基層農經隊伍建設亟待加強

董入俠++邱孟根

農村經營管理工作是“三農”工作的重要組成部分，是各級黨委、政府抓“三農”工作的重要參謀和助手，肩負著調整農村生產關系、監管農村集體財務與“三資”、維護農民群眾合法權益的重任，對維護農村改革發展、穩定大局發揮了重要作用。

隨著農村的發展，工業化、城鎮化的推進，農村經營管理部門面臨著被邊緣化的境地，農村經營管理隊伍的現狀不容樂觀。從江蘇省連云港市贛榆區的情況看，其問題突出表現在以下幾個方面。

一是管理體制與履行職責不適應。2002年鄉鎮事業單位改革時，將鄉鎮經管站與勞動所、企管站、農保所合并成立農村經濟服務中心，其人財物全部歸鎮管理，并將原來條塊共管、以條為主變為由鎮黨委、政府直接管理的體制，上級業務主管部門與其的關系由領導變為了指導關系。這種體制不利于農經部門職能作用的發揮，造成人員難以流動，外行管理內行削弱了農經工作。

二是機構性質與承擔的職責不匹配。農經服務中心作為鎮黨委、政府的職能部門，定位為為農服務機構，與農經部門承擔的“農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理、指導農業產業化經營、農民專業合作組織建設、健全農業社會化服務體系和農村經濟統計”的職責不匹配，機構無權威、執法無手段，難以履行相應的職責。

三是工資待遇與履職要求有差距。目前全區農經中心在崗農經人員233人，全額納入財政預算和財政差額補助的占49%，大部分靠自收自支，主要靠向村收取代記賬費、審計費等來解決，工資無保障。而且工資發放不及時，全區農經中心不能按時發放工資的118人，占總人數的51%；全區累計拖欠人員工資1256.72萬元。此外，工資標準低，鎮農經人員月工資標準在2000—3000元之間，鎮與鎮之間發放標準不一，等等。

四是隊伍素質與形勢發展要求不相稱。農經隊伍不穩定，人員大量流失，2016年末農經中心從業人員233人，比2002年成立機構時減少264人；人員年齡老化，30歲以下僅6人，占總人數的2.6%；40歲以上的占67.4%；文化水平較低，初中、高中及中專的人員占44%，一些人連簡單電腦操作都不會，無法適應變化了的形勢；內部約束激勵機制難形成，由于工資待遇低、養老無依靠、工作無前途，農經系統失去吸引力，無法實施有效的內部管理，懶、散、亂的現象普遍存在。

五是雜務繁多，承擔事務和農經職責不相關。目前農經中心增掛勞動社會保障所、農業保險所、人才站、招投標中心、財務管理中心、經濟責任審計中心等牌子，最煩最難的事情都塞給了農經中心，只有安排布置工作的，沒有給工作經費的。大量精力用在農業保險、農民養老保險以及黨委、政府交派的其他事務，沒有時間抓本職工作，主業變副業，農經管理水平逐年降低。

上述因素的存在，使農村經濟管理工作受到嚴重削弱。農村土地承包糾紛不斷；人情承包、仗權承包頻頻出現；村干部私賣集體資產、侵占集體資產的案件呈高發態勢；書記換、會計變，包包賬、斷頭賬依然存在；村級債務居高不下。涉農信訪一直處于高位，成為影響農村經濟發展和社會安定的重要原因。因此，加強農經隊伍建設，強化農村經營管理已勢在必行，具體建議如下。

一是明確機構性質，建立有權威的管理機構。要強化區委農工辦（區政府農村集體資產辦公室）的職能作用，依法行使土地承包糾紛仲裁、農村集體資產監管、維護財經法規的職權。在現有編制內，按照定崗定員的要求，配備相應人員，承擔起農村財務與“三資” 管理、農村土地承包管理、農民負擔監督管理職責，發揮為農指導服務的作用。

二是理順關系，建立垂直管理的體制。要實行以條為主的垂直管理體制，鎮農經中心直屬于區委農工辦，把農經系統的人事調配、業務管理權統一到區，農經人員的政治學習、組織活動仍留在鎮，達到分工合理，責權統一，為農經人員依法履行職責創造良好的執法環境，實現對農村土地承包、農民負擔及農村財務與資產的有效管理。鎮經管站人員實行定員定崗，人員全區范圍統一調配。實現農經系統人才資源的優化配置，促進人才管理有序流動，徹底改變“一潭死水”的狀況，形成機構健全、職權統一、運轉有效的農經工作體系。

三是落實人員工資待遇，保障工作經費。要將農經人員的工資列入區級財政預算，確保人員工資及時發放。定期、定額繳納養老保險和醫療保險，解決后顧之憂，使農經人員老有所養，病有所醫，增強農經人員的歸屬感，充分調動他們的工作積極性。同時，要落實農經工作經費，保證農經機構履行其行政執法監督職能的必要經費，以便更好地履行工作職責。

四是健全內部管理機制，強化農經隊伍建設。要實行目標管理，區農工辦與各鎮農經中心（農村集體資產辦公室）簽訂目標責任狀，平時考評，年終考核，作為評比表彰、兌現績效工資的依據。農經系統人員根據定員定崗的要求，建立健全崗位責任制，明確責任，分解目標任務。健全考核制度，將考核結果與職工的獎懲掛鉤，獎勤罰懶，形成有效的內部約束機制，激發農經人員的工作熱情，解決懶、散、亂的問題。同時，要加強對農經從業人員的在職培訓，采取以會代訓，專題培訓等形式開展人員培訓工作；鼓勵農經人員通過自學考試、函授等途徑自學，提高農經隊伍的業務素質，鍛造一支充滿活力、出則能戰、戰則能勝的農經隊伍，為農村穩定發展，全面建成小康社會做出更大貢獻。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區城西農經中心、贛榆區委農工辦）

責任編輯：欣文