淺析如何在民事檢察工作中正確適用再審檢察建議

杜妍

摘 要：近年來，檢察機關為了更好的發揮民事檢察監督的作用，通過積極探索，在實踐中創造了通過再審檢察建議實施民事檢察監督的模式。但對再審檢察建議與抗訴在適用上的界限，以及適用的程序等方面等仍然沒有具體的規定，為更好的運用這一監督方式，發揮其作用，筆者試對適用再審檢察建議的規范和完善做一些研究和探索。

關鍵詞：民事檢察；再審檢察建議；適用

一、準確認識再審檢察建議的特性

1.簡化性

再審檢察建議的運用在一定程度上實現了案件的同級審理，具有簡化訴訟程序、提高司法效率、縮短辦案周期、實現司法便民等優勢。抗訴的程序較繁瑣，要經歷（建議）提請抗訴、抗訴、法院審理等多個環節，而上級檢察院抗訴的案件又常常被發回基層法院重審，這導致辦案周期長，訴訟資源重復使用，而且還增加了當事人的訴累。再審檢察建議則只需要由檢察機關提出書面檢察建議，同級法院便可啟動再審程序，時間短、程序簡化，能及時保護當事人的合法權益、提高辦案效率、維護司法公正。

2.高效性

受審級管轄的制約，上級院的民事檢察部門承擔了過重的辦案任務，越是到高層，抗訴案件就越集中，這種“倒三角”形的辦案結構，給民事檢察工作發展帶來了難以克服的矛盾，容易造成案件大量積壓，延長訴訟時間。而再審檢察建議，減少了提請抗訴、提出抗訴、及法院指令再審三個環節，簡化了再審程序，有利于節約司法資源、提高工作效率。

3.靈活性

首先，對于檢察機關建議法院再審的民事案件，如果法院因主觀原因不愿接受并啟動再審程序的，下級檢察機關仍可使用抗訴權，提請上級檢察機關抗訴。其次再審檢察建議能使民事檢察工作格局從“倒三角型”向“金字塔型”的結構轉變，從而使上級檢察院擺脫辦案壓力，更多的案件由基層直接消化解決，又能強化下級檢察院特別是基層檢察院的民事檢察權，調動基層檢察機關的工作積極性。

4.全面性

根據《最高人民法院關于適用<民事訴訟法>審判監督程序若干問題的解釋》第三十三條規定：“人民法院應當在具體的再審請求范圍內或在抗訴支持當事人請求的范圍內審理再審案件。”運用抗訴權啟動的再審案件要受檢察機關抗訴內容的限制。而再審檢察建議能夠使法院主動啟動再審程序，從而避免抗訴“抗什么審什么”、“不抗不審” 的局限，能夠使法院對案件進行再次全面審查。

二、準確把握再審檢察建議的適用范圍

1.適用再審檢察建議的案件首先是屬于符合抗訴條件的案件

根據《民訴法》第二百零八條規定，對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有《民訴法》第二百條規定情形之一的，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出再審檢察建議。這與《民訴法》規定的檢察機關應當提出抗訴的案件的范圍是一致的，也就是說適用再審檢察建議的案件首先必須符合抗訴的條件。

2.適用再審檢察建議的案件必須是法律規定的同級法院可以再審的案件

我們適用再審檢察建議的案件必須是至少可以再審的案件，而且是可以由同級原審法院再審的案件。

3.實體性抗訴事由的案件可以考慮適用再審檢察建議

對于證據不足、事實認定錯誤、適用法律錯誤等存在實體性問題的案件可以適用再審檢察建議。這類案件由于存在一定的爭議性，因此檢法雙方有商討的必要性，可以優先適用再審檢察建議。而對于虛假訴訟、虛假調解、審判組織的組成不合法以及審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊，枉法裁判的行為等情形，因其嚴重違反了法定程序，達到了應當據此否定生效判決之既判力的程度，檢察院應當表現出應有的強勢，對這類案件應當通過抗訴程序啟動再審，沒有任何商討的余地，不應適用再審檢察建議。

三、對再審檢察建議適用過程中的幾點建議

1.準確把握再審檢察建議與抗訴的關系

作為法定的檢察監督手段，檢察建議與抗訴既有相同點，也有區別。相同點表現在兩者適用范圍上是一樣的；不同之處包括啟動級別不同，產生結果不同。檢察機關提出抗訴，法院應當啟動再審，而檢察建議不必然啟動再審。檢察機關要準確理解法律規定，把抗訴與檢察建議結合起來靈活運用，發揮兩種監督手段的優勢，做到不偏不廢，實現法律效果和社會效果的統一。

2.重點突出在服務保障民生及對國家、公共利益造成損害的案件中的作用和效果

對于勞動合同糾紛、人身損害賠償糾紛、買賣合同糾紛、財產權屬糾紛、相鄰關系糾紛、環境污染侵權糾紛等涉及民生、國家及公共利益的民事案件，對其處理要更加注重法律效果與社會效果的統一，以有效保障民生和維護國家、公共利益。這些訴訟往往涉及了案件當事人的最根本權利以及造成了較大的社會影響。故提高此類案件的訴訟效率、更快的實現程序救濟，達到維護公平正義，促進社會和諧的法律、社會效果，具有重大意義。而民事訴訟中的再審檢察建議制度，恰好能夠縮短訴訟周期、提高訴訟效率，更快、更好的維護當事人的合法權益，以更簡捷的方式實現司法公正。因此，在適用再審檢察建議的監督方式時，要利用該優勢特點，在保障民生和維護國家、公共利益領域發揮其獨特作用。

3.規范、健全適用再審檢察建議的程序，對適用再審檢察建議案件的辦理過程，全程進行控制性審查

首先，對再審檢察建議案件的適用標準進行控制性審查。嚴格把握適用再審檢察建議的案件范圍、適用標準、適用原則，提高再審檢察建議的針對性、可采納性，保證再審檢察建議的監督效果；其次，對再審檢察建議案件的時效進行控制性審查，要求做到快立、快審、快結。在決定立案的同時辦理借閱法院審判卷宗手續，在借齊審判卷宗材料后一周內內甚至更短的時間審查終結并寫出報告和再審檢察建議文書。通過再審檢察建議快速審查通道的建立有效提高監督效率，同時也提升民行檢察監督工作的社會影響力；再者，對再審檢察建議案件的手段進行控制性審查。在辦理適用再審檢察建議的案件中，恰當、有效的運用民訴法規定的辦案手段，對閱卷、調查當事人、案外人等手段要嚴格按照法律規定適當運用，注意程序合法、形式合法。