棗陽市創(chuàng)新涉農(nóng)資金監(jiān)管模式

周元才++唐漢東++趙國方++侯明鋒

近年來，湖北省棗陽市積極適應農(nóng)業(yè)財政工作新常態(tài)，通過落實監(jiān)督責任、完善監(jiān)管體系、強化基礎保障等舉措，加大對涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度，確保各項涉農(nóng)資金規(guī)范、安全和有效使用，各項強農(nóng)惠民政策、資金真正落到實處。

一、主要做法

（一）搭建“四大平臺”，推動涉農(nóng)資金陽光運作。

1.大數(shù)據(jù)比對平臺。運用“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)”的科技優(yōu)勢，把財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等涉農(nóng)資金部門的原始數(shù)據(jù)，以及公安、稅務等相關部門的數(shù)據(jù)集中到一起，按照享受涉農(nóng)資金補助的人員進行情況比對分析。通過收集農(nóng)業(yè)支持保護補貼、退耕還林補助等8個惠民項目的源數(shù)據(jù)，緊盯補貼金額較大的惠民項目，緊盯村干部、主管部門及其下屬站所工作人員、科級干部三大群體，緊盯函詢、網(wǎng)絡輿情、信訪舉報中反映的重點事、重點人、重點問題，共比對問題線索18171個，查實問題數(shù)1641個，已問責處理107人，主動退還上交金額97.11萬元，起到了強烈的教育和震懾作用。

2.專項檢查平臺。充分發(fā)揮審計、紀檢監(jiān)察、財政監(jiān)督等部門作用，將所有涉農(nóng)資金全部納入財政監(jiān)督和審計監(jiān)督范圍，對重點部門、單位和重大專項資金實行定期輪審制度，實現(xiàn)財政資金立項、審核、分配、使用、績效情況全程監(jiān)督，由事后檢查向事前、事中、事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；建立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管機制，對涉農(nóng)項目資金，撥付前實地核對，項目實施期間對照規(guī)劃核對進度和工程質(zhì)量。通過前移監(jiān)督關口、開展嵌入式監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾偏了一批問題，避免了事后監(jiān)督難以改變資金現(xiàn)狀的尷尬。

3.宣傳輿論平臺。通過新聞媒體、門戶網(wǎng)站、公示欄、標語、宣傳車等多種形式，對農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、計生、水利、交通等7大類共30多項強農(nóng)惠農(nóng)資金，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動公開，讓人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；通過開通“政風行風熱線”，開設“民生熱線”專欄，設立民生服務監(jiān)督臺，暢通訴求渠道；通過編印《強農(nóng)惠農(nóng)政策便民手冊》、《農(nóng)村財政公共服務工作指南》等知識讀本，公開各種涉農(nóng)補助政策的補貼對象、補貼標準、補貼金額等內(nèi)容，讓人民群眾真正了解各項惠民政策，確保政策公開，過程透明。

4.社會監(jiān)督平臺。在暢通信訪舉報和媒體監(jiān)督渠道的同時，聘請?zhí)匮O(jiān)督員、農(nóng)村基層黨風廉政監(jiān)督員廣泛收集社情民意，及時發(fā)現(xiàn)和切實整改存在的問題。充分發(fā)揮兩代表一委員、中介機構(gòu)、新聞媒體等監(jiān)督作用，建立多層次、多方位、多形式的監(jiān)督機制，使各方面都參與到涉農(nóng)資金監(jiān)管中來，形成全社會監(jiān)督的強大合力。

（二）強化“四項管理”，確保涉農(nóng)資金安全有效。

1.統(tǒng)籌使用管理。依托精準扶貧、大別山振興計劃、高標準農(nóng)田建設、鄂北水資源配置工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設、綠滿棗陽等資金平臺，加大統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金工作力度，集“零錢”為“整錢”，整合資金向民生傾斜，形成“多個渠道匯合進水、一個池子集中蓄水、一個龍頭統(tǒng)一放水”的統(tǒng)籌監(jiān)督機制。2016年，全市統(tǒng)籌使用財政資金18.77億元，集中投入到高標準農(nóng)田建設、精準扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠滿荊楚等民生領域，為打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力的資金保障。

2.支出報賬管理。先后制定財政專項資金、財政扶貧資金、社會保障資金、民政專項資金等監(jiān)督管理辦法，對專項資金在設置專賬管理、資金的使用、申報、審批、撥付、報賬程序以及資金監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定。同時，建立縣級財政涉農(nóng)資金報賬管理制度，堅持資金、管理、核算三到項目；對建設類涉農(nóng)項目資金，實行招標制、合同管理制、項目法人制、工程監(jiān)理制、項目驗收制和工程審計制；對重點扶貧工程建設資金，采取“特事特辦、急事快辦”的措施，加快撥付進度，確保重點項目建設順利實施。

3.國庫支付管理。通過健全完善涉農(nóng)資金使用管理制度辦法，規(guī)范各級涉農(nóng)資金撥付行為，加強項目資金申請、批復、撥付等流程監(jiān)管。項目資金嚴格按照“專人管理、專賬核算、專款專用”的原則，一律通過銀行“一卡通”直接撥付，落實項目主管部門支出管理責任，規(guī)范涉農(nóng)資金撥付使用程序，通過國庫集中支付系統(tǒng)及時撥付涉農(nóng)資金、預留項目管理單位印鑒，嚴把項目資金的撥付審核關，確保資金按支出進度和資金需求撥付。

4.績效評價管理。將績效貫穿涉農(nóng)資金監(jiān)管全過程，逐步建立“資金申請有目標、資金運行有跟蹤監(jiān)控、項目完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的涉農(nóng)資金績效管理新機制，從根本上改變過去“只花錢、不問效”的弊端。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等單位作為部門整體支出績效目標申報試點單位，既對項目支出實行績效目標評價，又對基本支出進行績效目標評價。同時，完善第三方績效評價機制，引入社會力量開展績效評價。對資金管理制度不健全、無責任落實機制、無項目資金支出臺賬、審計反映突出問題的，根據(jù)績效評價結(jié)果，采取暫緩撥付資金、減少預算安排、撤銷調(diào)整項目、移交紀檢監(jiān)察機關等方式予以處理，促進涉農(nóng)資金高效使用。

（三）完善“四個制度”，促進涉農(nóng)資金規(guī)范有序。

1.清理備案制度。按照“資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一”和“有一個涉農(nóng)專項就建一項管理制度”的原則，對現(xiàn)行各項涉農(nóng)專項資金使用管理制度進行清理，及時制定、修訂和完善相關管理辦法，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用、監(jiān)管和績效評價全過程的涉農(nóng)資金管理制度體系。加強各項制度之間的銜接，不斷提高制度執(zhí)行力，確保涉農(nóng)專項資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

2.公開公示制度。把涉農(nóng)資金的使用方向、使用對象實行“墻上+網(wǎng)上”公示管理，財政資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務大廳、村務公示欄等固定場所常態(tài)化公示的基礎上，同步通過棗陽市財政與政務編制公開網(wǎng)公開，每年公開基本農(nóng)田保護項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金、農(nóng)田水利設施建設資金、生態(tài)公益林補償、退耕還林資金、農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金等30多項涉農(nóng)資金近10億多元，方便社會公眾查詢。先后探索“一戶見全組”公示模式，通過公示主體、公示形式、送達要求、發(fā)放時限、存檔方式、檢查考核的六統(tǒng)一，使原來公示環(huán)節(jié)“平光鏡”式的監(jiān)督變?yōu)椤胺糯箸R”式的監(jiān)督，擴大種糧農(nóng)戶的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，消除農(nóng)戶對財政部門和村組干部的猜疑。

3.組織保障制度。把加強涉農(nóng)項目資金監(jiān)管作為落實黨風廉政建設主體責任的重要舉措，明確主要領導、分管領導和相關部門、人員的責任，落實“一崗雙責”，為加強涉農(nóng)資金監(jiān)管提供堅強有力的組織保障。同時，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近監(jiān)管的優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對區(qū)域內(nèi)涉農(nóng)資金的監(jiān)管水平。并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“兩基”建設（基層能力、基礎工作）和依托財政信息化建設，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉農(nóng)專項資金使用管理全過程的實時監(jiān)控網(wǎng)絡。

4.責任追究制度。制定《涉農(nóng)專項資金管理使用責任追究制度》，嚴肅追究項目實施中存在的違紀違法行為。對涉農(nóng)項目資金出現(xiàn)問題的，實行“一案雙查”制度，既要對項目業(yè)主進行責任追究，也要對監(jiān)管部門進行行政問責、依紀依規(guī)嚴肅處理，涉嫌犯罪的移交司法機關依法懲處。對涉農(nóng)項目資金發(fā)生問題較多的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要對主要領導、分管領導進行行政問責和紀律處分。

二、取得的成效

（一）落實了資金管理責任。通過創(chuàng)新涉農(nóng)資金監(jiān)管，棗陽市進一步明確了部門職責。財政部門和主管部門承擔財政資金管理制度建設責任，主管部門承擔資金管理制度細化分解責任，財政資金使用部門承擔資金管理制度執(zhí)行落實責任，財政部門和審計部門承擔資金管理制度監(jiān)督責任，監(jiān)察機關承擔資金管理制度執(zhí)行過程中違規(guī)違紀行為的執(zhí)紀問責責任。對財政資金管理制度執(zhí)行過程中違規(guī)違紀行為，資金使用部門主要領導、分管領導、經(jīng)辦人員依法承擔責任。

（二）遏制了違紀案件發(fā)生。通過創(chuàng)新涉農(nóng)資金監(jiān)管模式，監(jiān)管工作實現(xiàn)了由原來單純的事后監(jiān)督向事前預防、事中糾錯、事后查處的全方位監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變，從體制機制上規(guī)范約束了涉農(nóng)資金的運行。

（三）優(yōu)化了項目運行環(huán)境。通過涉農(nóng)資金監(jiān)管，各涉農(nóng)單位嚴格按照資金撥付限時辦結(jié)的要求，對已在市紀檢監(jiān)察部門備案的各項涉農(nóng)資金的撥付，均在5個工作日內(nèi)辦理完畢，縮短了資金運行時間，提高了資金到位率和使用效率。

（四）促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過嚴格執(zhí)行涉農(nóng)資金監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任，完善資金審批撥付程序，實現(xiàn)了涉農(nóng)資金安全、高效運轉(zhuǎn)，保障了各級強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，促進了農(nóng)村和諧發(fā)展，較好地維護了農(nóng)民群眾的切身利益。

（作者單位：湖北省棗陽市財政局）

責任編輯：欣文