新時期涉法涉訴信訪工作的特點與對策

唐守東

新形勢下，作為反映社情民意“晴雨表”的群眾信訪活動，尤其是涉法涉訴信訪，已成為制約各地經濟發展與社會和諧穩定的重要因素。所以，做好涉法涉訴信訪工作成為社會穩定和經濟發展的“試金石”。

一、涉法涉訴信訪工作的特點

1.信訪群眾利益訴求多元化。涉法涉訴信訪案件是指依法屬于人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門處理的信訪案件。鑒于該類信訪案件所涉及的部門主體多，案件量大，事關生活的方方面面，不同的信訪主體反映的利益訴求也不同，呈現出多元化趨勢。另外隨著經濟社會的發展和人們權利意識的增強，人們不僅追求經濟利益，而且越來越重視政治、文化、法律、人權等方面的利益，對不同利益的追求也會引發不同的矛盾，導致利益訴求多元化。

2.信訪化解工作難度增強。第一，信訪群眾利益訴求多元化，尤其是部分群眾采取重復訪、鬧訪、纏訪、集體訪等非正常的信訪形式，給信訪工作帶來了很大難度。第二，現階段的涉法涉訴信訪由于不受任何事實證據、期限、步驟、方式等的限制，在個別時間和案件中又能夠一步到位解決問題，使信訪成為越來越多當事人的首選。因此，“信訪不信法”現象突出蔓延，但很多信訪案件又不能通過信訪途徑解決，導致上訪群眾對信訪工作“怨聲載道”。第三，涉法涉訴信訪工作模式單一導致化解工作難度大。當前化解涉法涉訴信訪案件的工作模式較為單一，主要是說服教育，起不到實質作用。

3.信訪機構力量配置弱化。一方面，信訪機構的硬件設施不過關。很多信訪機構連專門的信訪接待室都沒有，信訪接待的安保設施也不到位。另一方面，各個部門信訪機構的信訪工作人員軟件不過關。涉法涉訴信訪是與法律和訴訟有關的信訪活動，對信訪工作人員的專業素養要求更高，但有些部門的信訪工作人員不能夠勝任信訪工作，更不能解決信訪問題。

二、做好涉法涉訴信訪工作的對策

1.完善救濟機制，暢通救濟渠道。涉法涉訴信訪案件的高發，從某種程度上反映出我國救濟渠道不暢、救濟機制失衡的現狀。訴訟和非訴訟糾紛解決機制應該相輔相成、互為補充。然而長期以來，我們始終沒有找到這兩種糾紛解決模式的平衡點，尋求訴訟外的解決途徑被我國民眾當作解決糾紛的首選。因此，第一，只有完善現有救濟機制，合理配置救濟資源，理順信訪與司法救濟、行政救濟、民間救濟等各種救濟途徑之間的關系，對能夠通過行政訴訟和行政復議解決的盡量將其納入行政救濟渠道，使得各種救濟手段各司其職、各負其責，才能從根本上改變涉法涉訴信訪案件高發、其他救濟途徑相對虛空的現狀。第二，要落實涉法涉訴信訪案件的訴訪分離，對能夠依法導入訴訟程序的堅決導入訴訟程序。黨的十八屆三中全會提出了“改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”的要求。黨的十八屆四中全會指出：落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利。把涉法涉訴信訪案件納入法律程序處理，是以法治思維和法治方式處理涉法涉訴信訪案件的必要前提。

2.創新工作模式，構建長效機制。第一，逐步建立涉法涉訴信訪案件的風險評估機制。風險評估制度作為做好信訪工作的前置程序，是將化解矛盾關口前移、加強源頭治理的需要。各信訪機構對所受理的涉法涉訴信訪案件在受理后要及時進行風險評估，對被確定有信訪風險的案件，劃分風險等級，提出處理預案和程序，明確責任。第二，完善部門聯合應對涉法涉訴信訪案件機制，加強各級司法機關行政部門的協作配合，針對一起案件從各個部門的特點以及不同角度出發，進行全面了解和分析研判，針對不同特點，加以釋法說理和分析論證。第三，實施心理疏導化解涉法涉訴信訪案件機制，加強心理疏導室的軟硬件建設，在信訪接待工作中通過解釋、說明、同情、支持和相互之間的理解，運用語言和非語言的溝通方式，對一些集體訪、纏訪、鬧訪的人員給予引導和幫助，緩解心理壓力，排除心理障礙。第四，探索建立律師參與和化解涉法涉訴信訪機制。律師是獨立于上訪群眾和檢察機關的第三方主體，通過發揮律師在維護群眾合法權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定中的積極作用，一方面能夠實現律師與司法機關的良性互動，增強司法機關依法處理涉法涉訴信訪問題的公信力，促進案件得到依法公正處理，實現息訴息訪；另一方面有利于深化檢務公開、加強對各級司法機關和行政機關的監督，促進司法獨立公開，實現依法行政。第五，引入涉法涉訴案件聽證制度，對于擬終結的涉法涉訴信訪案件，除法律不能公開的外，其他案件可以舉行聽證會進行公開聽證、公開答復，通過公開論證的方式對涉法涉訴信訪案件在認定事實、適用法律以及相關問題上是否正確進行評價和確認，通過信訪聽證制度搭建公民與檢察機關之間平等對話、多方參與的平臺，最終實現信訪處理決定的民主化、公開化、公正化、科學化和法治化。

3.加強隊伍建設，完善機構配置。第一，要提高執法辦案人員的業務素質。只有從提高執法辦案人員的業務素質和業務水平入手，確保辦案質量，才能從源頭上杜絕涉法涉訴信訪案件的發生。辦案質量是公檢法工作的生命和靈魂。辦案質量不高，不但影響公檢法機關的權威和形象，而且可能直接侵害群眾的合法權益，誘發涉法涉訴信訪的發生。為此，要從源頭上防止和減少涉法涉訴信訪的發生，必須建立行之有效的辦案質量保障機制，從實體和程序兩方面確保辦案的質量。第二，對于信訪機構工作人員，要提高信訪工作的專業素養。一是嚴把“準入關”。信訪工作人員的選任，一定要注重深厚的法理功底和嫻熟的司法技能以及良好的溝通能力和解決問題的能力。二是優化“考評關”。應當實行符合涉法涉訴信訪工作的規律和特點的人員分類管理制度，建立規范科學合理的考評體系。三是完善“培訓關”。通過完善業務培訓，實現整個培訓工作的實用性和前瞻性，有利于促進信訪工作人員業務水平的提升，有利于促進司法公正理念的貫徹落實，有利于推進涉法涉訴信訪工作改革的穩步推進。第三，要加強信訪機構的硬件建設。建立標準化的信訪接待室，加大涉法涉訴信訪工作的資金投入，完善信訪接待工作的安保體系，確保涉法涉訴信訪工作有一個良好的工作環境。

作者單位：天津市人民檢察院第一分院

責任編輯：雙艷珍