施工企業基層黨組織落實主體責任的現狀與對策

曾沂靖

摘要：在現代企業制度下，黨的組織繼續保持和發揮政治核心地位和作用，是黨中央的既定方針和黨章的要求。如何加強黨對企業的領導，確保企業黨組織的政治核心作用得到切實有效地發揮，是當前黨的基層建設亟待解決的一個重要課題。本文通過闡述目前工程施工企業黨組織落實主體責任的難點，以及黨基層組織實施主體責任的內在要求分析，詳細探討了企業黨組織落實黨風廉政建設主體責任的對策，以此提供借鑒。

關鍵詞：工程施工企業；基層黨組織；主體責任；落實措施

基層黨組織工作是否做到位直接影響著企業的發展和正常運行，在企業的實際工作中，許多企業領導都將工作重心放在加強企業經濟建設上，而忽略掉企業的基層黨組織工作，長此以往，不僅使企業失去堅實的群眾基礎，更不利于提高企業的綜合競爭力。施工企業基層黨組織主體責任體現在三個方面：領導責任、教育責任、檢查考核責任。按照前后照應這三項內容讓主體責任得到落實。然而，這種認識只能在理論的基礎上進行，在實踐中會受到各種主客觀因素干擾，使得執行主體責任遇到重重阻力。因此，新時期作為推進工程施工企業黨組織建設的關鍵仍然是黨的建設工作的主要責任。事實表明，在中央政府的大力倡導和監督下，黨組織在施工企業中執行主體責任時具有了較高的政治意識。

一、工程施工企業黨組織落實主體責任的難點

當前施工企業在落實黨風廉政建設主體責任方面依然還存在以下幾個方面的難點和問題：

（一）責任意識不強

當前一些企業黨組織和領導干部存在“重業務輕黨組織，重發展輕反腐”的狀況，對黨風廉政建設認識不足、重視不夠、工作不力，主體責任落實不到位。片面強調抓生產經營的重要性，對黨風廉政建設存在消極應對、簡單應付、流于形式的現象。

（二）職責內容不明

一是工作職責不明確。個別領導干部甚至不清楚自己承擔的黨風廉政建設職責有哪些，致使對分管部門及其下屬長期失管、失教、失察。二是制度體系不健全。系統性、針對性、實效性不強，執行力有待提高。三是工作措施不完善。在落實黨風廉政建設的責任措施上，往往是敷衍了事，沒有結合實際細化實施，履行主體責任的責任感和積極性較差。

（三）考核方式流于形式

責任考核缺乏具體量化標準和指標體系，說服力不強，考核結果未能與干部職務晉升、評先選優、選拔任用等方面嚴格掛鉤，也削弱了黨風廉政建設責任制的效力。特別是在基層單位，存在邊際效應遞減的問題。

（四）責任追究不到位

有的企業黨組織對錯誤思想和作風放任不管，推脫責任，使責任追究成為一句空話。有的追究責任時決心、力度不夠，往往借口企業情況特殊、市場環境影響以及個人貢獻，不愿、不敢動真格。

聚焦于微觀制度層面來考察黨組織落實主體責任中的問題，可以將其歸納為以下三個方面：

1.信息偏在所帶來的問題。

信息偏在（信息不對稱）在落實主體責任時扮演著負面干擾的角色，它主要影響到主體責任中的領導責任。在工程公司這種科層結構中，依賴于目標管理而實施黨風廉政建設，但基層黨支部能否實對上級黨委負責，這將直接影響到上級黨組織領導責任的落實。

2.工作模式所帶來的問題。

黨組織工作涉及到黨的作風建設和黨的組織建設，其中前者應具體落實到黨員干部的工作作風建設上。因此，黨組織應履行教育責任來強化基層黨員干部的自律意識。然而，現階段的工作模式主要通過說教和提交思想匯報來實施，這就導致了教育責任難以落到實處。

3.結果反饋所帶來的問題。

整改構成了落實黨組織主體責任的重要環節，這是推動施工企業黨組織工作開展的內驅動力。然而，此時仍遇到了信息不對稱現象的干擾，從而就導致了所反饋信息的真實與否難以確定。可見，這就無法為整改提供有效的素材支撐。

二、基層黨組織落實主體責任的內在要求分析

施工企業基層黨組織落實主體責任的內在要求體現在以下三個方面：

（一）落實領導責任的內在要求

在黨組織科層管理模式下，落實領導責任制應包括兩個任務：貫徹上級黨組織的任務，以及結合實際工作情況來領導反腐倡廉工作，這就體現出了規定動作與創新動作之間的關系。可以看出，這里的內在要求都體現在兩個任務。然而，當前的重點應該放在建設創新的行動中，這也是施工企業的實際運作和實際經營的內在需求。

（二）落實教育責任的內在要求

教育責任需要落實的中心內容是由黨風廉政教育和廉政文化教育所構成的。實施教育要求就是教育的責任落實要更加的接地氣，以滿足施工企業的組織環境。此外，改變傳統的教育方式來說教和提交的主要思路，已成為當前的內在要求。

（三）落實檢查責任的內在要求

在黨組織層面的管理模式中，企業黨委要貫徹落實檢查基層黨支部的實際情況，檢查的目的是鼓勵前進、鞭策落后。為使這項工作能夠落實，黨委要充分抓好黨支部的工作，在此基礎上，才能有效部署整改措施。

三、企業黨組織落實黨風廉政建設主體責任的對策

（一）加強宣傳教育，提升責任意識

1.提升“第一責任人”意識。

黨委班子及主要負責人要帶頭學習貫徹關于黨風廉政建設的整體部署，帶頭廉潔自律、依法辦事，帶頭嚴格管理、帶好隊伍，帶頭自我反省、接受監督。要承擔起領導責任，結合企業實際，把黨風廉政建設和反腐敗工作融入各項工作中，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，種好自己的“責任田”。

2.提升“黨政同責”意識。

考慮企業屬性，企業黨政主要負責人和各班子成員既要將生產經營作為“經濟主業”，也要把黨風廉政建設作為“政治主業”。正確處理好黨政主要負責人的關系，做到既相互尊重、相互支持，又各司其職、相互監督，形成黨政和諧共事、共同聚焦提升企業核心競爭力的良好局面。

3.提升“一崗雙責”意識。

要使班子成員要牢固樹立自覺接受監督的意識，習慣在監督下工作，督促班子成員切實做到對自身行為負責、對分管范圍的黨風廉政建設負責、對分管領域發生的問題負責。

（二）加強制度頂層設計，明確職責

1.加強領導，健全組織。

根據落實黨風廉政建設責任工作要求，企業黨委要逐級成立黨風廉政建設領導小組，形成由主要領導負總責、分管領導抓具體、紀委協調、各部門齊抓共管的工作格局。

2.明確責任，一崗雙責。

每一名黨員領導干部都要牢記自己的第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作。作為黨的領導干部，必須對黨負責，抓黨風廉政建設和反腐敗工作是政治責任和莊嚴使命，切實擔負起黨風廉政建設領導責任。

3.健全制度，層層落實。

建立健全黨風廉政建設主體責任各項制度，細化黨風廉政建設各層級責任和要求，暢通上傳下達渠道，形成責任分解、檢查監督、目標考核、倒查追究的良陛循環。按照“誰主管誰負責”的原則，建立有機互動的責任傳導機制，形成上下貫通、層層負責、逐級落實的完整鏈條。

（三）加強過程控制，強化監督考核

1.實行責任承諾，提升主體責任意識。

注重抓早抓小，關口前移，根據企業管理層級和銷售網絡點多面廣的特點，層層簽訂領導干部黨風廉政建設責任書，進行書面承諾，接受群眾監督。

2.實行不定期監督，強化動態管理。

對掌握的工作情況以及出現的苗頭性、傾向性問題進行約談，有針對性地為下一級黨組織和紀委敲警鐘，做到抓早抓小、及時防范、主動監督，避免小毛病演變為大問題。

3.實行定期報告工作，強化督促指導。

落實黨風廉政建設主體責任情況的報告制度，由基層黨組織定期向上級黨委書面報告黨風廉政建設主體責任的落實情況，上級黨委根據下級黨組織報告情況，完善規章制度，推廣先進經驗，推進工作開展。

4.實行量化考核，完善考核結果運用。

制定黨風廉政建設指標考核細則，制定詳細考核指標和扣分依據，把主體責任考核情況作為衡量領導班子和領導干部工作業績、選拔任用、評選表彰的重要依據，強化考核結果運用。

（四）健全問責機制，嚴格責任追究

落實紀委監督責任是落實黨委主體責任的重要保證。黨委要強化紀委的監督責任，切實加強對紀檢監察工作的組織指導和強力推動，維護紀委在監督執紀問責中的獨立性和權威性。

強化紀委的監督作用。要經常聽取紀委工作匯報，對黨風廉政建設和反腐敗工作做到常研究、常部署。要特別支持紀委查辦案件工作，既要保障紀委相對獨立行使監督權、又不回避和拒絕監督。關心紀檢監察隊伍建設，為紀檢監察機構開展工作和紀檢監察干部學習、培訓、交流、輪崗創造條件。

（五）創新教育工作的方式方法

在長期工作中發現，施工企業員工相對于行政事業單位的職工，在對待政治教育上存在著明顯的膩煩心態。這種心態的造成與企業的主營業務不無關系，也與傳統教育模式不無關系。因此，在黨委領導下黨支部應積極開展形式多樣、內容活潑的員工集體活動，在活動中植入防腐倡廉的要求，以及營造出廉政文化的氛圍；同時，保留傳統思政教育模式的合理成分。

四、總結

在新的政治生態下，黨中央要求施工企業基層黨組織要實現更高的政治意識，對落實黨委主體責任也提出了更多的要求，但是其難點主要是在微觀制度建設之內，因此，工程施工企業基層黨組織需要采取四項措施：明確的責任主體，注重研究問題的方法，構建責任教育創新的方式和檢查機制，大力推進責任落實。在新時期下，我國的經濟已經得到了快速的發展，施工企業要想在發展中有更大的突破，就必須加強與改進基層黨組織，落實好主體責任，切實發揮出應有作用。

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