關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知

財農(nóng)[2017]4號

有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）、扶貧辦（局）：

2016年，各地認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和全國電視電話會議精神，有序推進各項工作，貧困縣涉農(nóng)資金整合試點取得良好開局。2017年是脫貧攻堅承上啟下、全面突破的關(guān)鍵一年，也是整合試點深入推進、全面推開的重要一年。各地財政、扶貧部門要在同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將整合試點擺在脫貧攻堅和財政支農(nóng)工作的重要位置，堅持高標準、嚴要求、動真格、求實效，確保整合試點各項措施落實到位。為做好2017年整合試點工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、將試點范圍推開到全部貧困縣

貫徹落實2017年中央1號文件和國辦發(fā)〔2016〕22號文件精神，在全面總結(jié)2016年整合試點的基礎(chǔ)上，將試點范圍推開到全部832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣。各省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱省）自行確定的其他試點貧困縣，可利用地方各級財政資金自主開展探索。納入整合范圍的中央財政涉農(nóng)資金，嚴格限制在國辦發(fā)〔2016〕22號文件規(guī)定的中央層面20大項資金范圍內(nèi)，超出此范圍的應(yīng)及時予以調(diào)整。各地結(jié)合實際，明確納入整合范圍的本級財政涉農(nóng)資金，進一步加大統(tǒng)籌整合力度。

二、加快編制2017年資金統(tǒng)籌整合使用方案

2016年已開展試點的貧困縣和2017年新增試點縣均應(yīng)編制2017年資金統(tǒng)籌整合使用方案，并按程序報省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時將報備的試點貧困縣資金統(tǒng)籌整合使用方案匯總后向有關(guān)部門通報，作為各部門加強指導(dǎo)、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。各省要督促和指導(dǎo)試點貧困縣加快方案編制工作，2017年方案編制及報備工作在2017年3月31日前完成。

試點貧困縣要依據(jù)縣級脫貧攻堅規(guī)劃科學(xué)編制資金統(tǒng)籌整合使用方案，著力提高方案編制的合理性和操作性。方案應(yīng)一年一編，在縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實事求是確定本年度計劃整合的資金規(guī)模和對應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，并落實到具體項目上，避免大而化之或設(shè)定不切實際的目標。每個具體項目應(yīng)至少包括實施地點、資金規(guī)模、建設(shè)任務(wù)、進度計劃、責(zé)任單位等基礎(chǔ)信息。考慮到納入整合范圍的資金規(guī)模年初難以確定，編制方案時資金規(guī)模可參考上一年度年末執(zhí)行數(shù)確定，允許試點貧困縣根據(jù)上級轉(zhuǎn)移支付資金下達情況對方案的資金規(guī)模作相應(yīng)調(diào)整，原則上只允許年中、年末各調(diào)整一次并重新報備（具體要求由各省自行規(guī)定），年末調(diào)整數(shù)為最終數(shù)。

三、加大資金保障力度和支出進度

各省要加大對試點貧困縣的傾斜支持力度，為整合試點提供資金保障。對于納入整合范圍的各項中央財政涉農(nóng)資金（含提前下達資金），分配給試點貧困縣的資金增幅不得低于該項資金的平均增幅，資金一律采取“切塊下達”，不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關(guān)的任務(wù)要求。試點貧困縣要根據(jù)實際情況，提高計劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例，做到“應(yīng)整盡整”。2017年，各省要創(chuàng)造條件加大力度，鼓勵試點貧困縣推動實質(zhì)整合，即根據(jù)脫貧攻堅實際需要，盡可能將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”、“跨類別使用”。試點貧困縣要認真記好資金整合賬，對于用途發(fā)生調(diào)整的資金，要按程序及時調(diào)整預(yù)算指標，按實際用途列相應(yīng)支出科目。試點貧困縣要將整合資金盡快分解下達到責(zé)任部門或項目主體，加快項目實施并切實加強資金使用管理。尚未制定印發(fā)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體辦法的試點貧困縣，在2017年3月31日前制定辦法并以縣級人民政府文件印發(fā)。

四、充分發(fā)揮示范帶動作用

各省財政、扶貧部門要對整合試點工作開展經(jīng)常性調(diào)研和督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)操作層面遇到的具體問題，分析解決整合試點中的共性問題。著力加強對示范縣的跟蹤指導(dǎo)，總結(jié)典型案例，提煉可復(fù)制、可推廣的成功模式。通過專題培訓(xùn)班、工作簡報、媒體宣傳等多種形式，解讀整合試點政策，交流推廣典型經(jīng)驗。加大對工作成效好、資金使用效益高的試點貧困縣的資金獎勵力度。

五、建立完善工作協(xié)調(diào)機制

按照“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，省級財政、扶貧部門要在扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善有關(guān)部門廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機制，定期或不定期召開會議，交流情況，通報進展，研究問題，完善方案。各省要加強對試點貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體辦法的把關(guān)和指導(dǎo)，做到統(tǒng)一規(guī)范管理，對不符合政策要求的條款，應(yīng)督促貧困縣及時修訂完善。建立問題反饋機制，省級財政、扶貧部門要做好上傳下達工作，及時向財政部、扶貧辦反饋整合試點中遇到的各類問題，并全面準確傳達財政部、扶貧辦關(guān)于整合試點的有關(guān)要求，為試點貧困縣答疑解惑。配合做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合督查巡查工作。

六、認真做好2016年度收尾工作

各省要督促試點貧困縣按照資金統(tǒng)籌整合使用方案，加快2016年度整合資金的支出進度。試點貧困縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要督促有關(guān)責(zé)任部門切實履行項目實施和資金使用的主體責(zé)任，2016年整合統(tǒng)籌的資金應(yīng)于2017年6月底前全部完成支出，并將資金落實到具體項目或補助補貼對象上，切實加快項目進度，防止以撥代支。在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時做好2016年整合試點的項目驗收、考核評價和監(jiān)督檢查工作。按照《關(guān)于印發(fā)貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金統(tǒng)計表格的通知》（財辦農(nóng)〔2016〕197號）規(guī)定的時間節(jié)點，繼續(xù)報送2016年資金整合情況統(tǒng)計表。

財政部 國務(wù)院扶貧辦

2017年2月6日