“氣候難民”的首選避難地

本·多爾蒂

“氣候難民”是指那些由于氣候惡化、生態(tài)失衡、地質(zhì)變異和環(huán)境污染等原因，導(dǎo)致居住區(qū)域內(nèi)原住民遷徙，失去原生存環(huán)境的人。而進(jìn)入21世紀(jì)，自然災(zāi)害席卷世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)，其中海平面上升便是最顯著的災(zāi)害之一。海平面日益上升，使得那些位于印度洋和太平洋的小島國成了首當(dāng)其沖的受害者，海水侵占其全部生存空間的現(xiàn)實(shí)日益逼近，最壞的預(yù)測(cè)就是小島國的所有居民都會(huì)淪為氣候難民。

“氣候難民”是個(gè)新興詞匯。在國際法的難民定義中，首先，難民是因?yàn)槠浞N族、宗教、國籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見解，從而產(chǎn)生遭受迫害的人群；其次是“迫害”一詞，實(shí)際上已經(jīng)排除了因環(huán)境原因而流離失所的人。由此得知，所謂的“氣候難民”并沒有納入《關(guān)于難民地位公約》的保護(hù)范圍，不能享受到合法的保護(hù)。但如果對(duì)他們的訴求視而不見，就會(huì)給社會(huì)造成極大的治安隱患，所以如何安置氣候難民，便成為了全球急需解決的問題。

就在最近，美國氣候?qū)W專家發(fā)布報(bào)告稱：“海平面上升的問題已日益加重，類似于毛里求斯、馬爾代夫等島國居民不久將會(huì)淪為氣候難民，而澳大利亞則是他們的首選避難所。”

馬爾代夫群島位于印度洋，美輪美奐的海洋風(fēng)情，讓其成為人們心馳神往的度假天堂。馬爾代夫整個(gè)國家由1192個(gè)珊瑚島組成，但由于大部分島礁的海拔高度不到一米，所以其中只有250個(gè)小島有人居住。馬爾代夫的首都馬累是世界上人口密度最大的城市，區(qū)區(qū)兩平方公里的土地上生活著大約10萬人。馬爾代夫本就人多地少，生存空間十分有限，而海平面的不斷上升更是雪上加霜——海水已經(jīng)無情吞沒了十幾個(gè)島礁。

作為世界上海拔最低的國家，馬爾代夫早在上世紀(jì)就敏銳地感受到了氣候變化的影響，其歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都在國際上大聲呼吁控制全球變暖，而防止國土流失也一直都是首要的國家大事。馬爾代夫前總統(tǒng)穆罕穆德·納希德同樣如此，始終在為改變國家被海水吞沒的命運(yùn)而四處奔走，可惜效果并不理想，一國之力根本無法阻止海水的不斷侵蝕。為此，穆罕穆德不得不買一個(gè)“保險(xiǎn)”——購買其他國家的土地，來安置未來可能流離失所的國民。而他選擇的安置點(diǎn)就是澳大利亞。

在1993年到2006年間，南太平洋上的島國圖瓦盧的海平面總共上升了9.12厘米，按照這個(gè)速度推算，50年后，圖瓦盧至少將有60%的國土徹底沉入海中。因此，2001年11月，圖瓦魯當(dāng)局已做好了全體移民的準(zhǔn)備（該國只有1.2萬人），其總理曾于2002年呼吁澳大利亞和新西蘭政府，為其國民提供居所，最后新西蘭與圖瓦魯簽訂協(xié)議，同意圖瓦魯舉國遷移。

澳大利亞已成為氣候難民的避難首選。它氣候宜人，人口稀疏，有大片無人居住的土地，而且已經(jīng)與馬爾代夫達(dá)成了協(xié)議，允許馬爾代夫人在澳大利亞重建家園。但國家的遷移非同小可，失去了國土的馬爾代夫是否還算一個(gè)國家？他們的公民又能享有什么樣的權(quán)益？但最令人擔(dān)心的，還是那些背井離鄉(xiāng)的民眾，他們到底會(huì)以什么樣的身份來融入新的生活呢？澳大利亞政府又會(huì)出臺(tái)什么樣的政策來接納、安置他們呢？

《聯(lián)合國千年宣言》明確申明：“加強(qiáng)國際合作，包括分擔(dān)責(zé)任及協(xié)調(diào)對(duì)難民收容國的人道援助；協(xié)助所有難民和流離失所者自愿地、有尊嚴(yán)地安全返回其家園，并順利重新融入其社會(huì)。”幫助難民無可厚非，但不可忽視的事實(shí)是，這些小島國的氣候難民已經(jīng)無家可歸，他們會(huì)扎根澳大利亞，而這無疑會(huì)給澳大利亞帶來新的負(fù)擔(dān)和難題。2015年，澳大利亞氣候委員和前澳大利亞海岸警衛(wèi)隊(duì)司令共同執(zhí)筆，發(fā)布了一份報(bào)告，指出氣候變化會(huì)給澳大利亞帶來的各種威脅，包括食物、水、健康和國家安全等，都囊括其中。

同年，澳大利亞政策發(fā)展中心總監(jiān)羅伯·斯特羅克也發(fā)表了一份報(bào)告，指出澳大利亞應(yīng)對(duì)氣候問題，會(huì)成為這個(gè)國家最持久的戰(zhàn)斗。在報(bào)告中，他們都建議聯(lián)邦政府成立一個(gè)氣候安全顧問委員會(huì)，把國防、環(huán)境、外交部門連接起來，共同制定國家氣候安全戰(zhàn)略，致力于減少極端氣候變化，解決氣候難民等問題。