì)——全體共產(chǎn)黨員和各級(jí)黨組織的要求。提高宗教工作法治化水平，必須把各級(jí)黨組織定期研究宗教工作、及時(shí)解決宗教領(lǐng)域的重大問題等作為黨內(nèi)法規(guī)固定下來。努力形成宗教工作黨內(nèi)法規(guī)制度與宗教領(lǐng)域國(guó)家法律法規(guī)相互保障、相互促進(jìn)、相輔相成的格局。

二、政府宗教管理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)法，提高服務(wù)水平

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。有了完善的宗教法律法規(guī)只是完成宗教工作法治化建設(shè)的第一步。如果束之高閣不去實(shí)施，或者做表面文章，實(shí)施不力，即使有了再完善的法律也不能解決實(shí)際問題。提高宗教工作法治化水平，必須注重培養(yǎng)一支嚴(yán)格依法管理宗教事務(wù)的干部隊(duì)伍，提高宗教工作執(zhí)法人員素質(zhì)。宗教事務(wù)比起一般的社會(huì)事務(wù)更具有復(fù)雜性和特殊性，執(zhí)法人員必須具有相應(yīng)的宗教理論政策知識(shí)。必須結(jié)合宗教的相應(yīng)特點(diǎn)實(shí)施法律管理，這樣才能被信教群眾所接受，從而實(shí)現(xiàn)依法管理宗教事務(wù)。所以，有必要實(shí)行宗教行政執(zhí)法人員資格考試和持證上崗制度。宗教工作中堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。糾正不作為、亂作為，防止失職、瀆職事項(xiàng)發(fā)生，克服懶政怠政。依法管理宗教事務(wù)必須按照保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪的主旨開展工作。確保每一項(xiàng)宗教活動(dòng)都在黨和國(guó)家的宗教方針政策和法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)范有序地進(jìn)行。切實(shí)做到公正、公開、嚴(yán)格執(zhí)法。切實(shí)做到宗教工作行政行為使用法律正確，符合宗教工作法定程序，主體合法、內(nèi)容合法。沒有宗教法律法規(guī)依據(jù)不得做出增加信教公民義務(wù)、減損信教公民合法權(quán)益的決定，不得法外設(shè)定權(quán)力。宗教行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要推進(jìn)職能、機(jī)構(gòu)、程序、權(quán)限、責(zé)任法定化。建立宗教工作行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事關(guān)宗教工作重大決策合法性審查機(jī)制，建立涉及宗教方面重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

三、司法部門對(duì)涉及宗教領(lǐng)域的訴訟，要公正司法，違法必究

宗教工作法治化意味著全體社會(huì)成員，包括政府宗教行政執(zhí)法部門及工作人員，只要違反了法律，人民法院和人民檢察院都要保障每一個(gè)當(dāng)事人的訴訟權(quán)，做到有訴必理，有案必立。要建立健全各級(jí)政府宗教管理部門及工作人員支持法院受理宗教事務(wù)行政案件、依照法律法規(guī)嚴(yán)格按時(shí)出庭應(yīng)訴、自覺尊重并認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)人民法院生效裁判的制度。要完善懲戒任何藐視法庭權(quán)威、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)等違法犯罪行為的法律規(guī)定。堅(jiān)持依靠人民推進(jìn)公正司法，人民司法為人民。通過公正司法維護(hù)每一個(gè)信教公民和不信教公民的合法權(quán)益。保障人民群眾參與司法。在涉及宗教方面的信訪、司法聽證、司法調(diào)解中，保障宗教界相關(guān)人員的參與。完善人民陪審員制度，擴(kuò)大參審范圍，提高人民陪審制度公信度，完善隨機(jī)抽選方式，保障公民陪審權(quán)利。構(gòu)建動(dòng)態(tài)、便民、開放、透明的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審判公開、獄務(wù)公開，建立宗教事務(wù)生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。杜絕暗箱操作，及時(shí)依法公開執(zhí)法司法流程、程序、依據(jù)、結(jié)果和生效法律文書。總之，司法實(shí)踐中要堅(jiān)決懲治宗教工作中對(duì)普通公民粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的行為。

四、要建立健全宗教工作社會(huì)監(jiān)督體系

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在宗教工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要原因是缺少一套對(duì)于宗教工作行政執(zhí)法和公檢法機(jī)關(guān)司法工作的監(jiān)督體系。要提高宗教工作法治化水平，必須強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府宗教行政管理部門及工作人員和司法部門及工作人員權(quán)力的制約和監(jiān)督。要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、媒體輿論對(duì)宗教工作的監(jiān)督和引導(dǎo)宗教界對(duì)宗教執(zhí)法工作的監(jiān)督等制度建設(shè)。增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，并且要建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。形成科學(xué)有效的宗教工作行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督和運(yùn)行制約體系。要完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，還要引導(dǎo)廣大社會(huì)成員通過網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體對(duì)宗教行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。更要調(diào)動(dòng)宗教界積極參與到對(duì)政府的宗教執(zhí)法監(jiān)督中來，當(dāng)政府宗教行政管理部門及其工作人員的行政執(zhí)法行為不符合有關(guān)宗教方面法律法規(guī)的程序或規(guī)定時(shí)，宗教界相關(guān)人士有權(quán)拒絕政府的要求，并監(jiān)督、揭發(fā)、檢舉政府宗教管理部門及其工作人員的違法問題，通過法律手段尋求權(quán)利的救濟(jì)。

五、要大力宣傳普及有關(guān)宗教方面的法律法規(guī)，使廣大社會(huì)成員切實(shí)做到知法、尊法、守法、用法

人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。當(dāng)前，在部分信教和不信教社會(huì)成員中，仍然存在著學(xué)法、知法、尊法、守法和依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。廣大干部和人民群眾都要堅(jiān)持把自身模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，作為加強(qiáng)自身修為的重要內(nèi)容。牢固樹立有宗教信仰自由權(quán)利、有宗教工作執(zhí)法權(quán)力就都有履行法律的義務(wù)，有權(quán)力就有責(zé)任觀念。工作在司法、宣傳、教育、文化、藝術(shù)和新聞出版戰(zhàn)線的理論工作者，以及大學(xué)生志愿者，都要在宗教法律法規(guī)普及這個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。積極參與對(duì)公民的宗教法制法規(guī)的宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)樹立宗教活動(dòng)的法治意識(shí)，教育廣大社會(huì)成員自覺履行社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任和法定義務(wù)。積極參加宗教法律法規(guī)宣傳普及的志愿者和講師團(tuán)隊(duì)伍。要引導(dǎo)信教群眾認(rèn)識(shí)到：宗教界人士和信教群眾首先是國(guó)家公民，遵守憲法法律是所有公民的基本義務(wù)，不允許有法外之地、法外之人、法外之教。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)成員特別是宗教界廣大信眾遇事找法、解決問題靠法、自覺守法。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-05-21（01）

基金項(xiàng)目：本文為2015年遼寧省社會(huì)主義學(xué)院立項(xiàng)重點(diǎn)課題的階段性成果。

責(zé)任編輯/趙洪波