我國家庭農場發展的問題與對策研究

田慧

摘 要：我國現階段發展家庭農場有利于促進農業發展，增加農民收入。但家庭農場發展過程中存在著一定的問題與發展瓶頸，需要采取相應的舉措促進家庭農場的發展。

關鍵詞：家庭農場；問題；對策

中圖分類號：F306.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0012-02

家庭聯產承包責任制作為我國農村改革的重要成果曾經對農村生產力的發展有著重要意義，如今農業的發展面臨新的情況與問題。由此，適應現代農業發展的家庭農場就應運而生。2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。“家庭農場是以土地公有制性質為基礎的，以農戶家庭為基本生產經營單位，以國家宏觀政策調控下土地流轉為保障，以經濟效益、生態效益和社會效益為目標，以家庭勞力、資產及農業科技為生產要素進行農業生產經營活動的自主經營、自負盈虧、自我發展和科學管理的法人微觀經濟實體。”[1]

一、發展家庭農場的意義

（一）發展家庭農場是我國農業發展新階段的必然要求

現階段我國農業發展正經歷著從傳統農業向現代農業轉型跨越的新階段，農業生產經營方式也需要實現由傳統小農生產向現代化社會化大生產的轉變。家庭農場是現今世界農業生產中最可靠、最有效率的經營模式。家庭農場經營模式不僅能夠增加農業生產者的耕種面積，提高農業生產經營的自動化水平以及科技含量，提升農業經濟效益，而且能夠有效解決農業生產中的合作、監督、激勵問題以及實現對農產品追溯監管。因此，發展家庭農場是我國農業發展新階段的必然要求，是中國現代化農業經濟的發展方向。

（二）發展家庭農場有利于實現農業的規模化、集約化發展，增加農民的經濟收益

發展家庭農場有利于農村土地向有經驗有能力的農戶集中，實現集中化規模化種植，解決中國農村家庭承包制存在的分散經營、資源浪費、效益低下等問題。發展家庭農場能夠有效解決城鎮化進程中由于農村人口大量外流而導致的土地閑置拋荒問題。同時，家庭農場通過對農業用地集中化規劃化經營保證了“農地農有、農地農用”，避免了農地“非農化”傾向，促進農業經濟的發展。發展家庭農場能夠增加農民經濟收益。“據農業部一項調查顯示，現階段家庭農場的經營規模達到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經濟效益會提高25%以上。”[2]

二、家庭農場發展中存在的問題與瓶頸

現階段我國家庭農場在政府的支持下已經有了一定程度的發展。政府對不同類型的家庭農場的發展也予以財政、稅收、金融、保險、用地等優惠政策，為我國家庭農場的發展提供了良好的條件和機遇。但在我國家庭農場的發展過程中，還存在很多發展問題與瓶頸，主要體現在以下幾個方面：

（一）家庭農場在發展中存在土地、資金缺乏問題制約家庭農場發展

家庭農場發展面臨諸多問題，其中最主要的問題就是發展中面臨的土地、資金缺乏等問題。首先，家庭農場獲得的流轉土地有限，影響家庭農場的發展規劃與產業整合。盡管中央農村政策一直提倡農村土地使用權的合理流轉，但由于受農民傳統思想觀念以及政策操作等因素的影響，農村土地流轉發展緩慢。其次，家庭農場在發展中還存在資金匱乏的問題。家庭農場現階段的運營主要依靠經營者個人投資。由于經營者資金有限，而農場的規模經營、人工費用都需要耗費大量資金，資金的匱乏已經嚴重制約家庭農場的經營發展。

（二）家庭農場從業人員文化素質低難以適應家庭農場發展要求

家庭農場要實現集約化、規模化經營提高經濟效益，需要家庭農場經營管理者利用農業科技實現生產經營的自動化、智能化，需要家庭農場經營管理者有效地整合農業產業鏈，打造農業品牌提升農業附加值。但在現階段，我國家庭農場經營管理者及其所雇傭的工人主要為當地農民，普遍文化素質較低。由于文化水平不高，農場從業人員難以有效利用信息技術在生產、運營、營銷方面為農場服務，難以在生產和經營的過程中對農業生產進行合理的指導和安排，難以拓展農業生產鏈提升農產品的附加值，難以有效地整合產業打造品牌。

（三）家庭農場配套設施不完善難以為家庭農場發展提供保障

我國家庭農場在發展中還存在配套設施不完善的問題。這主要體現為家庭農場在農業種植、養殖技術方面缺乏科學合理指導，在產業經營方面缺乏足夠資金支持，在農業生產過程中缺乏現代農業機械以及信息技術的輔助。雖然我國各地已經組建了一些農業合作社針對家庭農場的生產經營提供服務，但是所提供的服務范圍比較有限，服務體系也不健全，主要局限于對農業生產提供一些技術指導。在農業產業整體技術水平提升、農業產業鏈的整合延伸、農業產業經營管理等方面未能提供有效的指導和支撐。因此，家庭農場的經營大多只能依靠家庭農場經營管理者單打獨斗，分散經營。這樣的經營格局不僅影響家庭農場產業的發展與提升，而且也導致家庭農場經營管理者的經營生產難以形成集聚效應，難以發揮現代農業的影響力。

（二）家庭農場經營模式落后影響家庭農場的發展

我國家庭農場經營模式落后。一方面，家庭農場的生產經營未能有效地與社會企業協作，形成農業產業鏈。我國家庭農場大多是農場經營管理者分散經營，農場經營者管理者統攬一切，負責農業品生產、銷售各個環節和方面。由于缺乏農業產業協作整合，家庭農場主要采取分散經營，提供的是初級農產品，導致在發展過程中有面積無規模、有數量無效益，很難形成產業規模，產品市場競爭力弱，經濟效益不高。另一方面，家庭農場經營管理者缺乏對家庭農場品牌的營銷塑造。家庭農場的發展需要塑造有市場影響力的品牌。由于家庭農場經營管理者缺乏營銷理念和營銷手段，對農場品牌推廣不力，導致農場在市場目標群體認知度較低，難以脫穎而出。

三、促進家庭農場發展的建議

（一）創新政策支持家庭農場發展

政府應通過創新農村土地流轉政策，完善農村土地流轉利益補償機制推動農村土地流轉，解決好土地流轉難問題。2015年重慶巴南區開始探索推進農村土地承包經營權、農村宅基地使用權、林地承包經營權和集體收益分配權自愿有償退出機制，以達到盤活農村土地資源，推動城鄉要素高效配置的目的。已有部分農戶永久退出承包地、林地、宅基地及附屬設施，戶均得到補償資金53.57萬元，人均15萬元左右。政府也應通過完善農村社會保障體系提高農村社會保障水平消除失地農民后顧之憂，推動農村土地流轉的順利發展。同時，政府應采取多方面舉措解決家庭農場發展中的資金瓶頸問題。政府出臺扶持政策爭取農村銀行對家庭農場放寬貸款限制、降低貸款利率提供信貸支持，出臺優惠鼓勵政策爭取民間資本積極參與到家庭農場建設，推出多種政策性的資金扶持項目如“優惠貸款”“專項資金”“貼息貸款”“財政補貼”等方式支持家庭農場發展，減輕農場的融資壓力。

（二）完善農業社會化服務體系為家庭農場提供保障

政府應完善農業社會化服務體系為家庭農場提供保障。首先，政府要幫助家庭農場進行生產資料采購、產品展銷、農超對接等，與農業科研院所合作免費為家庭農場提供各種先進的技術服務，推進技術普及，提升科技水平。其次，政府應與農業科研院所合作，支持科研院所研發便于田間作業的小型或微型農機產品，普及農業機械化操作和提高土地利用效率。同時，政府應在農業產業化、農機購置方面給予專項補貼，引導農民建立一批農機合作社，提高家庭農場的農業現代化裝備水平。最后，政府應投入專項資金打造集中連片耕地，改造中低產田，完善農田水利等基礎設施建設，為家庭農場規模經營奠定基礎。

（三）創新家庭農場發展模式促進家庭農場的發展

在家庭農場的發展中，需要創新家庭農場經營模式和營銷模式，促進家庭農場持續穩定發展。一方面，創新家庭農場經營模式，堅持發展“企業+基地+家庭農場”等產業組織模式，創建市場中介組織，探索建設各類新型農村專業合作組織，加強農副產品的產前、產中、產后服務體系建設；創新發展獨立經營、合作制、公司等新型家庭農場經營形式，實現家庭農場和大市場的有效對接。另一方面，在家庭生態農場的經營中引入“互聯網+”模式，助力家庭農場的發展。引入“互聯網+”模式能夠緩解家庭農場面臨的產銷脫節、物流成本太高等問題，使家庭農場的農產品借助電商平臺順利銷售，減少產品積壓，降低物流成本，顯著地提高農場主的經濟收益。引入“互聯網+”模式能夠促使家庭農場經營管理者運用網絡媒體進行品牌推介營銷，將家庭農場品牌打響、做強，提高品牌效益，增加家庭農場農產品的附加值。

（四）提供職業培訓，培養新型家庭農場經營管理者

家庭農場是獨立的企業法人，自負盈虧、自主經營，能否培養出具有現代農業經營管理理念的新型家庭農場經營管理者決定著家庭農場的前途和命運。因此，在家庭農場的發展過程中國家應為農民提供職業培訓，培養農民成為新型農場經營管理者。為此，國家應著力加強農業職業教育和職業培訓，充分利用各類培訓資源，逐步探索并構建以農業高等院校為龍頭、農村職業中學為骨干、農業技術學校為基礎的農業科學技術教育和現代經營管理技術培訓網絡，加大對家庭農場經營者管理者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平，培育一批有文化、懂技術、會經營、擅管理的現代家庭農場經營管理者。

參考文獻：

[1] 朱春江，Surendra P.Singh，馬文斌，Sammy L.Comer.中國家庭農場發展面臨的機遇及路徑選擇[J].貴州農業科學，2014，（1）： 233-237.

[2] 發展家庭農場：意義重大難題待解[EB/OL].中國農業新聞網，2013-05-31.