借力雄安新區建設 進一步加快天津經濟發展

李文增

一、如何認識河北雄安新區的戰略地位

何為國家級新區？國家級新區最早是中國于90年代初期設立的一種新開發開放與改革的大城市區。一般是由國務院批準設立，承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區。新區的成立乃至于開發建設上升為國家戰略，總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審批，相關特殊優惠政策和權限由國務院直接批復，在轄區內實行更加開放和優惠的特殊政策，鼓勵新區進行各項制度改革與創新的探索工作。1992年后，先后誕生了19個國家級新區：1992年10月上海浦東新區成立；2006年5月天津濱海新區成立；2010年6月重慶兩江新區成立；2011年6月浙江舟山群島新區成立；2012年8月蘭州新區成立；2012年9月廣州南沙新區成立；2014年1月陜西西咸新區成立、貴州貴安新區成立；2014年6月青島西海岸新區成立、大連金普新區成立；2014年10月四川天府新區成立；2015年4月湖南湘江新區成立；2015年6月南京江北新區成立；2015年9月福州新區成立、云南滇中新區成立；2015年12月哈爾濱新區成立；2016年2月長春新區成立；2016年10月20日江西贛江新區成立；2017年4月1日，擁有2000平方公里規劃目標的河北雄安新區震撼登場。至此，納入國家發展戰略的中國國家級新區總數達到19個。

這么多國家級新區都在不同程度地發揮著重要作用，為何河北雄安新區一橫空出世就被列入繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，為何其地位如此之高？筆者認為，除了從京津冀協同發展戰略區域均衡發展的角度來看，河北相對較弱，通過設立雄安新區，促進河北加快發展，形成京津冀區域三足鼎立均衡發展的局面之外，還有河北雄安新區本身的特殊情況，以及上述一些國家級新區在新世紀新階段發揮作用不足的問題。

從雄安新區的特殊情況來看：一是雄安新區擁有北京非首都功能疏解的集中承載地之特殊地理區位優勢。其不僅與北京距離適中，距天津也不遠，均只有100多公里，而且是內陸地區。作為中央頂層設計，要將其打造成為區別于沿海開放城市的內陸地區增長極的樣板。誠然，雄安新區是在推進實施京津冀協同發展重大國家戰略、在疏解北京非首都功能任務成為重中之重的背景下，作為疏解北京非首都功能的集中承載地來規劃建設的，重點是承接北京疏解出的行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等。與此同時還會承接經濟中心城市天津的輻射和帶動，并采取較深圳和浦東更加創新的國家級新區和全新城市發展模式，未來必能形成強大的后發優勢。因此，雄安新區不同于一般意義上的國家級新區，是其他任何城市都無法替代的。

二是雄安新區一馬平川且開發程度較低。目前，雄安新區是萬畝平疇一望無際的大平原，人口密度低、發展空間充裕。以三縣中人口最多的安新縣為例，其44萬人生活在738平方公里的縣域范圍內，每平方公里不到600人，而北京核心區每平方公里超過2.3萬人。此外雄安新區三縣工業多為輕工制造業，基本沒有重化工企業，為環境保護和新區產業規劃建設奠定了相對有利的基礎。在開發程度低的一馬平川大平原上進行開發，是一張白紙畫圖畫，有利于未來的規劃發展，而且還將有可能超越深圳和上海浦東的城市規劃水平。例如深圳當年在規劃發展時就沒有考慮到地下空間，現在一場暴雨就會發河。上海浦東新區由于上個世紀九十年代開發時經驗不足，其地下空間的開發從今天的角度來看也不十分理想。

三是水資源比較豐富。華北地區普遍缺水，但三縣不僅有豐富的地熱水、優質的礦泉水，還有華北最大的淡水湖白洋淀。

從當前一些國家級新區在新世紀新階段發揮作用不足的情況來看。其一般都局限于某一特定方面的改革開放試驗，綜合性和影響力均不夠強，均不具備深圳和浦東那樣的全國性增長極之地位。而從雄安新區發展現狀和發展規劃看，都具有綜合發展的潛力。

二、如何認識雄安新區建立后天津發展面臨的機遇

規劃建設雄安新區作為一項重大國家戰略頒布之后，確實對濱海新區乃至整個天津產生過一些震動，其中的一個重要方面就是對濱海新區乃至整個天津未來的發展主要是機遇還是挑戰的問題。客觀地說，天津濱海新區一度是繼深圳經濟特區、上海浦東新區之后服務中國區域經濟發展的第三增長極，經過上個世紀的1994年濱海新區建立之后，特別是2006年黨中央國務院作出的加快天津濱海新區開發開放的重大戰略決策之后，天津濱海新區進一步開發開放也確實發揮了一定程度的區域經濟發展排頭兵的作用，并取得了進一步的集聚發展。因此，從現階段來看它比剛起步的國家級新區——雄安新區擁有相對較強的走出去發展的經濟實力。特別是雄安新區建立之后，必然會得到中央和全國其他地方的支持，可以從中央規劃建設雄安新區確定的七個方面的重點任務來看：一是建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。二是打造優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。三是發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能。四是提供優質公共服務，建設優質公共設施，創建城市管理新樣板。五是構建快捷高效交通網，打造綠色交通體系。六是推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力。七是擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。這也決定了雄安新區未來必然會獲得驚人的迅速發展。而在京津冀協同發展戰略逐步深入實施的背景下，雄安新區獲得迅速發展后必然與對濱海新區乃至天津全市形成強強聯合的發展態勢，將會比過去天津與河北強弱聯合擁有更多的發展資源和發展空間。因此，這是濱海新區面臨雄安新區建立之后最大的發展機遇。

三、對天津服務雄安新區建設并加快自身發展的建議

天津借力并服務雄安新區建設應立足中央賦予天津的一基地三區之定位，以便既能發揮天津優勢，又能達到良好的服務效果，實現雙贏。

1.將天津較強實力的先進制造業適度向雄安新區延伸發展。作為國家曾經大力支持并在先進制造業已得到集聚發展的天津，理應實施反哺納入國家戰略的雄安新區起步區的先進制造業的建設。可以天津先進制造業產業鏈的延伸形式進行拓展。既可以有力地支持雄安新區先進制造業的集聚發展，也可以促進天津先進制造業產業鏈的延伸和拓展，實現一舉兩得或多得。

2.發揮天津港口交通運輸業對雄安新區建設的支持作用。雄安新區作為非常重要的國家級新區，未來的發展必然帶來極大的物流，并且作為內陸地區，其在未來的對外開放發展中，必然會借助對外出海口，天津港作為中國北方第一大港，且是距離雄安新區最近的港口。因此，天津港可從戰略的高度盡早謀劃，可在雄安新區的適當地方設置無水港，并借助自身綜合性的國際一流樞紐海港，門戶樞紐航空港，良好的集疏運體系，擁有通達能力較強的公路網，以及良好的國際航運服務功能等優勢條件，來逐步發揮對雄安新區建設的港口交通運輸支持作用，并在此過程中使天津自身得到進一步加快發展。

3.發揮金融創新運營示范區對雄安新區建設的金融支撐作用。雄安新區建設納入國家發展戰略之后，除了可獲得中央有關部門和單位以及一些金融機構的大力支持之外，作為天津也可憑借擁有金融創新運營示范區的條件，既可發揮自身具有全國龍頭地位的融資租賃業的服務作用，也可發揮天津產業投資基金和創業風險投資基金的服務作用，還可發揮天津金融控股集團綜合經營赴雄安新區拓展業務的服務作用。

4.發揮天津自貿區對雄安新區建設的開放促進作用。即雄安新區未來的加快發展也離不開對外開放，從國內改革開放的實踐來看，對外開放是加快發展的重要途徑，而自貿區是國內開放度最大的區域，雄安新區建立之初，乃至在相當一段時間內不具備建立自貿區的條件，因此，促進雄安新區加快對外開放的重要途徑，就是將天津自貿區的體制機制，如天津自貿區的行政審批制度，金融科技創新制度等可復制可推廣的經驗，向雄安新區復制推廣，不僅如此，還可謀劃設計逐步在雄安新區設立符合雄安新區開放發展情況的天津自貿區的雄安片區，以此增強雄安新區內生的開放發展活力。

5.全面深入地融入“一帶一路”國家戰略。即不僅在改革開放先行區，而且在全國先進制造研發基地、國際航運核心區、金融創新運營示范區的功能定位中都能深入融入“一帶一路”國家戰略，只有這樣才能促進雄安新區全方位地對外開放，不僅可促進京津冀協同發展，而且可促進京津冀與“一帶一路”國家戰略聯動發展，進而進一步提高我國區域經濟發展的質量。

作者系天津市經濟發展研究院金融發展研究中心研究員、天津市政府決策咨詢專家

責任編輯：朱 健