雄安新區設立的意義及建設對策

王克群 史書鑠

作為京津冀協同發展的重要“發動機”，雄安新區的設立意義非凡，其建設必定舉世矚目。

一、雄安新區設立的背景

1.破解人口密集城市發展難題。根據“適度城市化”理論，當人口增長超出了城市的承載能力，出現就業困難、交通擁堵、住房緊張、基礎設施不足、公共服務較差、環境惡化、犯罪率上升、社會秩序混亂以及大量的貧民窟等現象時就被稱為“沒有充分工業化的低質量城市化”，也叫“消極的城市化”或“過度的城市化”。目前北京市人口已達到2100多萬，接近2020年2300萬的人口調控目標。為此，習近平總書記多次強調，疏解北京非首都功能是推進京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。雄安新區的一個功能定位，就是集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。習近平總書記明確指示，要重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規劃建設一座以新發展理念引領的現代新型城區。

2.統籌新區與周邊地區協調發展。習近平總書記指出，“實現京津冀協同發展，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。”京津冀優勢互補與協同發展上升為國家級戰略，頂層設計給予三地各自清晰的定位：“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”；三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”；河北省“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。

二、設立雄安新區的意義

1.雄安新區建設是中國實現制度驅動轉向創新驅動的“試驗田”。縱觀中國改革開放以來的經濟社會發展歷程，每一個階段都有著不同的“驅動力”，也有著不同的代表地區。每一代中央領導集體都有著其創新執政理念與發展模式的“標志性”區域。深圳作為中國改革開放試驗區，是鄧小平同志親自“畫圈”建設，又在上世紀九十年代“南巡講話”全力推動下，發展成為中國從計劃經濟向市場體制改革開放的“試驗田”，也成為中國經濟發展的示范區、引領區和發展路線“風向標”。而深圳從一個小漁村發展成為全球化產業創新中心的真正驅動力，就是依靠制度性改革激發體制機制活力，通過吸納、聚合技術、人才、資本等要素既創造了深圳速度，也成就了中國特色化的“特區模式”。同樣，創建于上世紀九十年代的上海浦東新區依托得天獨厚的國際化都市、金融中心、長三角中心城市等優勢，依靠市場與政治、政策的多輪推動，也成為中國一個時代經濟發展的標志性發展區域與模式。

以習近平同志為核心的黨中央，在中國經濟經過多年高速發展后，受驅動力弱化、新動能缺失、市場需求下降、國際形勢變化等因素影響，在面臨產業亟需創新轉型的新形勢下，設立雄安新區，可以說與上世紀八十年代的深圳、九十年代的上海浦東一樣，具有中國經濟發展的階段標志性意義。雄安新區建設實質上是中國實現“特區模式”從制度驅動轉向創新驅動的“試驗田”，不同的是雄安新區的建設起點、定位、標準會更高，建設條件與資源要素更具備。可以說深圳特區是“摸著石頭過河”，而雄安新區則是“信心滿滿建設”。根據京津冀協同發展戰略，雄安新區的建設地處北京、天津、保定腹地，處于京保石發展軸的核心位置，未來將成為北京高新技術轉移的新載體，高端科技資源、優質教育資源等會向這里集聚，進而推動產業創新，拉動經濟發展，其建設有利于調整優化京津冀城市布局和空間結構，拓展區域發展新空間。

2.全面實現京津冀協同發展。雄安新區的全面推出，是現階段深入推進京津冀協同發展戰略的核心支點以及重要突破口。京津冀協同發展戰略短期來看，是要瞄準北京非首都核心功能的疏解問題，治理首都的“大城市病”，長期來看，是要將京津冀區域以及周邊地區打造成為中國的主要經濟增長動力極之一。

當前，京津冀協同發展戰略已經取得了顯著成效，然而在戰略推進和實際落實過程中，暴露出諸多突出的制約和阻礙因素。這既突出表現在當前針對北京非首都功能的疏解方面所遇到的重重障礙，也表現在針對北京首都的“大城市病”治理方面所遇到的種種困局；既表現在推進京津冀的產業轉移以及產業協同發展過程中所遇到的一系列能力性和制度性落差帶來的阻礙，也表現在河北省乃至京津冀整個區域內經濟新舊動能轉換以及經濟新動能發展壯大進程中所遇到的制約，更為突出地表現在生態環境保護和經濟可持續發展之間短期內難以調和的尖銳矛盾。

針對這些阻礙因素，特別是由機制體制性障礙因素所帶來的發展困局以及改革滯后局面，必須要以全新的大改革思維，來謀劃和布局深入推進京津冀協同發展戰略的關鍵破局口。正是基于如此的大突破大戰略思路，中央部署的雄安新區以及針對雄安新區所提出的七點重點發展任務，恰恰就是找準了當前困擾京津冀協同發展戰略全面推進的“卡脖子”問題點，有針對性地抓住牽引京津冀協同發展戰略深入推進的“牛鼻子”關鍵點，以此來加快推進京津冀協同發展戰略的長遠和多層次目標的實現。

3.給河北發展帶來了巨大機遇。河北處于京津腹地，但自身缺乏大城市的支撐。北京攜手張家口聯合申辦冬奧會，帶動了冀北發展。在距北京、天津100多公里的雄縣、容城、安新落子新區，將帶動冀中南區域，推動河北轉型升級，無疑給河北發展帶來了巨大的動能。從京津冀內部來看，雄安新區交通便捷、區位優勢明顯，且開發強度小、開放空間巨大。雄安新區與京津功能上分工互補，有利于集中承載京津轉移出來的功能，尤其是集中承載北京非首都核心功能的疏解。從全國范圍內看，深圳經濟特區推動了珠三角的發展，上海浦東新區推動了長三角的發展。設立雄安新區，遠期控制面積超出深圳經濟特區、上海浦東新區的面積，有利于改變中國經濟南強北弱的結構，打開全新的發展空間，為全國經濟注入巨大活力，提升中國在東北亞的影響力。

三、雄安新區的建設對策

1.集中力量辦大事。建設雄安新區是國家大事，事關全局。集中力量辦大事，是雄安新區能夠成功的根本保證。北京非首都核心功能的積聚源于長期的行政資源累積與疊加。在推動北京非首都核心功能疏解、建設雄安新區的過程中，用好政府之手的力量，是必要之舉。“新區”建設必須正確處理好政府與市場的關系。首都地區的發展不能任由市場這只“看不見的手”自行作為，要講求政府科學規劃、適度引導。比如區域定位、產業布局、政策扶持都離不開規劃的指引。而在具體的企業集聚、創新創業、人才流動方面，應當大膽放手給市場配置資源。

2.高標準高質量編制雄安新區規劃。新城新區是最宜于探索綠色智慧、生態宜居、便捷交通等城市新理念的場所。當前首要的工作就是堅持世界眼光、國際標準并充分融入中國特色，高標準、高質量，組織編制雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃及白洋淀生態環境治理和保護規劃，確保一張藍圖干到底。在規劃建設中，要把握空間均衡，統籌生產、生活、生態三大布局，使生產、生活、教育、醫療等有機銜接，建設便利快捷的城市交通，逐步實現工作生活一體化。注重文化傳承，體現中華傳統經典建筑元素，同時結合區域文化、歷史傳承、時代要求，打造城市特色風貌。始終堅持生態優先、綠色發展，嚴格劃定開發邊界和生態紅線，實現兩線合一，著力建設綠色、森林、智慧、水城于一體的新區。

3.推動體制機制創新。習近平總書記強調，雄安新區千萬不能搞成工業集聚區，更不是傳統工業和房地產主導的集聚區，要在創新上下功夫，成為改革先行區。要堅持實施創新驅動發展戰略，把創新驅動作為雄安新區發展的基點，加快制度創新、科技創新，完善創新創業環境，積極吸納和集聚京津及全國創新要素資源，通過集聚科研院所和發展高端高新產業，打造一批高水平的創新創業載體，吸引高新技術企業集聚，建設集技術研發和轉移交易、成果孵化轉化、產城融合的創新引領區和綜合改革試驗區，打造京津冀體制機制高地和協同創新重要平臺。一是推動創新要素集聚。要把創新驅動作為雄安新區發展的根本動力，通過打造優美生態環境、提供優質公共服務、建設優質公共設施、創建城市管理新樣板，發展高端高新產業，著力吸引高端創新人才，努力打造創新高地和科技新城。二是推動體制機制創新。立足將新區打造成貫徹落實新發展理念的綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，大力探索新區管理新模式，深化行政管理體制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，最大限度激發社會活力；探索新區投融資體制改革，建立長期穩定的資金投入機制，吸引社會資本參與新區建設。

4.用體制機制改革提供源源不斷的動力。深圳經濟特區創造了深圳速度、深圳模式；上海浦東新區去年區域生產總值近9000億元。這些成就背后是一系列體制機制的創新改革。雄安新區與它們相比，可借鑒的東西多，可超越的地方也多。尤其是在深化行政管理體制、探索新區投融資體制改革、建立長期穩定的資金投入機制、吸引社會資本參與新區建設等方面，雄安新區能夠成為體制機制改革的集成創新者。要深化行政體制改革，科學設置管理機構，整合行政資源，建立精簡、高效、統一的新區管理機構，賦予新區充分管理權限，提高服務效率。運用市場化辦法籌措建設資金，探索多元化融資渠道。在土地、財政、金融、投資等方面，強化政策創新和儲備。一些改革事項可以在新區先行先試，取得成效后再逐步推廣。

作者系中共山東省濟南市委黨校教授，中共山東省濟南市委黨校講師

責任編輯：朱 健