云南：重拳打擊“不合理低價游”

李鴻睿

隨便在網上搜搜，關于云南旅游的吐槽、投訴比比皆是。究其緣由，“零負團費”等不合理低價游的市場模式難辭其咎。11月初，云南省啟動“不合理低價游”專項整治行動，將整治重點伸向備受詬病的購物環節。

11月20日，國家旅游局會同公安部、國家發改委、質檢總局、稅務總局、工商總局組成聯合督查組進駐云南，啟動對“不合理低價游”的專項督查，同時責成20余個以云南為旅游目的地的主要客源省份旅游主管部門同步展開整治，實現“不合理低價游”利益鏈上下游一體化治理。這是近年組織的對單一省份參與部委最多、人員規模最大的旅游市場專項行動。

不少業內人士坦言，只有通過市場嚴管倒逼產業升級，用“放心游”換來美譽度，才能讓云南旅游產業良性發展。

導游逼游客購物

今年國慶節期間，我們抱著對七彩云南的向往，從河南省安陽一家旅行社報團參加了“云南昆明版納雙飛六日游”。事前安陽旅行社保證只有自愿消費，絕無強制購物。但結果是，6天行程，4天購物，進了兩家茶葉店，3家翡翠（玉器）店，一家傣寨銀器店，一家花市，當地導游對游客竭盡威逼侮辱要挾敲詐之能事，強制游客消費，要求每人必須消費5000元以上：以游客交團費較低如不購物即是騙吃騙喝相侮辱，以不購物必須補交團費相要挾，以不購物即解除合同讓游客下車相威脅，以購物達不到數額即是仇人相恐嚇，以云南貧困需要游客以購物來扶貧博同情……

每從一家購物店出來，導游都會在門口對游客購物金額逐人統計，上車后對購物情況進行通報并對不配合其完成所謂業績的游客發飆辱罵。更可惡的是，行程一半時換導游。新導游以“前任導游的業績完成我的還沒完成、我也要生活”為由，又開始新一輪流氓式強制消費。西雙版納勐滿村傣族村寨的銀器高達29.9元一克，而正規商場只有10元一克。最后一天，我們因為怕趕不上飛機，在經工作人員同意的情況下，放棄參觀鮮花市場，結果在機場候機時，接到昆明當地旅行社打來的電話，對方以我們沒有參觀鮮花市場為由，要我們補交團費，被我們拒絕。

我們在昆明坐出租車時，當地司機說，那些翡翠玉器店、銀器店都是專門宰你們外地游客的，我們本地人都不會進去買。

這是一段云南跟團游的記錄，可謂斑斑血淚，處處陷阱。

從“不交錢刀架脖子上”強推自費項目，到辱罵游客“不買東西比賣淫可恥”，以及要求游客“誠意買滿、件數買滿、金額買滿”，威脅不購物“別想走出云南”，云南旅游辱罵游客、脅迫游客消費事件屢見不鮮，不少到云南的“旅游團”變成了“購物團”，云南“低價游”引發的旅游違規行為已經嚴重影響了旅游行業的健康發展。

積弊沉疴現危機

其實，這些年來，云南基本上已將旅游行業的全產業鏈都“整治”過一遍。但各種旅游亂象“野火燒不盡，春風吹又生”，甚至陷入曝光、查處、通報再曝光的循環。

對“零負團費”，許多從業者甚至管理者認識上并不一致。有人認為會吃虧，把游客拱手讓給別處，統計數字會掉下來，這低估了旅游沖突的巨大口碑傷害，等于把問題擊鼓傳花；還有人認為那么多人來旅游，“出幾臺事也難免”。

對習慣“零負團費”的旅游從業者來說，這個模式可謂是一筆“富貴險中求”的好買賣。

“零負團費”產生的根源在于購物等環節的高額“回扣”。一些合法甚至非法的旅游購物點和自費項目經營者組成非法利益鏈，通過高價格、高“回扣”的方式，誘導旅行社、司機和導游率團消費，旅行社、司機和導游也成為非法利益鏈的一環，從中分得一杯羹。

譬如，一般旅游團隊安排的晚會價格在170—220元/人之間，其中120—150元/人可由旅行社和司導人員瓜分；旅行社安排游客購買水晶、中藥材、土特產等，購物店不僅按人頭80元左右給予旅行社和司機停車費，還按購物總額15—70%的標準以現金方式“返點”。

作為市場買賣的雙方，游客的參團心態也是“零負團費”屢禁不止的助燃劑。一位匿名受訪的業者稱，旅游產品本應是件奢侈品，可現在很多游客出游只想占便宜，“幾百塊錢來昆大麗游玩，還要雙飛，稍有常識的人都知道不合常理！可還是有那么多人抱著占便宜的心態參團，也讓‘零負團費有足夠的生長空間。”

但是游客被騙被罵后，大多數人會心懷不滿，選擇“用腳投票”。

數字能說明問題。據報道，今年國慶，成都旅游收入近100億元，超過云南全省，是昆明的近8倍；貴州旅游總收入也是云南的兩倍。原因不能都算到“零負團費”頭上，但不妨想一想：如果游客如臨大敵般地捂緊錢袋，旅游收入能有多少？如今來云南的游客，團隊和散客的比例，約在3：7——因少數不愿消費的游客，影響市場聲譽，實在不劃算。再看成都：國慶期間接待游客人次同比增長3.0%，旅游收入卻同比增長23%，說明消費意愿何等重要。

行業內外該警醒了，這事關旅游的競爭力和長遠發展，甚至會影響全省產業轉型升級，決不能畏難不前。

出重手斬斷利益鏈條

11月初，云南省從嚴打低價產品，遏制“不合理低價游”勢頭；嚴查合同，切斷“不合理低價游”鏈條；嚴查購物場所，堵住“不合理低價游”源頭三個方面來進行整治。還派出聯合督察小組，對全省各州市專項整治開展情況進行督察。

國家旅游局從10月中旬起，對在線旅游企業下架的涉嫌“不合理低價游”供應商進行全面排查，鎖定了一大批云南涉嫌“不合理低價游”旅行社的線索，并于11月中旬進駐云南，啟動對“不合理低價游”的專項督查。

對此，云南省內多家旅行社負責人表示歡迎，希望能從根本上整治“不合理低價游”。

11月20日，云南省大理白族自治州要求當地旅行社主動下架線上線下不合理低價游產品，發布了主要旅游線路及產品誠信指導價。

11月底，云南省成立旅游購物退貨監理中心，被業內人士認為是斬斷“零負團費”利益鏈條的關鍵之舉，“我參加低價團，即使在途中被逼購物，回頭就到監理中心退貨，這將倒逼旅游從業者主動戒掉‘零負團費的毒癮。”

“不合理低價游”是一個完整的利益鏈。就旅行社而言，涉及“組團社”和“地接社”。由客源地的組團社以低價招攬游客，輸送到目的地的地接社，云南“不合理低價”的違法主體，不僅是云南的地接社，也包括各省的組團社。

只打地接社，各省組團社逍遙法外，還會源源不斷向云南輸送客源。只打組團社，云南地接社毫發無損，便會無窮盡向全國輸送利益。如果云南“不合理低價游”整治不徹底，全國范圍有效治理“不合理低價游”就是一句空話。而全國范圍不實施聯手整治，云南的“不合理低價游”利益鏈也很難切斷。

最終的結果是，過去只對單一省份、單一經營主體的整治行動，像割韭菜一樣，割完一茬又長一茬。

只有“全國一盤棋”，上游、下游同步開戰，客源地、目的地同步調查，地接社、組團社同步打擊，才能形成對“不合理低價游”的圍剿之勢。

為此，六部委的工作會議要求，20省與六部委督查組建立案件線索平行移交機制、聯合查辦機制。在云南發現的組團社線索，要及時移交給所在地旅游質監執法部門，而在客源地發現的云南地接社線索，要及時移交給督查組，由督查組責成云南同步開展調查。

按業內人士說法，云南只有越早趟進治理的“深水區”，旅游越有望“數量和質量齊飛，知名度和美譽度一色”。若一味遷延，恐怕只會在競爭中被越甩越遠。

鏈接：“零負團費”昨出現的？

所謂“零負團費”，是指地接旅行社接待價格低于或等于成本價的團隊接待模式。

●1995年，泰國游開始出現“零負團費”，并很快波及到新加坡和馬來西亞。

●2000年，中國、馬來西亞、新加坡、泰國在昆明舉行四國聯合治理地區旅游市場的部長級會議，就維護我國旅游者的合法權益達成相關協議。

●2003年下半年，海南游大量出現“零負團費”模式。

●2004年9月，歐洲游向我國開放！首發團就有旅行社采取“零負團費”做法。如導游“自費”50%，個人往返歐洲機票費用作為買團的“人頭費”。

●2004年底，“不合理低價游”在云南泛濫，甚至出現“北京一昆明大理麗江6日雙飛”1700元的團費。

●2005年，華東五市游、九寨溝成都游也頻繁出現“零負團費”模式。

●隨后，“零負團費”現象波及全國。