新時期貫徹全面從嚴治黨的五條路徑

趙培

自黨的十八大以來，中國共產黨在治黨管黨、全面從嚴治黨上多措并舉，從黨員領導干部作風建設、在全體黨員中樹立規矩意識和紀律意識、重拳出擊治貪反腐等方面著手，不斷加強黨的自身建設，反映出黨中央全面從嚴治黨的決心與魄力。黨的十八屆六中全會專門研究全面從嚴治黨問題，對全面從嚴治黨作出新的戰略部署，并審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），重新修訂《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）。2017年2月13日，習近平總書記在省部級主要領導干部貫徹黨的十八屆六中全會精神的研討班開班式上發表重要講話，對如何貫徹全面從嚴治黨提出了具體要求。總的說來，黨的十八大開辟了治黨管黨新局面，取得了豐碩的成果。以黨的十八屆六中全會為標志，全面從嚴治黨的偉大進程也進入到新的階段，在未來的一段時間內，從“四個全面”戰略布局的高度著眼，深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨的戰略部署，應高度重視如下五條路徑。

一、嚴肅認真地開展黨內政治生活

中國特色社會主義事業的關鍵在黨。全面從嚴治黨既是新時期黨的自身建設的一項偉大工程，又關系到中國特色社會主義事業的戰略全局。黨的十八屆六中全會是在新時期推進全面從嚴治黨規范化、制度化的重大部署和具體安排。習近平總書記強調，歷史經驗表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴肅認真開展黨內政治生活。黨內政治生活正常健康時，我們黨就風清氣正、團結統一，充滿生機與活力；反之，就弊病叢生、人心渙散、喪失斗志，各種錯誤思想得不到及時糾正，給黨的事業造成嚴重損失。因此，嚴肅認真地開展黨內政治生活，既是我們黨的優良傳統，更是我們黨和國家事業不斷從勝利走向勝利的有力保障。推進全面從嚴治黨，就要從嚴肅認真地開展黨內政治生活開始。

嚴肅認真地開展黨內政治生活，實際上就是要求每一位共產黨員自覺做到講政治。講政治，就是要牢固樹立“四種意識”，尤其是要不斷增強核心意識，做到自覺維護黨中央的權威。黨的十八屆六中全會明確提出了“以習近平同志為核心的黨中央”。這對于中國和中國共產黨而言，是至關重要的。中國有13億人口，中國共產黨有8900多萬黨員，因而需要一個核心來帶領我們。在具有許多新的歷史特征的偉大征程中，迫切地需要有一個強大的核心來領導。實際上，自黨的十八大以來，習近平總書記帶領全國人民在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列重大成就，實現了黨和國家事業的新發展，在事實上已經成為黨中央的核心、全黨的核心。這次全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家的根本利益所在，為我們黨不忘初心、繼續前進提供了根本保證。嚴肅認真地開展黨內政治生活，是不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的重要內容，在《準則》中有著明確的規定。一是要堅持黨的領導，特別是堅持黨中央的集體統一領導。二是涉及到全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權作出決定。三是全黨必須服從黨中央領導。四是全黨必須嚴格執行重大問題請示報告制度。五是全黨必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。《準則》中提出的這些規定和要求，實際上是要求每一位黨員，在黨內政治生活中，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，同黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

二、鍛造共產黨人堅定的共產主義信念

習近平總書記在紀念建黨95周年的講話中，向每一位中國共產黨員莊重提出，不忘初心，繼續前進。這個初心就是中國共產黨自成立之日起就確立的共產主義理想。這一理想信念是共產黨人的世界觀、人生觀、價值觀之根基。全黨必須牢固樹立起堅定的馬克思主義信仰，以及對社會主義和共產主義的堅定信念，堅定對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的自信。人、社會、民族和國家總是需要理想信念的，理想信念既是黑暗中的明燈為前進指引著方向，更是在困境中驅使我們不斷前行的動力之源。

中國共產黨人始終將共產主義的理想信念作為安身立命之本，正是有了堅定的理想信念，才使我們黨從弱小走向強大；正是有了堅定的理想信念，才使我們黨在領導全國各族人民進行革命與建設的實踐中克服重重艱難險阻，經歷各種嚴峻考驗挑戰，取得一個又一個勝利。共產主義的理想信念，為我們在探索與前進過程中提供著方向，唯有堅定理想信念，不忘初心，才不會在前進的道路上迷失方向。唯有堅定共產主義的理想信念，才能在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，不為困難險阻所動搖，才能勝利走完新的長征路。相反，如果理想信念缺失，則往往是一個政黨走向衰落的開始。

樹立牢固的理想信念，要加強理論學習。思想理論上的堅定清醒是政治上堅定的前提。全黨必須毫不動搖堅持馬克思主義指導思想，黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺抓好學習、增強黨性修養。堅定理想信念，必須建立在對馬克思主義全面理解和正確把握的基礎上。把馬克思主義理論作為必修課，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，認真學習黨章黨規，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。堅定理想信念，要適應時代進步和事業發展要求，廣泛學習經濟、政治、文化、社會、生態文明以及哲學、歷史、法律、科技、國防、國際等各方面知識，提高戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力，提高領導能力和專業化水平。

三、以自我革命之精神打造共產黨員的純潔性

知錯能改、自我革命是中國共產黨員的優秀精神品質，也是我們黨的優良傳統，是保障共產黨人純潔性的有效途徑。中國共產黨走過了96年的歷史，其偉大之處不在于他從不犯錯，而是在于他始終能夠立足于實踐，通過自我反思、自我糾偏、自我革命發現錯誤，改正錯誤。習近平總書記多次強調，勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優勢。中國共產黨人之所以具有自我革命的勇氣，是因為我們黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益。不謀私利才能謀根本、謀大利，才能從黨的性質和根本宗旨出發，從人民根本利益出發，檢視自己；才能不掩飾缺點、不回避問題、不文過飾非，有缺點克服缺點，有問題解決問題，有錯誤承認并糾正錯誤。要興黨強黨，就必須以勇于自我革命的精神打造和錘煉自己。只有努力在革故鼎新、守正出新中實現自身跨越，才能不斷給黨和人民事業注入生機活力。

讓黨員領導干部不謀私利，一是要筑牢拒腐防變的思想防線。領導干部特別是高級干部必須樹立起堅定的共產主義理想信念，帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養、講道德、講誠信、講廉恥。二是筑牢拒腐防變的行為底線。各級領導干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權力，要帶頭執行廉潔自律準則，自覺同特權思想和特權現象作斗爭。三是筑牢拒腐防變的制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。總之，不謀私利是我們黨自我革命的前提，因此通過自我革新保持共產黨員的先進性和純潔性，就必須堅決反對腐敗，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，黨內決不允許有腐敗分子的藏身之地。這是一項系統工程，要從各個方面抓起。

自我革命永遠要站在人民的立場，實實在在地從人民群眾的根本利益出發，自我檢查、改正和根除。習近平總書記指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。”這給全黨敲響了警鐘。黨的建設的歷史經驗表明，沒有自我革命的政治勇氣就不可能從根本上解決黨內存在的問題。自我革命要有“向頑瘴痼疾開刀”的決心。自我革命是一個過程。只有努力改正自身存在的缺點、問題，敢于觸及深層次利益關系和矛盾，堅決沖破思想觀念束縛，我們才能展現出共產黨人特有的意志品格和精神氣象，進而提升黨的自身建設水平。自我革命必須從黨的自身特別是領導干部抓起。當前，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，黨肩負著歷史重任，經受著時代考驗。與國內國外形勢發展變化相比，與黨所承擔的歷史任務相比，黨的領導水平和執政水平、黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風，都還有不小差距，必須引起高度警覺。己不正，焉能正人。習近平總書記強調，領導干部特別是高級干部必須加強自律、慎獨慎微，經常對照黨章檢查自己的言行，加強黨性修養，陶冶道德情操，永葆共產黨人政治本色。

四、牢牢抓住黨的高級領導干部這一關鍵少數

全面從嚴治黨，離不開管好黨員領導干部。領導干部是黨的事業的組織者、推動者和落實者，是關鍵少數。在進一步推進全面從嚴治黨的進程中，要牢牢抓住高級領導干部這一關鍵少數，必須充分發揮領導干部的示范引領作用，更好擔起管黨治黨責任。習近平總書記多次強調：“凡是黨章規定黨員必須做到的，領導干部要首先做到；凡是黨章規定黨員不能做的，領導干部要帶頭不做。”黨的十八大以來，中央政治局帶頭執行八項規定，著重針對高級領導干部這個關鍵群體，開展群眾路線教育實踐活動，踐行“三嚴三實”，引領了新風，樹立了正氣，贏得了民心。黨的十八屆六中全會要求加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，這些要求首先是針對黨的高級領導干部這一關鍵少數。通過關鍵少數的示范效應，帶動“絕大多數”，從而全面推進新形勢下黨的建設的偉大工程。

牢牢抓住黨的高級領導干部，就是抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。這是馬克思主義唯物辯證法的思想精髓，也是我們黨治國理政的重要經驗之一。無論是革命戰爭年代，還是國家建設時期，黨員領導干部作為關鍵少數，率先垂范，爭先創優，全心全意撲在各項工作的第一線；在大是大非的問題上，在困難險阻面前，首先是黨員領導干部率先亮劍，挺身而出。正是他們的模范帶頭作用，讓廣大黨員和群眾真正感受到先鋒隊的先進力量。當前，我們正面臨具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，全面推進從嚴治黨的戰略部署，更要充分發揮好關鍵少數的引領作用。所以，牢牢抓住黨的高級領導干部這一關鍵少數，就抓住了全面從嚴治黨的關鍵點，抓住了我們黨治國理政的關鍵點。各級領導機關和領導干部都要帶頭學習黨章黨規黨紀、遵守黨章黨規黨紀，經常自我檢查，積極開展批評與自我批評，結合實際情況彌補自身不足。帶頭自覺維護中央權威，厲行工作規程，做到令行禁止；帶頭執行民主集中制，落實到“三重一大”等領導工作各個環節；帶頭開展學習教育，堅定理想信念；帶頭密切聯系群眾，權為民所用、利為民所謀，努力成為黨和人民信賴的好干部，團結全國各族人民，同心協力、苦干實干，承擔起歷史的重任。

五、不斷加強黨內法規制度建設

加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的必然要求。中國共產黨作為一個大黨，需要一套完備的黨內法規制度體系規范黨組織工作和黨員行為。毛澤東同志在黨的六屆六中全會上就提出，須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動。這是我們第一次提出黨內法規的概念。自黨的十八大以來，習近平總書記多次強調：加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。2013年，黨中央頒布和出臺了《中國共產黨黨內法規制定條例》，標志著黨內法規制定工作的進一步規范化和科學化。隨后，在黨的十八屆四中全會上集中討論全面依法治國，對依法執政提出了明確要求，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。黨的十八屆六中全會前后，我們黨在加強黨內法規制度建設方面取得豐碩成果，先后出臺了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。近期，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》（以下簡稱《意見》），這是貫徹黨的十八屆六中全會精神、推進全面從嚴治黨的一項重要部署。《意見》對黨內法規制度建設提出了明確要求，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系，黨依據黨內法規管黨治黨的能力和水平顯著提高。

不斷加強黨內法規制度建設是全面依法治國、全面從嚴治黨的內在要求。需要強調的是，中國的國情決定了黨和國家的視野是高度統一的。加強黨內法規制度建設與國家法律的權威二者相輔相成、相互促進。黨內法規用以調整黨內關系，規范黨內生活。黨又是國家事業的領導者，憲法和法律更是黨領導人民制定的，用于調整社會關系、規范社會秩序，為公民、法人和其他組織提供活動依據。黨內法規和國家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質上是一致的。歷史經驗告訴我們，如果黨內法規執行得好，法律法規就能得到較好遵守，法治建設就能順利推進；如果黨內法規執行不好，法律法規的權威也就樹立不起來，依法治國也就無法實現。所以，不論是全面推進依法治國還是推進全面從嚴治黨，都必須充分發揮黨規黨紀的作用，同時處理好依法治國和依規治黨的關系。

作者系中共中央黨校馬克思主義學院副教授

責任編輯：雙艷珍