法國學前教育立法及對我國的啟示

于杰

摘要：法國的學前教育一直處于世界領先地位，這直接得益于其完備而先進的立法體系。目前我國學前教育立法的呼聲日益高漲，在此背景下借鑒法國的學前教育立法經驗，盡快制定學前教育基本法就顯得尤為必要。

關鍵詞：法國 免費學前教育 借鑒

中圖分類號：D92216文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）23-0030-01

對兒童的早期教育和發展以立法的方式加以保障歷來受到法國政府的重視，如今已出臺40多部有關學前教育的法律，將學前教育的地位、性質，在學前教育發展領域政府的職責、財政投入、弱勢群體兒童的權益以及幼兒教師的待遇等明確下來。

一、法國學前教育立法的內容與作用

大革命以后，法國便致力于教育立法。1791年法國憲法中明確規定“在所有人不可缺少的那些科目教學中實行免費教育”。18世紀末期，法國政府頒布了《康多塞法案》，首次以一個獨立的教育階段來看待初等教育。1835年，要求將初等教育特別是學館在各縣建立起來，由國家管理托兒所。托兒所管理與監督體系最早于1837年問世。《費里法案》（1881）規定以義務、免費和世俗化作為國民教育需要堅持的幾項原則，明確指出對學前教育實行免費。法國政府在這一年的8月又繼續出臺教育法令，在公共教育系統中增加幼教機構，包括托兒所等，并以“母育學校”統一稱呼。《戈勃萊法案》（1886）中將學前教育納入初等教育之中并明確要求由省級師范學校培養小學教師以及幼兒教師，而且統一以小學教師稱呼。教育部長于1908年頒布法令，指出照料幼兒，使他們在德、智、體三方面的發展需求得到滿足。《哈比教育法》（1975）又進一步指出，以推動學前教育和小學教育相銜接作為學前教育的目的。法國教育部于1977年明確指出，以教育、照料和學前準備作為幼兒學校所要實現的目標。秉承《教育方針法》的基本理念，法國政府在1990年嘗試將傳統的年級概念打破，將學習階段這一全新的教學組織形式在初等教育中建立起來。小學教育和學前教育在這項改革下合為一體，以三個學習階段來劃分2歲至11歲的教育。《幼兒學校教學大綱》（1995）中，學前教育又呈現出新的改革方向，以五大領域來劃分教學活動。《教育法典》（2000）將教育作為國家公共事業的地位明確下來，國家必須確保教育的組織和執行；國家承擔（公立）初等學校和幼兒學校教師的工資。縱觀法國政府頒布的幾十部法律規范，可以發現其主要內容集中于確立學前教育的基礎性地位，明確學前教育免費與公益的性質，細化學前教育的目標與課程設置，規定對幼兒教師基本權益的保障措施幾方面。

二、法國學前教育立法對我國發展學前教育的啟示

（一）使學前教育立法進程加快

政府要以基礎教育的一個重要部分來看待學前教育，將其法律地位明確下來。我國政府現要盡快出臺相關的法律法規，使學前教育辦學行為以及整個行業的發展能夠做到有法可依，營造公平公正的環境，促進學前教育的有序發展，確保每名兒童真正有權接受學前教育。教育公平是實現社會公平的先導，現階段我國正面臨學前教育不公平的嚴峻挑戰，因此當務之急是借鑒國外的學前教育立法經驗，并結合我國學者的研究成果，盡快制定出公平性與公益性兼備的學前教育法律規范。

（二）使對學前教育的投入加大

我國學前教育不僅無法與歐美發達國家相比，也無法與國內其他階段的教育相比。在教育資金投入方面，學前教育階段存在嚴重不足，導致其基礎非常薄弱。只有以充足的資金支持學前教育，使其擺脫資金短缺的狀況，才能更好地推動其發展。我國2010年至2020年中長期教育改革和發展規劃綱要出臺后，在學前教育領域，國家已逐步加大投入，下一步的重點就是切實落實有關政策，將資金落實到位，特別注意扶持我國農村地區的學前教育，確保能夠全面、均衡地發展學前教育。同時，在幼教薪資方面也要加大投入力度。

（三）完善學前教育目標和課程

我國可以借鑒法國以及其他發達國家對學前教育目標的設定以及對學前教育課程的設置。具體來講，我國可圍繞具體化、系統化、可操作化的標準來設置學前教育的目標和課程，從兒童的實際情況出發，使他們學會生活與學習，能力得到發展。此外，還要注意參考本土文化設置學前教育課程，并將該階段課程的多樣性體現出來。

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責任編輯：楊國棟