關于加強檢察隊伍建設的幾點思考

陳俊

2016年是“十三五”規劃的開局之年，檢察機關如何履行憲法和法律監督職責，如何服務社會經濟發展，如何維護社會穩定，如何保障社會公平正義，都對檢察工作提出了更高更嚴更細的要求。在新形勢下如何強化檢察機關責任擔當、增強履職能力，建設一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴、反應快的隊伍，筆者有以下幾點看法。

一、完善頂層設計，加強各項機制建設，強化指導和組織領導力量保證

（一）加強思想建設，強化信念指引

伴隨著我國的開放水平不斷提高，西方的自由主義、個人主義、利己主義思潮通過各種渠道傳播進來，少數檢察干部對社會主義和共產主義的信仰動搖，部分檢察干部甚至對中國特色社會主義法治體系沒有正確的認識。因此在實踐中檢察機關政工部門應該加大對檢察干部的信念重建、鞏固和深化力度，加大對馬克思主義學習力度，強化對我國基本國情的認識，打造一支信念堅定的檢察隊伍。

（二）加強政治建設，強化黨的領導

檢察機關是國家的司法監督機關，是國家政權的組成部分，但檢察機關首先是黨的機關，檢察干部首先是黨的干部，對此我們必須有清醒的認識。在當前改革開放進入深水期和攻堅期，隨著各種西方的民主思潮和多黨制思想不斷涌入，資本主義國家對我國展開的種種西化攻勢，對國人尤其是對掌握較多資源的黨員干部的思想侵蝕不斷加深，黨對檢察隊伍的絕對領導顯得尤為重要，沒有黨的領導，檢察隊伍的建設就會打亂仗、就會多走彎路、就會迷失方向，就難以發揮檢察機關的應有職能。檢察干部作為政法隊伍的一部分，更要心中有黨、自覺愛黨、忠誠護黨，對黨的領導絕對認可，對黨的領導絕對服從。

（三）加強黨組建設，落實民主集中制

黨的各級領導班子就如同一個“細胞”，個體雖小，但是權力重大，手握本部門人事任免，重大事項決定權等，在機關的運行中居于實際核心領導地位。黨組決策嚴格按照民主集中制進行，但在檢察機關實行的是檢察長負責制，從而導致部分檢察機關因為檢察長的意見不同導致黨組集體決策難以有效實施。部分機關“家長制”、官僚作風明顯，班子成員之間勾心斗角、拉幫結派、離心離德，黨組織渙散，在決定重大事項時相互掣肘，民主集中制名存實亡，黨組決議遲遲不能通過，降低了黨組議事效率。作為檢察機關的一線指揮部，黨組民主集中制落實的好壞在一定程度上關系到檢察機關能否有效履行法律監督職能。為此，筆者認為，檢察機關黨組要帶好隊伍，一是要加強自身建設，開好開實民主生活會，密切班子成員之間聯系，增進交流，加強溝通；二是要按照黨管一切的原則，強化同級地方黨委對檢察機關落實主體責任的督查力度，使督查考核成為常態；三是要上級檢察院黨組加強對下級黨組民主集中制落實的監督，對落實不力的責任人實行交流式降級調出。

二、加強主體建設，強化制度管束，鑄就業務過硬，作風過硬的百毒不侵之身

（一）大力推進專業化、綜合性人才隊伍建設

21世紀是智能經濟的時代，經濟社會快速發展，高智商、新類型的犯罪日漸增多。現有的檢察隊伍案多人少、檢察人員混崗、專業單一，不能夠應付新形勢下的新挑戰.對此，我們應快速推進綜合性檢察人才隊伍建。一是加強同大學院校的合作，加強對本院干部財經類、計算機類等知識的培訓；二是放寬公務員準入條件。在每年招錄公務員條件中，我們不應局限于法學專業畢業的大學畢業生，而應加強對通過國家司法考試其他專業文科類或理工類學生的傾斜招考力度，拓寬后備人才招錄渠道，充實檢察隊伍。

（二）大力推進職業化保障

司改后實行的檢察官終身負責制，并對檢察人員實行單獨的職務序列和分類管理，按照職級并行實行保障。這種職業化保障一定程度上調動了辦案檢察官、助理檢察官辦案積極性，但這也不利于身處一線檢察官主動偵辦重大疑難案件。有權必有責，有責必有戒，在檢察隊伍職業化建設過程中我們可以堅持激勵與懲治并行，通過配套實施一些激勵舉措，按照分類分級的方式，對偵辦重大疑難案件和一般案件，根據案件的復雜程度和為國家挽回經濟損失的金額定等次標準實行一定的物質獎勵和榮譽獎勵，并在檢察官偵辦的錯誤案件中介入主觀調查機制，科學分析承辦人辦案時的主觀意識，給檢察官一個說理的空間。

（三）加強紀律約束

檢察隊伍是紀檢監察的一部分，必須具備更高的紀律要求和更嚴的作風。一是要管的住自己的嘴，嚴禁妄議中央和黨的路線方針政策，嚴禁公款吃喝，嚴禁炫耀吹噓，任意許諾，在公共場所滿口胡言；二是要管的住自己的手，要耐得住清貧，拒絕收受禮金、購物卡，拒絕送禮；三是要管得住自己的腳，嚴禁出入私人會所，嚴禁參加各種形式的“黃賭毒”，嚴格執行檢察人員八小時外行為禁令。簡言之，就是要抵抗得住權力帶來的誘惑和任性。

三、注重親民務實，提升檢察形象，打造一支形象好，素質硬的檢察隊伍

（一）整合宣傳資源，加強對檢察工作的宣傳力度

針對以往不少群眾不了解檢察職能，應適時將傳統的宣傳媒介和新興的“雙微”平臺融合，提高宣傳的深度和廣度。一是要充分利用微信、微博、電視、報刊等媒體，注重對檢察職能、自偵案件立案標準、舉報方式、有影響的犯罪案件進行宣傳，積極推介“身邊的榜樣”，以先進人物的先進事跡，樹立檢察機關良好形象；二是要在“3·15”、“12·4”等群眾關注程度比較高的節假日，印發宣傳小冊子進行宣傳。；三是建立進機關、進社區、進鄉鎮、進企業、進學校等“五進”機制，直接服務群眾，收集群眾意見和建議，密切檢民關系。

（二）增強檢民互動，讓檢察工作更接地氣

一是借力惠民項目，增進與群眾的了解。比如借力“三萬”活動和精準扶貧活動，走鄉入戶，讓群眾了解檢察機關的工作職能，增強檢察干部的群眾工作方法；二是組織業務干警分區域給群眾免費送法的方式，拉近檢民距離。三是互邀代表參加對方的組織的文體活動，增進彼此友誼。

（三）查處群眾身邊的腐敗，著力推進民生檢察

扶貧開發、農村低保、醫療衛生、移民搬遷等領域是群眾關注的重點也是腐敗的高發、多發區域。檢察機關作為國家的法律監督機關，秉承立檢為公，執法為民的宗旨，應該強化責任擔當，高懸反腐利劍，加大預防和查辦民生領域職務犯罪的力度，積極懲治群眾身邊的害群之馬，為黨的惠民政策落實護駕保航。