中國制造的五大工程

苗圩

當前，以信息網絡、新能源、新材料為代表的技術創新集群式爆發，新一輪科技革命和產業變革愈行愈近，全球經濟進入到一個深度調整、轉型升級的新階段。為搶占全球經濟競爭新的制高點，發達國家紛紛出臺了以“再工業化”為核心的經濟轉型發展戰略。美國制定了一系列重振制造業的法案及行動計劃，力圖掌控全球經濟轉型發展主導權。德國實施了工業4.0戰略，重塑國家經濟競爭新優勢。法國實施了新工業法國計劃，助力重返全球經濟第一梯隊。發達國家“再工業化”的實踐證明，制造業不僅是復蘇經濟、穩定經濟的根本依托，也是實現創新、搶占未來發展制高點的關鍵所在，其作用和地位沒有因為工業化已經實現而發生動搖和改變。

中國是制造大國，但不是制造強國。根據美國環球透視公司報告，2010年中國制造業占全球比重達到19.8%，成為制造業第一大國。我們還有四大優勢：一是有一個巨大的市場，并且還有日益快速增長的市場需求；二是有一大批充滿著生機和活力的企業；三是有一個發展制造業的長期方針和戰略；四是有一大批人力資源，特別是新時期我們以大學生為代表的高素質人才隊伍源源不斷地充實到我們的制造業里來。然而，我國制造業發展中也存在諸多短板。第一，我們技術上還缺少對創新投入和創新引領持之以恒的發展理念。第二，我們在產品質量方面，還存在著不少問題。第三，我們的結構還不夠優化，雖然我們有大量的企業，但是真正具有國際競爭力的企業還比較少；雖然我們有大量的人才，但是缺少高端技術和管理領軍型人才。第四，我們面臨資源環境的約束越來越強烈，我們要節能，要減排，還要發展，怎么處理好這幾方面的關系是個問題。第五，還需要有源源不斷的新的勞動力紅利，來補充發展。我們通過深入研究，得出的結論是：由于我國制造業存在以上短板，我們大體需要用三個十年左右時間，才能完成從制造業大國向制造業強國的轉變。

如何讓《中國制造2025》的頂層設計落到實處，而不是流于空想？自《中國制造2025》發布實施以來，在國家制造強國建設領導小組的指導下，各部門、各地區密切協作、共同努力，狠抓貫徹落實，取得了初步成效。一是狠抓規劃落實，五大工程實施效果初顯；二是聚焦有限目標，重大標志性項目推進取得階段性成效；三是開展城市（群）試點示范，落地生根效應凸顯；四是制定分省市指南，各地差異化發展格局加快形成；五是強化政策引導，制造業與互聯網融合效應明顯；六是實施專項行動，質量品牌建設取得初步成效。此外，我們還會同中央組織部、國家行政學院舉辦了兩次省部級領導干部專題研討班和一次廳局級干部研討班，用學習班這種形式加深對文件的學習和理解，提高思想認識。在制造業國際合作方面，我們建立了中德、中韓合作機制，啟動了與哈薩克斯坦對接機制。

總結一年多來取得的工作成效，我們有幾點深切體會，概括起來就是“兩個完善、四個發揮”，即完善頂層設計是前提條件，完善工作機制是實施保障，發揮重大工程的帶動作用是工作抓手，發揮地方政府的樞紐作用是關鍵舉措，發揮企業的主體作用是實現途徑，發揮戰略咨詢委的支撐作用是決策保障。

下面，我講講接下來我們要抓的重點工作——五大工程的實施。

制造業創新中心建設工程

《中國制造2025》提出來的首要問題就是制造業創新能力不足問題。通過制造業創新中心建設，可以解決面向行業共性技術缺失的問題，來促進更多的科研成果最后轉成現實的生產力。

創新已成為我國制造業下一步發展的第一驅動力。所有的制造業企業，只有通過不斷創新，才能夠提高競爭能力，在競爭中立于不敗之地，這個重要性是不言而喻的。對于我們的制造業企業來說，要推行創新驅動，首先要抓的是一個以企業為主體的產學研相結合的創新體系。創新體系的建設方面，黨中央、國務院早都已經明確了。要真正把企業的主體地位和主體作用更好地發揮出來，讓企業在創新當中，特別在技術創新當中，承擔起主體的責任，這是首要問題。

從實驗室產品到工廠產品當中，有很長的路要走，中間有一個巨大的產業化的過程。科技成果轉化中，有一個過程西方人把它形容為“死亡的峽谷”。在這個過程當中，要解決實驗室產品到生產產品當中所使用的一些材料的問題、新工藝的問題以及一些專用設備的問題。有些產品從單件到大批量生產，還有一個擴大生產規模，即所謂中試問題。除了解決技術問題以外，還要解決成本問題，比如說良品率的提高，不良品率的下降。制造業創新中心，更多的是解決單個企業難以解決，但是對它們發展有迫切需要的一些共性基礎的缺失問題。第一個國家制造業創新中心，是動力電池的創新中心。因為我們了解到，除了個別的汽車企業，像比亞迪，它自己既能造車，又能生產電池之外，絕大部分的汽車企業，是不做電池的，電池都是采購的。大家也知道，電動汽車的好壞，跟這個電池有密切的關聯，電池好了，電動汽車就好。目前，無論是在電池能量密度、電池的衰減，還是電池的成本等方面都還有很大的發展空間。基于這樣的認識，我們引導汽車工業協會，聯合了七家汽車企業，包括一些電池企業，以及一些原來中央企事業的相關研究單位，大家共同出資，成立了國聯汽車動力電池研究院公司，依托該公司組建了第一個國家制造業創新中心。國聯實行企業化的管理模式，有董事會、股東會，董事會聘任總經理，總經理是職業經理人。到2020年，我們的動力電池要搞到什么樣的水平，創新中心制訂了整個的實施計劃，也有具體的目標。

新組建的制造業創新中心，一定要吸引行業內更多骨干企業參與，大家來投資，大家來建設，來解決大家所面臨的共性的技術問題。創新中心從一開始在體制構建上，我們就不贊成搞成所謂的事業單位，特別是全額撥款的事業單位這種體制，這種體制并不適合于制造業創新中心。所以一開始就構造成一個企業化的管理體制，按照市場化的經營原則來構建，在市場競爭當中去尋找課題，尋找方向，通過研究，最后把這些技術變成創新中心的收入。當然，在前進過程當中，還可能遇到這樣那樣的困難，但這不要緊，只要順著這條路不斷探索，肯定能達到勝利的彼岸。

在內部機制上，我們想改變一下過去科研院所單純地依靠政府花錢來養著的，人的精力和積極性得不到充分發揮和釋放的機制。我們要構建一個新型的創新機制，一種符合中國特色的現代企業的制度，能夠吸引人才、留住人才、發揮人才作用，把人的積極性充分地發揮和調動起來這么一個機制。當然這方面，還沒有太多的經驗，還要在一邊探索當中，一邊總結，不斷地完善，形成一個新的體制和運營機制。

智能制造工程

智能化是我們制造業發展的主攻方向和目標。《中國制造2025》對智能制造發展，分為三個階段進行表述：首先是數字化、然后是網絡化，最終達到智能化。應該說，在目前的世界范圍內，現有的企業，現有的產品，達到智能化水平的還很少。智能化的基礎是數字化，首先要把我們的產品、整個生產過程、我們的管理等，都要引入數字化，或者叫信息化的手段，這個是智能制造的基礎。在這個基礎上，再把不同的裝備和裝備之間，裝備和產品之間，裝備和人之間，建立起通信的路徑。不管是通過無線的，還是有線的，最后實現網絡化。在數字化和網絡化實現的基礎上，才可以談智能化。把智能制造作為數字化、網絡化、智能化的簡稱，主要是考慮我們引導大家最終的方向還是朝著智能化這個方向去走。所以我們就把智能制造作為我們主攻方向，這個在《中國制造2025》指導思想里面體現出來了。

智能制造，首先這個產品是帶有一部分或者全部的人工智能的產品，它具有學習的功能、思考的功能。所謂思考的功能，就是說我可以把過去發生過的類似的所有問題，所遇到的所有情況，通過數據庫的這種方式存貯起來，便于我能夠檢索到。所謂學習的功能，是通過一次次的試錯，建立起記憶的功能。這一次錯了，下一次不會再錯。這樣講可能還抽象了一點，我舉一個例子，現在我們很多家庭開始購買掃地機器人，但是據我了解，這個機器人還不具有人工智能的這些功能。它最多是一個數字化和網絡化情況下的產品，所以它一般是設定一個路徑，每天幫你掃一遍，它也通過網絡能夠實現精準的定位。但是有的時候，遇到一些突發情況，比如突然在哪兒放了一把椅子，可能這個產品就繞著這個椅子轉不出來了，老在那兒轉。另外，不同的地方，可能清潔的程度也不一樣。臟的地方，要多掃兩遍，干凈的地方少掃。但是沒有人工智能的產品，是做不到這一點的，所以這是未來的一個發展方向。我們要朝著這個方向一步一步去走，但是這個事情也不是一天之內就發生的，它是一個漸進的過程。

智能制造最主要還是制造過程的智能化。在生產過程當中，我們針對不同的制造方式，也要推進智能化的水平。離散型智能制造是怎么樣的？大規模的定制化是怎么做到智能化的？這個都需要不斷探索，來提高制造過程中的智能化水平。我們2015年確定了46個智能制造試點示范項目，2016年又啟動了63個項目，這109個項目覆蓋63個行業，分布在27個省（自治區、直轄市）。據初步摸底，試點示范項目智能化改造前后對比，生產效率平均提高32.9%以上，產品研制周期縮短30.8%，運營成本降低19.3%，產品不良品率降低26.3%；對于能源利用關注度較高行業的項目，其能源利用率平均提高11.3%。另外，我們把已經獲得這些成效的企業，按照它所處的行業，積累可復制可推廣的經驗和模式，組織有關司局、地方行業協會在行業內部來進行宣傳推廣，號召這個行業更多的企業，向這些智能制造的試點示范企業學習、對標，去推廣智能制造的生產方式和管理方式，促進這場變革的發生。

智能化從世界范圍來說，大家討論第三次工業革命也好，德國說工業4.0也好，確實是一個進步，是一場科技革命和產業的變革。在這種變革當中，實際上你要跟上了進步的過程，你這個企業就可以進一步脫穎而出；如果對這個進程視而不見，或者步伐太慢，就可能會被這個潮流所淘汰。這是一個必然的趨勢。中國有越來越多的企業逐漸加入到智能制造中，主動采取一些措施，雖然它會增加一些投入，會帶來現有生產方式的變化，但是這個還是值得的。隨著我們技術不斷地發展，還要逐漸引入以人工智能為代表的智能制造技術，來改造我們傳統生產線。

智能制造的普及也給我們提出了一些現實的挑戰，比如說我們要實現在線檢測、在線控制，這對于我們的一些傳感技術，對于我們的數據的存儲和應用，帶來了一些現實的挑戰。從長遠來看，智能化水平不斷提高也給我們帶來了一些在傳統的方式下所沒有的新問題。

首先是標準缺失的問題，智能制造首先要解決的是互聯互通的問題，如果沒有大家共同遵守的規則，就變成了“雞同鴨講”。這也是美國工業互聯網、德國工業4.0面臨的首要問題。其次是在核心技術缺失方面，我們高端的傳感器、控制系統等，如果沒有先進的控制、傳感技術，后面講到的數字化、網絡化、智能化那都是一句空話。比如說，工業軟件，特別是操作系統這方面我們要組織軟件行業的企業、軟件行業的工程師，同制造企業要密切結合，發揮各自的優勢，來突破我們在制造數字化這個方面的核心技術支持。還有一個就是網絡問題，隨著物聯網、工業互聯網的普及，我們有越來越多的機器、越來越多的產品，加入到網絡里面來，如何管好網絡里頭所有的機器協同運行，這對我們也是一個巨大的考驗。

網絡安全也是不能回避的一個客觀存在的問題。隨著更多的機器、更多的產品接入到網絡以后，互聯網面對的問題可能就會延伸到物聯網上面來。它造成的影響和破壞，有可能會大過在互聯網所造成的影響破壞，這些方面的問題我們必須未雨綢繆，及早地做一些研究，做一些準備，這樣才能夠趨利避害，才能實現制造過程智能化的健康發展。前不久，烏克蘭電網大面積癱瘓，實際上就是因為引入了智能制造的技術，或者數字化管理的技術，被植入了病毒，帶來了安全問題。這些都是需要我們在發展當中，逐漸去研究、去解決的一些問題。

當然了，問題是客觀存在的，但是不能因為有了這個問題，我們就停滯發展，發展還是第一位的。

工業強基工程

“基礎不牢，地動山搖”。工業基礎能力薄弱，是制約我國制造業創新發展和質量提升的癥結所在，所以強化基礎能力的建設至關重要。基礎能力對工業行業來說，細分為四個方面，我們在《中國制造2025》中都有具體的表述。包括核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎（簡稱“四基”），它們直接決定著產品的性能和質量，是工業整體素質和核心競爭力的根本體現，是制造強國建設的重要基礎和支撐條件。

經過多年的努力，我們國家的工業基礎有一定的發展，但還遠遠滿足不了整個工業發展對它的要求。也就是說基礎能力的缺失，或者叫發展不足，影響了整個工業化的進程。說到這兒，想起很多專家學者會提到我們的幾個領域，例如數控機床，我國高檔數控機床特別是配套的高檔數控系統90%依賴進口。我國高檔數控機床主要存在的問題——可靠性、穩定性差，至今仍然沒有完全解決。我們剛出廠產品性能超過了國外的指標，但產品使用三個月或半年后，其可靠性、耐疲勞性就出現問題，這其中涉及材料技術和工藝等問題，也是基礎工業的問題。再如航空發動機，我國的商用大型航空發動機全部靠引進，重型燃氣輪機制造技術依賴國外，這是當今我國航空工業發展必須要解決的問題。加快實現航空發動機及燃氣輪機自主研發和制造生產成為我國航空工業發展的重要目標。據了解，重型燃氣輪機最核心的零件“一盤一片”，即渦輪盤上一個小小的葉片——高溫定向引入葉片，一公斤左右，就是一輛汽車的價錢。這個技術涉及高溫核心葉片制造技術和關鍵材料工藝，而這些方面我國仍然沒有找到合適的解決方法。

因此，國家決定在推進《中國制造2025》過程中，實施工業強基工程。目前，我們在這方面已取得了一些重大突破性成果。如中車承擔的高速動車組齒輪傳動系統項目成功突破了齒輪修形、輕鋁合金材料、潤滑密封等關鍵技術，完成高鐵列車齒輪傳動系統的高水平研制，解決了產品在運行中產生的箱體破裂、軸承燒損等質量問題，實現了國內高鐵動車齒輪傳動系統的技術進步。又如上海飛博激光承擔的摻銩光纖激光器項目突破了大功率泵浦源、摻銩光纖、光纖光柵等激光器核心零部件產業化難題，打破了國際上此類產品對中國的出口管制和貿易壁壘。再如西南鋁業承擔的低殘余應力航空鋁合金材料項目，突破了航空鋁合金預拉伸厚板、鍛件低殘余應力制造關鍵技術，改善了該類產品的有效保障能力。

工業強基工程實際上已經實施了四年，2013年起，工信部、財政部即聯合開展有關工業強基工作。2016年，工信部、發展改革委、科技部、財政部聯合發布了《工業強基工程實施指南（2016—2020年）》，制定了未來五年工業強基工程的目標、重點和舉措，提出了十大領域“四基”170種關鍵瓶頸“一攬子”重點突破，圍繞重點工程和重大裝備產業鏈瓶頸，針對共性領域和突出問題分類施策。我們希望改變過去涉及面廣、關注點比較散的問題，利用有限的時間、有限的資源，集中力量、集中時間、聚焦重點，以釘釘子精神，實現重點突破，來帶動整個基礎能力的提升。

綠色制造工程

實施綠色制造工程，是順應產業期待、回應民眾關切的重要舉措。黨的十八屆五中全會強調要樹立五大新發展理念，《中國制造2025》提出全面推行綠色制造，把綠色制造工程納入了五大工程。推行綠色制造，要圍繞產品全生命周期，加快構建起科技含量高、資源能源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，實現生產方式“綠色化”。同時，還要促進綠色制造產業發展，增強綠色制造產業對國民經濟和社會發展的支撐作用，加快推動工業綠色發展，促進生態文明建設。為組織實施好綠色制造工程，我們提出了四大重點任務。

一是加快推動傳統制造業綠色化改造，包括實施生產過程清潔化改造、能源利用高效低碳化改造、水資源利用高效化改造、基礎制造工藝綠色化改造等。當前經濟進入新常態，工業遇到的困難問題多，承受的下行壓力大，工業企業生產經營成本高。導致工業企業生產經營成本高的一個重要因素就是能耗、物耗等資源成本高，通過實施綠色化改造實現節能降耗、降本增效，是企業特別是重化工業企業提高競爭力、擺脫困境的有效措施。推動傳統制造業加快綠色化改造，一方面要加強激勵，比如2016年我們實施了綠色制造工程專項，支持了83個重點項目，希望通過政策引導實施重點項目，以點帶面帶動制造業綠色升級。另一方面是強化約束，比如2016年我們第一次以部長令發布了《工業節能管理辦法》，從法規上明確了工業節能管理的職責，細化了工業節能管理手段，對工業企業特別是重點用能企業提出了明確要求，對于推動依法行政，健全各級工業主管部門依法實施工業節能管理，落實工業節能管理職責，促進工業能效提升具有重要意義。下一步，我們將進一步建立健全支持工業綠色發展的政策和標準體系，綜合運用環境管制、環境稅、碳稅、政府補貼等政策工具，完善綠色技術、綠色設計、綠色產品的標準，嚴格規范和管理，激勵和約束企業走綠色低碳發展道路。

二是積極推動資源循環利用綠色發展示范應用。資源綜合利用是戰略性新興產業的重要組成部分，是推動資源利用方式根本轉變、大力節約集約利用能源資源的有效手段，是解決工業領域資源不當處置與堆存所帶來的環境污染和安全隱患的治本之策。要重點通過推動江西豐城、山東招遠、山西朔州、河北承德、廣西河池等12個工業資源綜合利用示范基地建設，引導工業資源綜合利用產業創新發展。要從進一步強化行業規范管理入手，推動再生資源規范化發展。同時，還要重視對新問題的研究。拿新能源汽車動力蓄電池回收利用這項工作來說，隨著近年來新能源汽車快速發展，動力蓄電池保有量逐年增加，預計2020年廢舊動力蓄電池將超過20萬噸，回收利用問題亟待解決。針對這個問題，我們正在研究出臺規范新能源汽車動力蓄電池回收利用的辦法，推動構建廢動力電池來源可查、去向可追、節點可控的管理機制，并計劃在京津冀、長三角、珠三角地區，選擇有條件的城市開展回收利用示范。

三是加大綠色制造技術創新及產業化示范應用。綠色制造技術創新對企業綠色制造水平的提升帶動作用非常明顯，經濟效益也較高。比如說激光再制造技術，利用原有零件作為再制造毛坯，采用激光再制造成型技術，使零部件恢復尺寸、形狀和性能，形成激光再制造產品。激光再制造技術在寶山鋼鐵股份有限公司得到了廣泛應用，如其對破損的軋鋼機架牌坊進行現場再制造，提高了牌坊功能面使用壽命10倍，所用材料僅為原制造質量的0.1‰，再制造價格不到原制造的2‰。寶山鋼鐵股份有限公司投入激光再制造費用約3000萬元，直接經濟效益3億元，間接經濟效益超過10億元。今后，要大力開發和推廣量大面廣的節能、節材和環保技術等綠色制造設備，加快淘汰落后生產能力；推廣高效綠色生產工藝，提高能源資源利用效率；開發高效率、低消耗、低排放的綠色制造流程，降低制造業能源消耗總量。

四是加快開展綠色制造體系建設。以企業為主體，以標準為引領，以綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈為重點，以綠色制造服務平臺為支撐，推行綠色管理和認證，加強示范引導，全面推進綠色制造體系建設，引導綠色生產和消費。綠色制造體系的建設，是一項探索性工作，對于加快推進工業綠色發展具有很大的帶動作用。比如說為開發綠色產品，我們鼓勵企業按照產品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化原則，開展綠色設計示范試點。安陽強基精密制造產業園股份有限公司是首批綠色設計試點企業之一，該公司以綠色設計為牽引構建產品精益研發體系，開發設計鑄造的第三代核電機組末級葉片，將原來的十余道工序縮短為兩道工序的短流程制造新工藝。據專家測算，若國內發電機組葉片產能全部采用該工藝，可至少減少100臺進口五軸機床的使用量，大幅降低制造成本和社會資源的占用。我們正在加快構建綠色制造體系，今年將發布第一批綠色制造體系建設示范名單，今后將有序開展相關工作。到2020年，綠色制造標準體系基本建立，綠色設計與評價得到廣泛應用，建立百家綠色示范園區和千家綠色示范工廠，綠色制造體系初步建立。

高端裝備創新工程

高端裝備作為制造業的高端領域，一直是國際產業競爭的焦點。一些小國或者新型工業化國家之所以能夠跨入發達國家行列，一個重要的原因就是在某些高端裝備制造業領域代表著世界領先水平。比如，以精密制造為代表的瑞士機械手表仍然是世界其他國家無法替代的，瑞典的軸承制造在全球也非常有名。近年來，我國高端裝備制造業快速發展，一批高端裝備實現重大突破。比如，大型客機（C919）成功下線，北斗導航系統突破千萬級用戶，海洋石油981深水半潛式鉆井平臺創造了世界半潛式平臺之最，高鐵、電力已經走出國門。但是總體而言，我國高端裝備在創新能力、部分核心技術和關鍵零部件、產品可靠性、基礎配套能力等方面仍存在較大差距。《中國制造2025》明確將高端裝備創新工程作為五大工程之一，就是要集中資源，在大型飛機、航空發動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節能與新能源汽車、海洋工程裝備等一些關鍵核心技術上取得突破，引領整個高端裝備制造的發展。

現在重大技術裝備領域存在的一個問題是，一個項目，企業投入很大的資金和精力去研發，我們也做出來了，比國外進口的設備價錢要便宜，但是市場不看好，推進的時候，困難重重。這個從主觀上來講，作為新設備的第一臺，往往可能存在這樣那樣的一些缺陷、一些不足。雖然成本價格低，但是會不會帶來使用的可靠性、質量同步的降低？這種主觀的可能性是存在的，因為畢竟是第一次生產，沒有經驗，還要不斷地改進，不斷地完善，才能把它越做越好，這是主觀方面的。從客觀上來看，確實我們全社會還要形成一個支持它的共識，提供機會讓大家去使用，只有在使用當中不斷改進，才能夠最終達到產品的不斷完善，這些方面我們在制度上和在現實的運行當中，都還有一些問題亟待解決。比如說制度上，使用這種設備，萬一出了問題，對企業的追責，就是一個很現實存在的問題。在政策上，我們過去盡管研究得很多，但是具體出臺的政策還不太多。所以現在我們聯合有關部門，設定了一個首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，給設備上一個保險，萬一出了問題，由保險公司來賠付客戶，而不把全部風險都推到用戶身上。這個制度剛剛開始，我們在過去兩年時間已經促進了價值500多億設備的首臺（套）應用，下一步我們還想加大政策的支持。另外，對一些材料工業來說，他們提供的是材料，不是設備，那么怎樣確定首批次使用新材料、新工藝？我們下一步在這個基礎上，還想研究首批次使用問題，不斷地去把政策完善，擴大它的使用效果。

現在，我們正在通過抓幾個重大科技專項推進重大技術裝備的研發。已經啟動實施了高檔數控機床與基礎制造裝備重大專項，無線移動通信的專項，核心元器件、高檔芯片和基礎軟件專項，最近又啟動實施了航空發動機及燃氣輪機重大專項等。這些專項的實施，能夠解決一些高端裝備缺失的問題，我們把它進行突破，將來去應用，或能推動整個重大技術裝備不斷地發展和進步。

以上重點介紹了落實《中國制造2025》五大重點工程以及到目前所做的工作，接下來的工作還是要抓好有關政策的細化和落地。比如說以上提到的這些政策，我們想在現有基礎上，不斷地完善，把它細化、落實，這是第二項工作。第三項工作，就是進一步抓好試點示范，調動更多的地方政府參與到我們整個《中國制造2025》的實施工作當中來，把他們的積極性調動起來，形成中央和地方共同推動制造強國建設發展格局。第四項工作就是要抓好統籌協調，包括規劃和規劃之間要銜接，各部門之間政策要相互配套，部和省之間要進行聯動。通過這些工作，使《中國制造2025》真正按照國家制造強國建設領導小組提出的要求，把規劃變成年度計劃，把年度計劃變成實際行動，把行動變成效果，這樣一步一步地把規劃目標變成具體工作，一點一點把它落實、呈現出來。

中國發展到今天，制造業是世界第一大國了，在很多行業也出現了產能過剩。將來的發展，從需求方來說，除了滿足國內的需求之外，走出去一定是我們未來的發展方向。習近平總書記提出了“一帶一路”戰略構想，這為我們企業走出去指明了一個前進的方向。這些年，我們已嘗到了好處，也確實感覺到“一帶一路”建設對于推進中國企業走出去是一個千載難逢的好機會。現在有一大批企業，通過“一帶一路”建設，把自己的先進的設備，甚至先進的工廠，整個都推出了國門，到所在地投資、建設、發展，取得很好的效果。實際上這支撐著整個制造強國的建設，走出去的標準一定是高的，除了滿足中國的標準，還要滿足所在地的標準，而且我們絕對不能把落后的產能轉移過去，你想轉出去，人家也不會接受。所以“一帶一路”對當前我國構建產業新體系、加快建設制造強國有著重要的推動作用，也引領著中國制造更加開放，走向更加成功的未來。（編輯 楊琳）

作者：國家制造強國建設領導小組

副組長、工業和信息化部部長