烈士陵園檔案管理人才隊伍的建設(shè)

劉暢

烈士陵園是后人為紀(jì)念革命先烈而修建的以烈士陵墓為主體，并配建碑、塔、亭、館等紀(jì)念建筑物的園林性公共空間，是當(dāng)前我國各級黨委、政府紀(jì)念先烈，進(jìn)行愛國主義教育、培育社會主義核心價值觀的重要場所。烈士陵園，特別是建園較早、安葬烈士較多的綜合性陵園都收集保存了大量的烈士檔案、烈士遺物和革命文物，有的具有較強(qiáng)的史料價值。因此，在各地烈士陵園人才隊伍建設(shè)中都把檔案類專業(yè)技術(shù)人才作為一個重要分支。但由于各種原因，目前多數(shù)烈士陵園未能把檔案人才的使用和培養(yǎng)提到重要位置，檔案學(xué)的研究者也很少把烈士陵園中的檔案人才作為研究對象，因此，烈士陵園檔案人才隊伍建設(shè)是急需解決的問題。

一、烈士陵園檔案管理工作及其意義

烈士陵園作為一個事業(yè)單位，其管理的檔案與其他檔案管理機(jī)構(gòu)既有共性也有個性。烈士陵園管理保存的檔案大致可以分為以下幾種：一是人事檔案。主要包括按照干部人事管理權(quán)限，應(yīng)由烈士陵園管理處保管的在職人員檔案、離退休人員檔案和曾在管理處工作以去世的工作人員檔案。二是陵園管理機(jī)構(gòu)日常工作中產(chǎn)生的文書類檔案，包括各項業(yè)務(wù)工作、黨務(wù)財務(wù)、工程技術(shù)等工作檔案。以上兩種檔案，是烈士陵園作為公益性事業(yè)單位與其他檔案管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該具有的。第三種檔案是烈士陵園特有的檔案，我們可稱之為特色檔案，主要包括烈士檔案、歷史資料檔案、文物或烈士遺物檔案。烈士陵園區(qū)別于普通陵園的主要一點(diǎn)就在于它本身蘊(yùn)含的意識形態(tài)特征。園內(nèi)安葬的每一位烈士，每一棟紀(jì)念建筑，每一個陳列展覽，甚至每一棵花草樹木都蘊(yùn)含著特定的含義，凝聚著建設(shè)者強(qiáng)烈的意識形態(tài)方面的表達(dá)。同樣，每一位烈士、每一棟建筑或雕塑的背后都涉及一系列歷史記憶，這些記憶的物化就是這一系列的文件資料及實(shí)物，這是其他單位不具備的人文資源。烈士陵園檔案管理工作的重點(diǎn)和特殊性也主要體現(xiàn)在對這部分特色檔案的管理和利用上。

對烈士陵園來說，管理和利用好特色檔案具有重要意義。建設(shè)烈士陵園，目的就是褒揚(yáng)烈士，通過弘揚(yáng)和傳承烈士精神，強(qiáng)化愛國主義教育。弘揚(yáng)和傳承烈士精神不能僅靠空洞的宣傳和邏輯的推演。因此，史料的研究、實(shí)物的陳列、事跡的宣講在陵園工作中始終處于核心地位。這些工作的開展都離不開檔案資料的開發(fā)和利用。烈士陵園的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)也證明，檔案資料越豐富、自主研究越深入，宣傳工作才能做得越好，愛國主義教育作用才能發(fā)揮得越充分。從這方面說烈士陵園檔案管理工作是烈士陵園中心工作的基礎(chǔ)，是愛國主義教育基地發(fā)揮作用的重要保障。

二、烈士陵園檔案人才隊伍建設(shè)中存在的主要問題

正因?yàn)闄n案管理在烈士陵園整體工作的獨(dú)特作用，各地烈士陵園人才隊伍建設(shè)中對檔案人才的培養(yǎng)和使用都不可或缺，但按照專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)來看，烈士陵園檔案人才建設(shè)中還存在一些亟需解決的問題。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高。按照目前的管理體制烈士陵園絕大多數(shù)屬于民政系統(tǒng)，民政部門管理的專業(yè)人才隊伍建設(shè)以社會工作為重點(diǎn)，但烈士陵園作為歷史較長的民政事業(yè)單位，陳列布展和文物管理歷來作為主要工作，所以專業(yè)技術(shù)人才隊伍多數(shù)以文博序列為主體。不管從民政整體工作而已、還是烈士陵園的工作而言，都沒有把檔案專業(yè)人才作為重要的培養(yǎng)和使用對象。

二是缺乏人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。烈士陵園多數(shù)沒有把檔案人才隊伍建設(shè)納入人才隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃，對檔案人才的梯次培養(yǎng)缺乏前瞻性的謀劃和設(shè)計，導(dǎo)致檔案人才青黃不接。

三是專業(yè)化水平不夠高。烈士陵園檔案管理人才中多數(shù)為半路出家，自學(xué)成才，真正受過專業(yè)化教育的人才較少。工作中，多數(shù)以經(jīng)驗(yàn)為主，滿足于以前怎么干現(xiàn)在還怎么干，或者文件要求怎么干就怎么干，對檔案工作規(guī)律性把握不深，不能創(chuàng)造性地開展工作。

四是檔案的開發(fā)利用不夠充分，檔案人才作用發(fā)揮不明顯。由于缺乏較高層次的專業(yè)人員，對資源的開發(fā)利用不夠充分。特別是傳統(tǒng)上，檔案工作者給人的印象似乎相當(dāng)于倉庫管理員，把檔案保管好就行了，對檔案人才的工作業(yè)績，也往往只強(qiáng)調(diào)默默無聞，循規(guī)蹈矩，不出差錯就是功勞。使得烈士陵園大量的珍貴資源默默地躺在資料庫里，潛在功能得不到發(fā)掘，社會職能得不到拓展。

三、烈士陵園檔案人才隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

人才資源是第一資源，事業(yè)的發(fā)達(dá)離不開人才的支撐。烈士陵園特色檔案的開發(fā)利用，離不開高素質(zhì)的檔案人才隊伍。就目前情況看，烈士陵園檔案人才隊伍建設(shè)要立足于各單位建設(shè)發(fā)展的客觀需要，適應(yīng)當(dāng)前烈士褒揚(yáng)和愛國主義教育作用發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)需求，順應(yīng)人才成長規(guī)律，圍繞“培養(yǎng)、吸引、使用”三個環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化檔案人才隊伍建設(shè)。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，形成明確的檔案人才隊伍建設(shè)思路。各單位有各單位的實(shí)際情況。每個烈士陵園檔案管理工作的具體任務(wù)不同，機(jī)構(gòu)編制和隊伍建設(shè)現(xiàn)狀各異，要建立素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理的檔案人才隊伍，首先要對本單位的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，全面掌握本單位檔案干部隊伍學(xué)歷層次、職稱情況、培訓(xùn)情況和任職履職情況，形成明確的建設(shè)思路，制定人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)計劃，做到目標(biāo)明確，措施得當(dāng)。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)，大力提高現(xiàn)有人員素質(zhì)。要貫徹落實(shí)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》關(guān)于檔案人員具備專業(yè)知識和參加專業(yè)培訓(xùn)的要求，落實(shí)《國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作的意見》，全面提升現(xiàn)有人員的知識儲備和專業(yè)水準(zhǔn)。同時，要努力進(jìn)行相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和研究，特別是要加強(qiáng)與烈士陵園特色檔案管理聯(lián)系緊密的近現(xiàn)代革命史的學(xué)習(xí)，了解檔案資料得以產(chǎn)生的歷史背景，不斷強(qiáng)化檔案資源開發(fā)利用能力。

三是合理使用，積極營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。要認(rèn)真貫徹“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造”的方針，積極主動地為檔案類專業(yè)技術(shù)員搭建施展才華的工作平臺。合理設(shè)置檔案類專業(yè)技術(shù)崗位。建立和完善合理的競爭激勵機(jī)制，鼓勵檔案人才在烈士陵園整體工作中發(fā)揮更大的作用。要用人所長，容人所短，力爭把所有人才都放在最適合其發(fā)揮作用的崗位上，做到人崗適配，人盡其才。

四是拓展思路，用好外部人才。要解放思想，拓展思路，采取多種措施和多種方式吸引人才、使用人才。特別是在自有人員專業(yè)水平不足的情況下，積極探索建立與專業(yè)機(jī)構(gòu)或高校科研機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，通過講座、咨詢、兼職、課題合作等方式，積極地進(jìn)行借腦引智，不求人才為我所有，但求人才為我所用。適當(dāng)?shù)那闆r下也可由流動轉(zhuǎn)為固定，由“借智”轉(zhuǎn)為“引才”。

總之，作為愛國主義教育基地的各級烈士陵園是一種特殊的檔案管理機(jī)構(gòu)，檔案管理工作對烈士陵園作用的發(fā)揮具有至關(guān)重要的作用，烈士陵園管理部門必須針對人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，高度重視檔案工作人員的培養(yǎng)和使用，充分調(diào)動檔案人才的工作積極性和主動性，進(jìn)一步挖掘資源、拓展功能，發(fā)揮好烈士陵園傳承烈士精神、傳播紅色文化的教育功能。

（作者單位：華北軍區(qū)烈士陵園管理處）