成都國際鐵路港：四川自貿區的大手筆

崔陳冬

近期兩個消息備受關注，一是雄安新區被作為首都副中心，二是國務院印發遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿試驗區總體方案。兩個消息一個發布于4月1日，一個印發于3月31日，連續推出，可見國家的推進力度。我們的案例欄目，就從這兩點入手，選取四川自貿區和雄安新區的國企案例，看國有企業在這場大變革中的作用和意義。

作為四川省唯一的國際鐵路貨運樞紐，中國成都國際鐵路港似乎被寄予了厚望。3月31日，國務院對外發布《中國（四川）自由貿易試驗區總體方案》，確定四川為自貿試驗區，暢通國際開放通道被列為重點，成都國際鐵路港將起到更重要的作用。

3月31日，國務院對外發布《中國（四川）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱“總體方案”），確定四川為自貿試驗區，其實施范圍119.99平方公里，涵蓋成都天府新區片區、成都青白江鐵路港片區、川南臨港片區三大片區。同時被列入自貿試驗區的還有遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、陜西六省市。

這份總體方案顯示，四川自貿試驗區的任務有24項之多。功能按區域布局劃分，主要是三大塊：成都天府新區片區重點發展現代服務業、高端制造業、高新技術、臨空經濟、口岸服務等產業，建設國家重要的現代高端產業集聚區、創新驅動發展引領區、開放型金融產業創新高地、商貿物流中心和國際性航空樞紐，打造西部地區門戶城市開放高地；成都青白江鐵路港片區重點發展國際商品集散轉運、分撥展示、保稅物流倉儲、國際貨代、整車進口、特色金融等口岸服務業和信息服務、科技服務、會展服務等現代服務業，打造內陸地區聯通絲綢之路經濟帶的西向國際貿易大通道重要支點；川南臨港片區重點發展航運物流、港口貿易、教育醫療等現代服務業，以及裝備制造、現代醫藥、食品飲料等先進制造和特色優勢產業，建設成為重要區域性綜合交通樞紐和成渝城市群南向開放、輻射滇黔的重要門戶。

無疑，港口經濟成為自貿試驗區的重點。而在四川的港口經濟中，中國成都國際鐵路港成為新寵。打開中國成都國際鐵路港投資有限責任公司藍色的界面，一段簡介引人注目：中國成都國際鐵路港是四川省唯一的國際鐵路貨運樞紐，也是成都市規劃的交通樞紐及現代物流功能區，肩負著作為成都向西開放的“使者”和“載體”，為促進中國西部與中亞、中東、歐洲和獨聯體國家經貿往來提供穩定、快捷、安全物流通道的重任。特別是“絲綢之路”國家戰略提出以來，成都國際鐵路港迅速成為亞歐雙向“大陸橋”的重要節點，成都加速區域性國際中心建設的歷史進程由此翻開新的一頁。

中國成都國際鐵路港：小平臺發揮大作用

作為四川省唯一的國際鐵路貨運樞紐，中國成都國際鐵路港似乎被寄予了厚望。那么，這是一家怎樣的企業？又搭建了一個怎樣的平臺？

資料顯示，成都國際鐵路港投資有限責任公司成立于1998年11月，注冊資本人民幣2億元，是成都工業投資集團有限公司的全資子公司，成都工業投資集團注冊資本50億元，是成都市國有資產監督管理委員會管理的國有獨資公司，也是成都市政府重要的物流投融資平臺。

其母公司成都工業投資集團有限公司作為成都市政府重要的投融資平臺，一直深度參與汽車、電子、石化、新能源、新材料、信息產業、文化創意7個戰略功能區建設，積極培育大產業、扶持大企業、服務中小企業，先后參與80萬噸乙烯、成都一汽、富士康、京東方、深天馬、工業集中發展區、旭雙太陽能、東區項目等市重大產業化項目的建設。目前，提出并正在打造以“創新型、走出去、多元化、證券化”為發展路徑的“1238”的事業格局，即一個主業——戰略性新興產業投融資；兩大板塊——投資、專業服務；三個平臺——投融資平臺、非銀行金融服務平臺、園區開發建設平臺；八個業務單元——重大產業化及資本運作、融資擔保、風險投資、土地收儲、資產經營（含融資租賃、典當）、城市功能區建設、工業園區開發、小額貸款。

作為成都工業投資集團的重要板塊，成都國際鐵路港投資有限責任公司近年來主要承擔三大塊內容，一是國際鐵路港規劃范圍內基礎設施和平臺類功能性項目的投資建設，二是部分經營項目的開發運營，三是整合航空、鐵路和公路口岸設施資源，參與全市物流集中發展區基礎設施和平臺功能性重大物流項目的投資建設運營、重要物流通道的運營管理及市級物流產業發展基金的籌建。由此看來，其目標是成為區域性國際物流樞紐、聯通歐洲泛亞的橋頭堡、對接“一帶一路”和長江經濟帶建設的戰略平臺，并且，以其旗下的“蓉歐快鐵”為依托，圍繞自貿業務、跨境電商等業務形態開展貿易業務轉型。

其實，這家鐵路港，早在2014年就業績不菲，當時就實現了貨物吞吐量全國中心站第一，并首創了“六位一體”建設模式，獲得了諸如“中國最佳物流園區”“中國物流園區示范基地”“中國物流園區50強”“全國十大最具投資潛力的市場商圈”等眾多榮譽，同時也成為各方來訪的駐地，近兩年僅接待各類團體考察訪問就高達上千次，每天都有來訪者。另外，2014年4月，國家口岸管理辦公室下文批復，同意將成都鐵路口岸設為國家臨時對外開放口岸，這是全國繼哈爾濱、鄭州、重慶之后第四個鐵路開放口岸，是四川省唯一的鐵路貨運型國家對外開放口岸，并且可實現“一次申報、一次查驗、一次放行”全域通關。而成都借助成都國際鐵路港在“絲綢之路”經濟帶中確立的物流樞紐地位，也提振了世界500強布局成都的信心，據悉，有近300家世界500強企業已經在成都落戶，穩居中西部城市的首位。

如今，自貿試驗區的獲批為成都國際鐵路港又打了一針強心劑，以成都國際鐵路港為中心輻射開來，打通“歐亞大陸橋”所帶來的“產業西進”，正一步步改變著成都未來的發展軌跡。

四川自貿試驗區：暢通國際開放通道

有了國際鐵路港這樣的平臺，申報自貿試驗區顯得輕松了些。

2016年8月，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。而對于四川，主要要求有兩點，一是落實中央關于加大西部地區門戶城市開放力度以及建設內陸開放戰略支撐帶的要求，二是打造內陸開放型經濟高地，實現內陸與沿海沿邊沿江協同開放。根據這些要求，僅僅三個月后的11月15日，四川省就完成了四川自貿區方案，并上報商務部。2017年3月31日，國務院公布《關于印發中國（四川）自由貿易試驗區總體方案的通知》（國發〔2017〕20號），正式公開《中國（四川）自由貿易試驗區總體方案》。次日的4月1日，四川省委書記王東明為“中國（四川）自由貿易試驗區”揭牌。一環扣一環，一步緊接著一步，四川自貿試驗區的建立可謂一帆風順，究其緣由，一批成都國際鐵路港這樣的企業提前謀劃無不起著重要作用。

此次方案中，關于暢通國際開放通道用了較重的筆墨，提出依托雙流航空樞紐、成都國際鐵路港、川南臨港口岸，構建與“一帶一路”沿線相關國家和長江經濟帶空、鐵、公、水聯運的綜合物流服務體系。

可見，成都國際鐵路港在這場改革和試驗區內將發揮極其重要的作用。上述總體方案中提出以下措施：支持成都國際鐵路港建設國家對外開放口岸，依托中歐班列（成都）等打造國際鐵路運輸重要樞紐，推進與泛歐泛亞國家（地區）樞紐城市的互聯互通；積極探索與“一帶一路”沿線國家相關機構在運輸安全、環境保護、通關查驗等方面建立合作機制；加快推進國際航空樞紐建設，大力發展臨空經濟；支持國際航班代碼共享，鼓勵符合條件的航空公司新開、加密、優化國際（地區）國內航線；構建國際（地區）國內有效銜接、相互支撐的航線網絡和航班時刻分配機制；允許設立符合條件的全貨運基地航空公司；優化多種運輸方式銜接、中轉流程，完善多式聯運標準和服務規則，探索與沿海沿邊沿江重要樞紐城市高效聯運新模式，加速構建集高鐵、地鐵、城際鐵路、高速公路于一體的綜合交通體系，建設中歐陸空聯運基地；推進內陸地區國際多式聯運示范建設，試點簽發具備物權憑證性質的多式聯運提單，探索多式聯運“一單制”；在交通運輸領域，完善快件處理設施和綠色通道；加快發展快遞等現代物流業。對此，總體方案可謂是面面俱到。

并且，在深化國有企業改革作為2017年的重要目標之際，四川自貿試驗區的總體方案中對此也有深入剖析，提出堅持市場化導向，進一步完善自貿試驗區內國有企業現代企業制度，建立健全長效激勵約束機制，提升國有資本監管的針對性和有效性；設立國有資本運營平臺，提升資本運營能力和水平；鼓勵國有企業依托自貿試驗區探索創新發展新路徑；進一步推進自貿試驗區內國有企業產權多元化改革，穩妥發展混合所有制經濟；探索國家鐵路運輸企業、國家鐵路控股合資鐵路公司與地方政府合作參與成都國際鐵路港運營管理，推動鐵路資源有效整合。

綜上所述，此總體方案的改革措施中不乏四川特色，通過開放通道多式聯運、內外暢通、無縫對接，加速構建中東西互濟、海陸空統籌的對外經濟走廊，形成獨具四川特色的與“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊和長江經濟帶聯通的綜合物流服務體系，等等，這些都是四川一直以來都力推的。

很快地，四川自貿試驗區就提出了自己的目標，即經過三至五年改革探索，力爭建成法治環境規范、投資貿易便利、創新要素集聚、監管高效便捷、協同開放效果顯著的高水平高標準自由貿易園區，在打造內陸開放型經濟高地、深入推進西部大開發和長江經濟帶發展中發揮示范作用，相信自貿試驗區的發展會大力推動四川省的經濟發展，對省內的所有企業而言也會帶來系列利好。