對新《幼兒園工作規程》的解讀與思考

葛廣東

（貴州省六盤水市教育科學研究院 貴州 六盤水 553000）

摘要：本文主要分析了當前幼兒園辦園過程中存在的問題，并對新修訂的《規程》主要凸顯的“規范辦園”、“科學發展”兩大核心要義進行了論述，為將來提高辦園水平指出了方向。

關鍵詞：辦園；規程；管理

【中圖分類號】G619.2 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2016）34-0284-02

新修訂的《幼兒園工作規程》（以下稱《規程》）2016年3月1日起施行。通過對新舊《規程》的對比閱讀與理解，筆者認為新修訂的《規程》主要凸顯了“規范辦園”、“科學發展”兩大核心要義，現分述如下：

一、規范辦園

《規程》第一章“總則”第一條在原基礎上增加了“規范辦園行為，提高保育和教育質量，促進幼兒身心健康”，把規范辦園行為作為幼兒園工作之首。規范幼兒園辦園行為，促進幼兒健康快樂成長主要有以下幾個方面。

（一）嚴格實行招生和準入管理

在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》還未出臺前，我國幼教未得到大力發展，學前教育投入不大，以社會力量辦學為主要補充形式，公辦園數量遠少于民辦園，導致在學制、班額上亂象橫生：有專門的一年制學前班、有收不到大班只辦小班中班兩年制，還有班額高達七八十的大班額，幼兒入園年齡更是從2歲到7歲彈性入園，安全和教學等都得不到基本保障。規范幼兒園總體人數規模是辦好幼兒園，提升保育和教育質量的必要條件。

（二）規范財務費用管理

曾經一度，幼兒園收費一直是社會熱議的話題，尤其在發達城市，交高額贊助費入園的報道比比皆是，因無嚴格的財務管理規定，這筆資金多用于提高教師福利待遇，錢未用在幼兒園發展上。這大大拉開了發達地區和欠發達地區教師待遇差距，同樣是公辦園，享有的教育資源不同薪資待遇差距大，造成教育的不公平，各類錢權交易，權力尋租的事件頻發，滋生腐敗。由此，《規程》一是增加了公示制度；二是財務管理更規范；三是強調了經費使用用于教職工培訓。

（三）強化園所安全

近年來，由于很多幼兒園管理不規范，缺乏安全管理意識與責任，在安全防護、安全檢查、安全責任、應急處理等方面未建立完善的管理機制，導致幼兒園食品中毒、幼兒走失、暴徒侵犯、校車失事等安全事故頻發，造成不可估量的嚴重后果。《規程》專設“幼兒園的安全”一章，要求增強幼兒園安全意識，建立健全園舍、設備設施、食品藥品以及與幼兒活動相關的各項安全防護和檢查制度，建立安全責任制和應急預案，把安全教育納入一日活動中。幼兒園還應開展反家暴教育，發現幼兒遭家暴要及時報案，幼兒園應當投保校方責任險，并要求教職工必須掌握基本急救常識和防范、避險、逃生、自救的基本方法。緊急情況下，優先保護幼兒的人身安全。

（四）保障師資建設

因我國幼教一直未得到長足發展，師資缺口較大，有供不應求之勢。加之民辦園放低對教師準入門檻，非專業人員、未取得教師資格證人員、轉崗人員在幼兒園任職情況普遍，民辦園中非專業人員擔任園長情況居多，導致幼兒園師資良莠不齊，與幼教要求差距較大。

《規程》規定：一是堅持把立德樹人貫穿教育工作全過程。進一步強調幼兒園要堅持國家的教育方針，遵循幼兒身心發展特點和規律，實施德、智、體、美諸方面全面發展的教育，促進其身心和諧發展。二是配足配齊幼兒園教職工。按照國家相關規定設置園長、副園長、教師、保育員、衛生保健人員、炊事員和其他工作人員等崗位。三是提高了園長、教師和保育員的準入門檻。園長方面將“幼兒園園長還應有一定的教育工作經驗和組織管理能力”修訂為“有三年以上幼兒園工作經歷和一定的組織管理能力”；教師方面將“應具備幼兒師范學校（包括職業學校幼兒教育專業）畢業及其以上學歷”修訂為“應當具有《教師資格條例》規定的教師資格、具備大專以上學歷”；將幼兒園保育員“還應具備初中畢業以上學歷”修訂為“應當具備高中畢業以上學歷”。

二、科學發展

（一）保護幼兒身心健康

過去的傳統教育中，更多注重的是幼兒的身體健康發展，把目光聚焦在孩子的生長發育上，忽視幼兒心理健康教育。隨著社會的變遷，自閉癥、多動癥等兒童的增多，心理健康作為人終身發展的基石已經得到了全社會的認同，幼兒身心和諧、快樂、健康發展成為幼兒教育的終極目標。

《規程》中提到“身心健康”內容有9處，其中涉及幼兒7處，第一章總則指出，為了加強幼兒園的科學管理，規范辦園行為，提高保育和教育質量，促進幼兒身心健康。《幼兒園教育指導綱要》也明確指出：幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒的健康放在工作的首位，密切結合幼兒的生活進行安全、營養和保健教育，提高幼兒的自我保護意識和能力。

（二）注重幼兒衛生保健

一是科學的作息時間安排。合理安排睡眠、進餐、大小便、活動、游戲等各個生活環節的時間、順序和次數，注意動靜結合、集體活動與自由活動結合、室內活動與室外活動結合，不同形式的活動交替進行。如將“兩餐間隔時間不得少于三小時半”改為“正餐間隔時間為3.5-4小時”。二是重視保教結合，培養幼兒在日常生活中養成良好的衛生、行為習慣。

（三）強調幼兒操作體驗

過去的教學活動中，以結果為衡量活動的指標，忽視幼兒的過程體驗，注重幼兒的操作結果，導致教學中重視幼兒知識經驗的獲取，輕視幼兒情緒情感體驗及學習方法過程的習得。基于此，新修訂《規程》將“注重幼兒的實踐活動”改為“注重幼兒的直接感知、實際操作和親身體驗”。增加“教育活動的過程應注重支持幼兒的主動探索、操作實踐、合作交流和表達表現，不應片面追求活動結果”。

（四）關注學前教育小學化傾向問題

近年來學前教育小學化趨向日趨凸顯，此現象在民辦幼兒園尤為突出，部分幼兒園不是組織幼兒在游戲中學習，而過于強調向幼兒“灌輸”知識（寫字、學習拼音、英語字母、做算術等）。新修訂的《幼兒園工作規程》增加“幼兒園不得提前教授小學教育內容，不得開展任何違背幼兒身心發展規律的活動”這部分內容，更加規范幼兒園辦園行為，保障了幼兒健康快樂成長，促進了學前教育科學健康發展。增加“幼兒園不得提前教授小學教育內容，不得開展任何違背幼兒身心發展規律的活動”。