本·多爾蒂
“氣候難民”是指那些由于氣候惡化、生態(tài)失衡、地質(zhì)變異和環(huán)境污染等原因,導(dǎo)致居住區(qū)域內(nèi)原住民遷徙,失去原生存環(huán)境的人。而進(jìn)入21世紀(jì),自然災(zāi)害席卷世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū),其中海平面上升便是最顯著的災(zāi)害之一。海平面日益上升,使得那些位于印度洋和太平洋的小島國成了首當(dāng)其沖的受害者,海水侵占其全部生存空間的現(xiàn)實(shí)日益逼近,最壞的預(yù)測(cè)就是小島國的所有居民都會(huì)淪為氣候難民。
“氣候難民”是個(gè)新興詞匯。在國際法的難民定義中,首先,難民是因?yàn)槠浞N族、宗教、國籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見解,從而產(chǎn)生遭受迫害的人群;其次是“迫害”一詞,實(shí)際上已經(jīng)排除了因環(huán)境原因而流離失所的人。由此得知,所謂的“氣候難民”并沒有納入《關(guān)于難民地位公約》的保護(hù)范圍,不能享受到合法的保護(hù)。但如果對(duì)他們的訴求視而不見,就會(huì)給社會(huì)造成極大的治安隱患,所以如何安置氣候難民,便成為了全球急需解決的問題。
就在最近,美國氣候?qū)W專家發(fā)布報(bào)告稱:“海平面上升的問題已日益加重,類似于毛里求斯、馬爾代夫等島國居民不久將會(huì)淪為氣候難民,而澳大利亞則是他們的首選避難所。”
馬爾代夫群島位于印度洋,美輪美奐的海洋風(fēng)情,讓其成為人們心馳神往的度假天堂。馬爾代夫整個(gè)國家由1192個(gè)珊瑚島組成,但由于大部分島礁的海拔高度不到一米,所以其中只有250個(gè)小島有人居住。馬爾代夫的首都馬累是世界上人口密度最大的城市,區(qū)區(qū)兩平方公里的土地上生活著大約10萬人。馬爾代夫本就人多地少,生存空間十分有限,而海平面的不斷上升更是雪上加霜——海水已經(jīng)無情吞沒了十幾個(gè)島礁。
作為世界上海拔最低的國家,馬爾代夫早在上世紀(jì)就敏銳地感受到了氣候變化的影響,其歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都在國際上大聲呼吁控制全球變暖,而防止國土流失也一直都是首要的國家大事。馬爾代夫前總統(tǒng)穆罕穆德·納希德同樣如此,始終在為改變國家被海水吞沒的命運(yùn)而四處奔走,可惜效果并不理想,一國之力根本無法阻止海水的不斷侵蝕。為此,穆罕穆德不得不買一個(gè)“保險(xiǎn)”——購買其他國家的土地,來安置未來可能流離失所的國民。而他選擇的安置點(diǎn)就是澳大利亞。
在1993年到2006年間,南太平洋上的島國圖瓦盧的海平面總共上升了9.12厘米,按照這個(gè)速度推算,50年后,圖瓦盧至少將有60%的國土徹底沉入海中。因此,2001年11月,圖瓦魯當(dāng)局已做好了全體移民的準(zhǔn)備(該國只有1.2萬人),其總理曾于2002年呼吁澳大利亞和新西蘭政府,為其國民提供居所,最后新西蘭與圖瓦魯簽訂協(xié)議,同意圖瓦魯舉國遷移。
澳大利亞已成為氣候難民的避難首選。它氣候宜人,人口稀疏,有大片無人居住的土地,而且已經(jīng)與馬爾代夫達(dá)成了協(xié)議,允許馬爾代夫人在澳大利亞重建家園。但國家的遷移非同小可,失去了國土的馬爾代夫是否還算一個(gè)國家?他們的公民又能享有什么樣的權(quán)益?但最令人擔(dān)心的,還是那些背井離鄉(xiāng)的民眾,他們到底會(huì)以什么樣的身份來融入新的生活呢?澳大利亞政府又會(huì)出臺(tái)什么樣的政策來接納、安置他們呢?
《聯(lián)合國千年宣言》明確申明:“加強(qiáng)國際合作,包括分擔(dān)責(zé)任及協(xié)調(diào)對(duì)難民收容國的人道援助;協(xié)助所有難民和流離失所者自愿地、有尊嚴(yán)地安全返回其家園,并順利重新融入其社會(huì)。”幫助難民無可厚非,但不可忽視的事實(shí)是,這些小島國的氣候難民已經(jīng)無家可歸,他們會(huì)扎根澳大利亞,而這無疑會(huì)給澳大利亞帶來新的負(fù)擔(dān)和難題。2015年,澳大利亞氣候委員和前澳大利亞海岸警衛(wèi)隊(duì)司令共同執(zhí)筆,發(fā)布了一份報(bào)告,指出氣候變化會(huì)給澳大利亞帶來的各種威脅,包括食物、水、健康和國家安全等,都囊括其中。
同年,澳大利亞政策發(fā)展中心總監(jiān)羅伯·斯特羅克也發(fā)表了一份報(bào)告,指出澳大利亞應(yīng)對(duì)氣候問題,會(huì)成為這個(gè)國家最持久的戰(zhàn)斗。在報(bào)告中,他們都建議聯(lián)邦政府成立一個(gè)氣候安全顧問委員會(huì),把國防、環(huán)境、外交部門連接起來,共同制定國家氣候安全戰(zhàn)略,致力于減少極端氣候變化,解決氣候難民等問題。