徐州市銅山區規范精準扶貧項目管理

張金梅

摘要：江蘇省徐州市銅山區圍繞減貧目標，重點扶持低收入農戶發展農業產業項目，實現增收脫貧。因此銅山區也將財政扶貧項目管理作為精準扶貧的一項重要工作來抓。目前，銅山區針對扶貧項目管理中存在的問題，根據省、市以及區本級相繼出臺的一系列扶貧資金管理辦法，制定了具體的項目管理制度，規范了精準扶貧項目的管理，提高了資金使用效益。

關鍵詞：規范；扶貧項目；管理

江蘇省徐州市銅山區一直把財政扶貧資金的管理作為精準扶貧的一項重要工作來抓。2016年，全區共安排財政扶貧專項資金5226萬元，涉及152個項目。項目緊緊圍繞減貧目標，因村施策、因戶制宜，重點扶持低收入農戶發展農業產業，目前已取得明顯成效。

一、五點要求，明確扶貧項目的精準實施。

一是時間要求。明確扶貧項目實施的最早時間為項目申報日，即各種票據、工程預算、合同簽訂以及招投標文件等資料的日期，最早不能超過項目的申報日期。項目按文件要求及時保質保量完成后（當年項目一般要求當年完成），再將資料送去審計。審計報告的日期在項目所有資料的日期之后，驗收報告的日期應在審計報告的日期之后。

二是報賬票據要求。建設工程類項目報賬需提供項目實施方案、工程合同、階段性工程結算單、工程預決算和工程發票等，其中工程項目決算書包括：材料費、機械費和人工費，決算書要由施工單位出具，加蓋施工單位公章；購買生產設備的，要提供購貨合同或協議，購貨發票要由供貨方開具；購農副產品的，要有購貨協議，如供貨方無法提供發票的，要到銅山區稅務部門開具。要求發票的購買方為項目單位，銷售方為合同或協議簽訂方，各種發票和收據要由項目單位負責人簽字，蓋項目單位公章。報賬的各種票據必須真實、合法、有效和完整。

三是資金結算要求。項目單位自籌資金應及時、足額到位，并納入項目單位的銀行賬戶。項目實施過程中，涉及購物、付工程款的，一定要從單位銀行賬戶支付到合同、協議簽訂方的單位賬戶，并留存支付憑證。

四是合同、協議的簽訂要求。項目建設的施工合同或協議要符合當地實情，要求付款的方式和期限按《合同法》簽訂，同時付款期限一般不超過3個月。

五是項目總結要求。項目完工后，要由項目單位出具項目總結，反映項目整體建設情況，特別要注明財政補助資金的數量及建設內容、項目實施后帶來的社會經濟效益以及帶動低收入農戶的情況等內容。

二、出臺八項制度，規范扶貧項目管理

根據《江蘇省省級財政扶貧專項資金管理辦法》等相關要求，銅山區建立八項管理制度，進一步規范扶貧項目管理。

一是批復制。區級批復的實施方案作為項目報賬、檢查和審計驗收的主要依據。各項目單位應嚴格按照區級批復的實施方案組織項目實施，不得擅自調整。確因客觀原因需要調整的，應及時報區原審批部門批準后實施。

二是公示制。各項目單位對扶持的項目，要在項目所在村、鎮進行公示，公示內容包括項目名稱、建設地點、實施單位、實施內容、考核指標、建設時間等。項目完成后，實施單位要將項目實施的詳細情況在項目實施區域的醒目位置進行公示，并公布舉報電話，自覺接受社會監督。

三是招投標制。財政扶貧項目涉及工程類項目的，要進行公開招投標，有上級文件明文規定應由區有關部門組織招標的，由區有關部門組織；沒有明文規定的，一律由項目所在鎮級政府組織招標。招投標文件包括項目施工協議、投標文件和中標通知書等相關資料，招投標按照招投標程序進行。

四是監理制。要有監理公司或村民代表監督項目投資額度，監理代表要對項目跟蹤監督，對工程設計、預決算等資料審核。

五是合同制。項目建設的施工合同或協議要符合當地實情，按《合同法》簽訂。要明確雙方的權利和義務，合同簽訂方要有從事本行業的資質，付款方式和期限要和銀行結算憑據一致。

六是報賬制。包括項目明細賬和檔案資料的整理。項目單位設置相應的資金明細賬，同時項目所在鎮財政所、農經中心應積極配合項目單位做好報賬資料的收集、整理、審核等工作。要求一個項目建立一本檔案，項目檔案包括項目建設前、中和建成后的圖片資料以及財務資料等所有和項目有關的資料，項目單位要保留一份項目檔案。項目單位對項目資金實行“專人管理、專款專用、專人核算”管理，加強會計核算。

七是審計制。扶貧項目要由項目所在鎮審計所出具審計報告（也可由有資質的會（審）計師事務所出具），其中，20萬元以上的項目要由有資質的會（審）計師事務所出具審計報告，20萬元（包括20萬元）以下的項目可由項目所在鎮的審計師事務所出具。審計報告的內容包括資金到位、項目完成、項目實施方案執行等情況，以及資金撥付方式、是否執行相關會計核算辦法等。審計報告出具后，項目單位根據項目實施情況將審計報告內容和實施方案逐項核對，發現有不符項目實際的，要求審計所或會（審）計師事務所立即整改。審計報告應對項目審計情況出具明確意見，對持保留意見或無明確意見的審計報告，不能作為項目驗收、撥款的依據。

八是檢查驗收制。從扶貧項目評審專家庫中隨機抽取專家形成驗收組，對照項目實施方案驗收項目。項目單位提供的驗收材料包括：項目實施工作總結，包括項目資金使用、計劃完成情況、組織實施、經營管理、建設成效、存在問題以及工作建議等；項目實施方案；完整的建設資料檔案，包括財務檔案、項目招投標資料、項目照片、錄像或多媒體材料、工程預決算等；標明項目建設內容的項目規劃圖及竣工圖。

驗收組采取看現場、訪問項目附近群眾、實地丈量建筑面積、審核報賬資料、查閱賬簿和憑證等方法，督促項目實施，對實施不達標的項目，財政部門堅決不撥付財政扶持資金，并責成項目單位立即整改。

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區財政局）

責任編輯：欣文