新形勢下國有企業如何處理好勞資關系

謝雨岑

摘要：黨的十八大以來，我國經濟進入了新的時期，在這種新常態下，作為我國國民經濟中占有重要地位的國有企業，發揮了很大的作用，進一步推進國企改革勢在必行。在這個過程中，如何有效處理勞資關系，將是新形勢下的我們研究的重點問題之一。

關鍵詞：國有企業；勞資關系；處理方法

近現代，制造業和服務業的發展水平已成為一國的核心競爭力，其中，雇傭勞動的地位和作用日益彰顯。勞動雇傭關系，即本文所稱的勞資關系，就是勞動力的提供者，與資方，即企業的經營者，兩者之間的權利義務關系。和諧的勞資關系能有效促進企業的發展，能促成雙贏，為社會生產力的發展提供不竭的動力。

一、我國國有企業

（一）定義

按照國際上一般定義，國有企業是由國家的中央政府投資或參與控制的企業。而在我國，國有企業既可以由中央政府投資和參與控制，也可以由地方政府投資和參與控制。

（二）意義

國有企業在很多支柱性產業中扮演了非常重要的角色，在形成國家的戰略性產業服務集群、增加就業、促進科技發展中發揮了不可替代的作用。

首先，從建國初到改革開放前，國企形成了完整的國民經濟體系，基本保障了內需，并成為經濟發展的中流砥柱。其次，我國加入WTO后，國企在交通、能源、化工、通信、先進制造業等行業發揮了主力軍作用，為其他企業提供了不可或缺的、具有戰略重要意義的產業支撐。

二、勞資關系

（一）形式

一般分為以下三種形式：

一是國有企業。這些企業的管理階層有管理部門、黨組織、職工代表大會與工會，管理人員都受雇于國家，和勞動者一樣，也享有同等的參加工會的權利。

二是私營企業。這些企業的勞資關系相對單純，很多中小型私營企業勞動者的合法權益保障不充分，穩定性較差。

三是外資企業。這類企業的勞資關系參差不齊，有好有差。

（二）國企的勞資關系

1.基本現狀

國有企業相對于其他類型的企業，國家、企業、員工三方利益較為均衡，穩定性和保障性較高。近年來，職代會、工會也在協商勞資關系時發揮了較大的作用，勞資關系相對和諧，糾紛和沖突較少。

2.存在的主要矛盾和問題

一是國有企業勞資關系中普遍存在的主體地位模糊問題。國企改制后，國家意志仍然繼續主導著勞資關系；主管部門和審計監督也在影響著勞資關系；國企經營管理者既需要執行國家意志，又需要考慮企業自身和員工利益，其目標的多重性也對勞資關系產生了復雜的影響。而國企員工，既需要簽訂勞動合同、接受管理和監督，其主人翁意識還繼續存在，有時也會得到鼓勵和加強，這在一定程度上導致了勞動契約關系的虛置。

二是績效考核和薪酬制度的多元化程度不足。很多國企，既要盡力執行國家意志，又要努力在競爭的市場環境中取得財務上平衡；還有一些肩負先進制造業發展和新技術創新使命的國有企業，盡管在國內少有直接競爭對手，但因為要和來自國際上的對手以不同的形式爭奪市場和控制地位，極易受到市場拓展、技術研發、生產要素控制上、環保或經濟大環境的種種不利因素影響，發生經營困難和財務困難。由于多元化程度不足，同一個行業、地域的國企在績效和薪酬體系上都十分類似或者雷同，而員工往往又會忽視不同行業、類別、是否具有獨占性或壟斷性等特點相互比較薪酬、福利、發展前景，這的確非常不利于激發員工的主動性和創造力，在一些特殊情況下，還容易引發矛盾，損害勞資關系。

三是糾紛處理和爭議解決方面的法律保障尚需進一步完善。首先，在完善的市場經濟環境下，勞動爭議應該按照內部協商、外部仲裁和司法判決的法定程序予以解決。而國企解決勞動爭議時，仍在一定程度上依賴改制前的方式，即行政解決方式，或者即便企業不愿通過行政方式解決，仍有相當數量國企員工或者前員工（如協議解除勞動合同人員）繼續堅持以信訪、上訪甚至集中上訪的方式，試圖尋求地方政府或者中央政府的行政長官出面予以解決。其次，勞資關系始終具有博弈和對立的關系，協調和均衡多方利益、解決矛盾和沖突時，法制的手段相對較少，構建和諧的勞資關系仍屬不易。

（三）政策建議、改進措施

一是要繼續通過制定和修訂相關法律法規，進一步明確國家、國企經營者、國企員工之間法律關系和主體地位，明晰各方的權利、義務和責任，以及相關利益協調機制。中國共產黨第十八屆委員會第四次全體會議提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。

二是繼續豐富和發展多元化的利益分配格局，改進績效考核和薪酬管理體系。三方主體地位一旦有了清晰的界定，各方的權利、義務和責任得到了明確，各類不同類別的國有企業就應當修改和完善適合自身的、多樣化的績效考核和薪酬管理體系從而使職工充分享受到企業發展壯大給自身帶來的利益。

三是應當以勞動法為依據，繼續堅持糾紛和爭議的依法按程序解決的正確途徑，減弱甚至逐步消除行政解決爭議、糾紛和化解矛盾的方式，否則難以達到依法治國的目的，還有可能鼓勵通過體制外表達爭取利益訴求的行為。因此，通過法定程序和方式主動去保護各方利益，解決爭議和沖突，才是構建和諧融洽勞資關系的基石。

參考文獻：

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