北京國際交往中心建設的城市功能研究

摘 要：本文通過對北京國際交往中心建設的城市功能分析，提出北京國際交往中心建設的政治功能——搭建起國際政治交流的重要平臺；北京國際交往中心建設的經濟功能——世界級總部經濟的聚集地最后和北京國際交往中心建設的社會文化功能——國際活動的聚集地。

關鍵詞：北京；國際交往中心；國際城市

一、國際交往中心概念及文獻回顧

國際交往中心一直是國際關系學和城市社會學等新興學科的重要研究內容。國際交往中心是指在國際交往中具有一定影響，能夠在地區或全球發揮重要作用的城市。習近平總書記視察北京市明確了北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市戰略定位和把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都的核心目標。本文國際交往中心研究旨在深入學習習近平總書記重要講話精神特別是視察北京時的工作指示，理論聯系實際，積極推進北京市國際交往交流方面的實踐探索與理論創新。

目前國內外學術界的研究方向主要圍繞以下幾個方面來展開：一是國際機構數量眾多，包括外交機構及友好城市、國際組織、國際商業機構等。2014年，由北京市社科院外國所承擔的《北京國際交往中心研究》論叢幾個篇目涵蓋了以上幾個重點內容。二是國際交流活動頻繁，包括外交訪問和友好往來、承辦大型國際會議等。王憶（2014）《雙輪驅動，懷柔面向國際交往新區》提出懷柔利用APEC的機會，大力發展國際會展業。三是國際交往人口規模龐大，包括接待入境人口規模、常住外國人數量等。四是城市魅力較強，包括城市形象、國際吸引物影響力、舉辦固定的節慶活動等。杜平（2008）在《國際交往需要什么樣的形象和心態》，提出國際交往的城市形象研究。五是國際交往設施發達，包括大型交流設施、國際交流中心區、現代航空口岸、城市標識系統等。張矛（2001）《北京建設國際交往中心研究》重點研究了北京國際旅游，北京會議展覽業發展，北京教育國際交流，北京涉外人口管理等內容。六是接待服務系統完善，包括專門的服務機構、信息服務系統、涉外飯店、外語人才以及相關的法律和政策等。舒朝普（2012）《文化軟實力：國際交往硬支撐》從理論軟性層面探討了國際交往中心建設的軟件條件。

二、北京國際交往中心建設的城市功能分析

首先，北京國際交往中心建設的政治功能——搭建起國際政治交流的重要平臺。

國際交往中心，顧名思義，就是國際間各種行為體相互交往的中心。進入21世紀以來，在國際關系領域，主權國家雖然仍發揮著不可替代的租用，但是，城市正在扮演著越來越重要的作用。以紐約、倫敦、東京等世界城市為例，這些城市普遍建立了遍布全球各地的關系網絡，聚集了大量的政府間國際組織、跨國公司、全球性的媒體以及非政府組織等機構的總部，在涉及推動世界經濟復蘇、全球氣候變暖等國際政治議題上有著一定的話語權。比如在巴以沖突問題上，當歐洲國家無法實現與巴勒斯坦哈馬斯政權合作時，部分加拿大城市卻有機會參與到巴勒斯坦地區的市政項目中，從而幫助該地區發展和能力建設，協助締造和平。

可以說，隨著技術、經濟、社會的全球化，城市逐漸變成了關鍵性活動的主體，日益成為全球政治、經濟和社會活動的重要參與方。城市外交也成為國家外交的重要補充，越來越多的城市不僅積極參與中央政府的外交決策過程，還紛紛在海外設立類似于駐外使領館的辦事處。

中國的城市外交也逐步走向成熟。城市公共外交的推進也在步伐加快，目前，上海市、天津市、廣東省等都成立了地方公共外交協會，廣州市更于2013年9月成立了全國首家城市外交協會，城市外交日益成為中國外交學界關注的熱點之一。

近年來，北京正在不斷嘗試更加積極地參與到國際政治進程中去。2014年11月，北京燕山腳下的懷柔雁棲湖畔，作為2014年亞太經濟合作組織領導人非正式會議會場所在地，這里迎來了當年中國主場外交的重頭戲。來自APEC21個成員經濟體1200多家中外企業和機構的1500多名注冊代表，出席了APEC工商領導人峰會。這場覆蓋亞太地區28億人口、占世界經濟總量半壁江山成員經濟體的盛會，是北京強化國際交往中心的一次重要探索，有力地增強了北京作為國際交往中心的地位。

目前，上海合作組織、博鰲亞洲論壇以及正在籌建的亞洲投資銀行等一些國際政治組織將總部設立在北京。盡管這些國際政治組織有著很強的地域特征，但是不可否認北京正在成為國際行為體進行交往可供選擇的重要平臺。

其次，北京國際交往中心建設的經濟功能——世界級總部經濟的聚集地。

從經濟本質來講，北京國際交往中心就是高價值、高效率、高輻射的世界級總部經濟。從世界總部經濟的發展來看，國際總部城市的形成和崛起與其獨特的資源稟賦有很大關系。從世界城市的發展經驗來看，世界總部經濟發展有著一些共同的特點，第一，區域內擁有高素質的人力資源和科研教育資源，二，區域有良好的區位于市和基礎設施。第三，區域具有高效的法律制度環境和多元文化氛圍。①當然政府的積極推動也是重要的原因之一。以世界城市為例，東京都有著豐富的人力資源和科技教育資源，東京的各類大學190多所，占到日本全國大學的49%。巴黎市政府重視總部經濟建設。紐約、新加坡等城市的基礎設施建設世界一流。

2012 年 12 月，北京市委書記郭金龍在北京市委十一屆二次全會上指出： “要發揮總部經濟的優勢，支持總部管理與實體化經營并行發展”。②2013 年，為全面落實北京市第十一次黨代會精神，發揮首都優勢，促進總部企業在京發展，打造世界高端企業總部聚集之都，按照市政府促進總部經濟發展專題會議的要求，北京市商務委員會先后牽頭起草了 《關于加快總部企業在京發展的工作意見》、 《關于促進總部企業在京發展的若干規定》，以及《關于促進總部企業在京發展的若干規定暫行實施辦法》、《北京市發展總部經濟工作部門聯席會議制度》等文件，對于促進北京總部經濟的發展起到了很好的作用。

目前，總部經濟已經成為北京經濟發展的一個重要型態，已走在全國的前列。據美國《財富》雜志公布的數據顯示，2014年世界500強企業榜單，北京擁有的世界500強企業總部由2013年的48家增至52家，蟬聯全球城市第一。日本東京和法國巴黎分別擁有43家和19家世界500強企業總部，位列北京之后。但是，總的來說，北京的世界500強企業、跨國公司多是以央企為主，創新能力較強的跨國公司，北京2013年的數量不足200家，而2012年已有約4200家跨國公司在新加坡設立了地區總部?？梢?，北京的世界總部經濟的發展仍有待提高。

截止目前，由中國發起的亞洲基礎設施投資意向創始成員國增至57個， 其中域內國家37個、域外國家20個。東南亞國家聯盟（東盟）10國全數加入，擁有28個成員國的歐洲聯盟（歐盟）有14國加入，20國集團（G20）中也有14國加入，而金磚5國則全部躋身首發陣容，其他國家和地區今后仍可以作為普通成員加入。各國將于2015年年中完成亞投行章程談判并簽署，年底前完成章程生效程序，正式成立亞洲基礎設施投資銀行。籌建亞洲基礎設施投資銀行的提議旨在幫助亞洲各國提升經濟基礎，提高地區資本利用效率，促進商業投資對經濟增長的促動力。通過籌建亞投行，中國的國際影響力顯然將增強，而作為未來亞投行的總部，北京市總部經濟發展也將迎來機遇。

作為國際交往中心來說， 加快推動世界總部經濟的快速發展，不僅僅有利于提升北京自身的國際影響了和經濟實力，也將帶動中國經濟發展帶來創造力。

最后，北京國際交往中心建設的社會文化功能——國際活動的聚集地。

一個城市擁有的國際組織的數量，可以直接反映這個城市的國際地位和影響力。以紐約為例，世界最大國際組織——聯合國總部位于這里。除了圍繞聯合國建立的聯合國開發計劃署、聯合國兒童基金會等主要機構外，當地非政府組織的發育特別成熟，更有一大批國際性非政府組織選擇坐落在紐約。英國倫敦也是許多國際組織總部的所在地，其中包括國際海事組織、國際合作社聯盟、國際筆會、國際婦女同盟等。東京、巴黎、新加坡等國際性大城市同樣聚集著大量的國際組織的總部或分支機構，每年的舉辦的國際會議也很多。

但是顯然，目前國際組織駐京機構數量仍然偏少，與中國國際地位和經濟快速增長不相適應，而且已經駐京的這些國際組織基本上為代表處，只有少數幾個為機構總部或地區總部機構，對吸引和聚集國際活動的功能還不強。打造國際交往中心，為吸引國際組織更多更快落戶為北京，北京應該借鑒紐約等國際大都市的經驗。要做好國際組織落戶北京的宣傳工作、完善相關國際組織落戶的法律法規的制定和修改、創造一個適合國際組織發展的城市環境、做好吸引國際組織落戶北京的配套工作、培育發達的公民社會組織。盡管當前北京在國際組織總部和辦事機構上，與世界城市差距明顯，但隨著中國經濟實力的增強和北京國際地位的提高，國際組織落戶北京的數量會不斷增加。

注釋：

①張澤一：《北京總部經濟的特點及提質升級》，載于《經濟體制改革》，2015年第1期.

②郭金龍.在北京市委十一屆二次全會上的工作報告.

參考文獻：

[1]張矛.《北京建設國際交往中心研究》，中國旅游出版社，2001年.

[2]王勇.《冷戰時期美國地方政府的國際交往狀況——以1975-1979年間美國愛達荷州的國際交往活動為例》，《西南大學學報》，2013年.

[3]譚福民：《國際交往中的語言倫理：話語權平等》，《求索》，2012年.

作者簡介：

劉波，北京市社科院外國所副研究員。