淺析“第三條道路”中的積極福利觀

董榮鑫

摘 要：20世紀(jì)八九十年代，西方“福利共識(shí)”逐漸瓦解，全球化的步伐也日益加快，而由英國著名社會(huì)學(xué)理論家安東尼·吉登斯所提出的“第三條道路”打破了傳統(tǒng)的左派和右派思維，為福利國家未來的發(fā)展提供了新思路?！暗谌龡l道路”中的積極福利觀提倡建立“積極的福利社會(huì)”以及“社會(huì)投資國家”，特別強(qiáng)調(diào)國家和政府在社會(huì)福利中的作用，這一思路對(duì)解決我國目前的社會(huì)福利難題有很大的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：安東尼·吉登斯；第三條道路；社會(huì)福利觀

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）29-0166-02

一、“第三條道路”的形成

“第三條道路”這一名詞雖然早在20世紀(jì)20年代末便已出現(xiàn)，最早是由德國社會(huì)民主黨理論家伯恩斯坦所提出，但是直到20世紀(jì)八九十年代才真正在西歐各國引起普遍反響。這一時(shí)期歐洲各國面臨著復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治問題，于是英國首相布萊爾與其精神導(dǎo)師吉登斯共同提出了“第三條道路”的設(shè)想。這一理論介于 “老左派”（即傳統(tǒng)的社會(huì)民主主義）和“新右派”（即新自由主義）之間。它“既不主張完全的放任自由，也不主張像左派那樣過分強(qiáng)調(diào)國家的干預(yù)，是中間偏左的一種道路（偏向國家干預(yù)一面）”。

“第三條道路”思潮的產(chǎn)生有賴于當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)和歷史文化環(huán)境，概括起來主要有四個(gè)方面。首先，當(dāng)時(shí)西方國家面臨著犯罪率不斷升高、政治民主亟待改革、環(huán)境惡化等各種各樣的問題，這些問題僅靠傳統(tǒng)左翼和右翼做法無法得到妥善解決。其次，全球化在帶來好處的同時(shí)也帶來了諸多問題，比如，社會(huì)貧富差距增大、各國在交往中的政治文化沖突增加等，這些問題的解決有賴于“第三條道路”所倡導(dǎo)的全球合作機(jī)制。再次，新技術(shù)的飛躍式發(fā)展導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性和技術(shù)性失業(yè)，社會(huì)矛盾不再是簡單的左右對(duì)立，新的社會(huì)形勢呼喚著左右之外的第三條道路。最后，冷戰(zhàn)結(jié)束后，各國將目光轉(zhuǎn)回國內(nèi)，新形勢下的社會(huì)福利需求迫使西方國家擺脫傳統(tǒng)思維的束縛，像吉登斯所說的那樣，在思想上超越“左右對(duì)立”，在行動(dòng)上取長補(bǔ)短。

二、“第三條道路”福利觀評(píng)析

傳統(tǒng)的福利國家長期實(shí)行高福利政策，雖然產(chǎn)生了一定的積極作用，但是隨著時(shí)間的推移也產(chǎn)生了很多問題，比如，“國家社會(huì)福利開支大、負(fù)擔(dān)重……企業(yè)成本上升、競爭力降低……增加了個(gè)人對(duì)國家的依賴。”“第三條道路”理論中最重要的部分就是進(jìn)行福利改革并建立積極福利國家。吉登斯在《第三條道路：社會(huì)民主主義的復(fù)興》（THE THIRD WAY ：The Renewal of Social Democracy）一書中主張建立“社會(huì)投資型國家”?；诖耍P者將其具體主張總結(jié)為以下兩大方面。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等

1.政府必須強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)

吉登斯認(rèn)為，造成社會(huì)貧富分化從而產(chǎn)生“排斥性”的一個(gè)重要原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致工人技術(shù)性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。要解決這一問題，政府必須加大對(duì)教育的投資并進(jìn)行教育培訓(xùn)改革，以提高國民綜合素質(zhì)。此外，政府還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)終身教育。具體地說，就是要增加為貧窮者所提供的技能培訓(xùn)，這種培訓(xùn)是貧窮者獲得平等機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)，授之以魚不如授之以漁，直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助終究不是長久之計(jì)。改革開放30余年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了充分發(fā)展，但國內(nèi)勞動(dòng)力成本也隨著生活水平的提高而不斷提高。很多外國企業(yè)已經(jīng)將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向其他東南亞欠發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移，大批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的非技術(shù)工人也將面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。有鑒于此，我國政府必須盡早重視對(duì)工人的技能培訓(xùn)，加大資金投入，讓原本無技術(shù)的工人掌握一門技術(shù)，對(duì)于已經(jīng)掌握一門技術(shù)的工人進(jìn)行再培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的更新，從整體上使社會(huì)中的勞動(dòng)力不斷向上流動(dòng)，從而增加整體就業(yè)率。就業(yè)率的健康增長對(duì)于減輕國家的福利負(fù)擔(dān)有著重要的作用。

2.政府要加大對(duì)企業(yè)的支持

吉登斯認(rèn)為，“政府應(yīng)當(dāng)在人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施投資方面發(fā)揮重要的作用，以營造一種良好的企業(yè)環(huán)境。”良好的企業(yè)環(huán)境是工人群體實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的前提條件，政府必須對(duì)企業(yè)加大扶持力度。例如，政府可以采用減稅、抵稅等方式鼓勵(lì)企業(yè)為員工提供培訓(xùn)和各項(xiàng)福利；政府對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投資力度，從而改善企業(yè)投資環(huán)境等等。政府的這種參與能夠起到橋梁作用，將企業(yè)、員工還有顧客聯(lián)系起來，使他們形成一個(gè)互信互助的整體。各方為了整體的更好發(fā)展都會(huì)付出最大努力，從而形成良性循環(huán)。部分學(xué)者對(duì)這一理論作出了精煉的總結(jié)：“經(jīng)濟(jì)的成功需要統(tǒng)一合作伙伴、職工、公眾、政府和投資者的利益。要使每一個(gè)成員都通過為共同的成功貢獻(xiàn)力量而受益。”這一良性循環(huán)的邏輯鏈?zhǔn)沁@樣的：政府如果能夠充分實(shí)現(xiàn)自身的橋梁作用，為企業(yè)的發(fā)展提供盡可能的幫助，企業(yè)就能得到更好的發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展壯大不僅可以為工人群體提供更多的工作崗位，而且還能夠通過增加的效益來增加工人福利。工人得到了更好的福利待遇后則會(huì)更加努力地工作，工人財(cái)富的增加也會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)或是增加儲(chǔ)蓄存款。銀行通過將存款用于投資與借貸又能進(jìn)一步提高整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)活力，良性循環(huán)也就自然而然地形成了。顯而易見，政府的支持在這一良性循環(huán)中扮演的角色是至關(guān)重要的。

（二）建立積極福利社會(huì)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

西方國家不斷提高的社會(huì)保障支出一直遭到各方詬病。過高的社會(huì)福利不僅不會(huì)促使人們更好地工作，反而會(huì)讓人們產(chǎn)生依賴而失去工作積極性。針對(duì)這種情況，吉登斯倡導(dǎo)建立 “積極的福利社會(huì)”（positive welfare）。簡單說來，就是在積極的福利社會(huì)中，國家應(yīng)該將投資主要放在人才的培訓(xùn)上，而不是主要用來直接向人們提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。這就是吉登斯提出的 “社會(huì)投資國家”（social investment state）的概念；另外，吉登斯認(rèn)為，傳統(tǒng)福利觀主要關(guān)注窮人的做法讓福利變得“消極”?！叭绻＠痪哂幸环N消極的內(nèi)涵而且主要面向窮人，那么它必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分化?！薄暗谌龡l道路”理論明確提出，應(yīng)當(dāng)建立積極的福利社會(huì)。在福利改革中不僅要認(rèn)識(shí)到福利減少風(fēng)險(xiǎn)的作用，還要認(rèn)識(shí)到適度的風(fēng)險(xiǎn)能夠刺激人們的積極性。這一認(rèn)識(shí)十分先進(jìn)，對(duì)于我國的社會(huì)福利建設(shè)來說也是寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

“第三條道路”還強(qiáng)調(diào)要注重社區(qū)在教育、保健等方面的重要作用。這種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方式對(duì)我國目前的養(yǎng)老難題的解決有很大的借鑒意義。眾所周知，由于中國的人口基數(shù)巨大，目前中國實(shí)行的是低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。20世紀(jì)的嬰兒潮導(dǎo)致的老齡化問題也正阻礙著社會(huì)的發(fā)展。如果我國也能廣泛推行社區(qū)養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)集體共擔(dān)模式，那么我國老年人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大降低。另外，吉登斯還提到政府要設(shè)想出對(duì)公共空間產(chǎn)生積極影響的政策（比如，如何減少環(huán)境污染），他十分重視這種普遍性的福利。我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中以犧牲一部分環(huán)境作為代價(jià)，導(dǎo)致如今霧霾等環(huán)境污染問題嚴(yán)重危害人類健康。環(huán)境治理這種福利不像經(jīng)濟(jì)救濟(jì)那樣直接和明顯，但卻具有更加深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平總書記說過，“既要金山銀山，也要綠水青山”，良好的環(huán)境是人民得以共享發(fā)展成果的一種體現(xiàn)。就像吉登斯所說，大多數(shù)生態(tài)利益都是跨越階級(jí)的，這才是最普遍的福利。

結(jié)語

“第三條道路”理論自誕生以來就受到諸多質(zhì)疑與批評(píng)，但不可否認(rèn)，當(dāng)今西方國家要想走出福利困境無疑需要這樣的新思維。全球化使世界日益成為一個(gè)整體，和平與發(fā)展才是當(dāng)今時(shí)代的主題。不僅是在福利問題上，在其他眾多的經(jīng)濟(jì)、政治問題上我們都必須打破狹隘的傳統(tǒng)左、右派思維，只有取長補(bǔ)短、互相借鑒才能適應(yīng)全球化新形勢下的各種挑戰(zhàn)，而“第三條道路”也許是最合理的選擇。

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Discussion about the positive welfare view of "the third way"

DONG Rong-xin

（ Social Sciences college，Suzhou University，Suzhou 215123，China）

Abstract：In twentieth Century 80s and 90s，the "western welfare consensus" gradually disintegrate，the pace of globalization is accelerating，and by the famous British social theorist Anthony Giddens proposed the "third way" has broken the traditional left and right thinking，provides new ideas for the future development of the welfare state."Positive welfare third road" in the view of advocating the establishment of "positive social welfare" and "social investment state"，with particular emphasis on the role of the state and government in social welfare，this method has a great reference value to solve the current problems of China's social welfare.

Key words：Anthony Giddens；the third way；social welfare view