力度空前，“環(huán)保風(fēng)暴”席卷而來

紀(jì)鵬飛

從去年開始，環(huán)保督察在全國重拳出擊，受此影響很多“散亂污”的中小企業(yè)面臨關(guān)停整頓。日前，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察全面啟動，督察組將分別進(jìn)駐吉林、浙江、山東等8省份，這也標(biāo)志看中央環(huán)保督察將實(shí)現(xiàn)對31省份的全覆蓋。此前批次的督察中，已有上萬人被問責(zé)。新一輪督察風(fēng)暴又將揪出哪些引發(fā)外界關(guān)注的環(huán)保“頑疾”？

目前，從京津冀到覆蓋全國，一張環(huán)保大網(wǎng)正在全面撒開。

中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)31省份全覆蓋

歷經(jīng)四次審議，2014年4月24日，新《環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)十二屆全國人大八次會議最終表決通過，并于2015年1月1日起正式施行。

由于新環(huán)保法中加入了“對拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰”，“對嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”，以及規(guī)定“政府及有關(guān)部門8種情形造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職”等內(nèi)容，被專家稱為“史上最嚴(yán)”，與此同時，新環(huán)保法中增設(shè)“信息公開與公眾參與”專章，“公益訴訟豐體”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至符合條件的環(huán)保社會組織，也被認(rèn)為是開先河之舉。

2015年7月，中央深改組第十四次會議就審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，首次提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察的內(nèi)容也從“督企”到了“督政”。督察工作將以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。

2016年1月4日，被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相，首站選擇河北進(jìn)行督察。時隔5個月，首批8個中央環(huán)保督察組相繼進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏，開展督察工作。

此后，2016年11月下旬至12月底，第二批7個中央環(huán)保督察組分別對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等省份進(jìn)行了督察。

今年4月下旬至5月底，第三批7個中央環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)進(jìn)駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7省份。

本批組建的8個中央環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)進(jìn)駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團(tuán)）開展督察，進(jìn)駐時間約1個月左右。

至此，中央環(huán)境保護(hù)督察將實(shí)現(xiàn)對全國各省（區(qū)、市）全覆蓋。

環(huán)保督察規(guī)格高、更具威懾力

環(huán)境保護(hù)督察是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大制度安排。相比于區(qū)域督察，中央環(huán)保督察組的三大特點(diǎn)：一是層級高，環(huán)保督察組的性質(zhì)是中央環(huán)保督察，國務(wù)院成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)保部牽頭負(fù)責(zé)。二是實(shí)行黨政同責(zé)，由督企轉(zhuǎn)變?yōu)槎秸沟铆h(huán)保督察更具威懾力。三是強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用，督察結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價掛鉤，直接促使地方領(lǐng)導(dǎo)干部提高對環(huán)保的重視程度。

中央環(huán)保督察組總規(guī)模約70人，督察組長均由正部級干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部副部級干部擔(dān)任，成員來自中紀(jì)委、中組部、環(huán)保部等部門的領(lǐng)導(dǎo)、干部，專業(yè)程度高。

據(jù)相關(guān)媒體披露，中央環(huán)保督察組重點(diǎn)了解省級黨委和政府貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)決策部署，解決突出環(huán)境問題，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，推動督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。在具體督察中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況：重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。

中央環(huán)保督察組進(jìn)駐各省督察的時間一般為30日，分為三個階段，各約10天：前10日是省級層面督察階段，將與省直各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人個別談話；中間10日是下沉市級督察階段；后10日為整理總結(jié)階段，撰寫工作報告、補(bǔ)充調(diào)閱材料等。環(huán)保督察主要包括三方面內(nèi)容：一是黨委、政府對國家和省環(huán)境保護(hù)重大決策部署貫徹落實(shí)情況；二是突出環(huán)境問題及處理情況；三是環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。

查處力度大 一刀切問題顯現(xiàn)

中央環(huán)保督察組主要采取由點(diǎn)到面、由面到點(diǎn)方式查找問題。一是資料調(diào)閱，從省生態(tài)環(huán)境保護(hù)匯報材料中的成績和問題、省部級領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負(fù)責(zé)人的個別談話材料，以及進(jìn)駐時調(diào)閱的資料進(jìn)行梳理分析：二是信訪查辦，從國家信訪局、環(huán)保部信訪辦、區(qū)域督察中心信訪辦和省信訪局等掛號的，以及省重復(fù)投訴、長期未解決的信訪案件進(jìn)行梳理。

各地政府紛紛召開省級動員會，高度重視明確責(zé)任。約談、問責(zé)、罰款、取締、關(guān)停等措施的輪番轟炸下，罰金收入可觀，排污整治徹底，成績卓越、效果明顯。河北省還專門要求，對2016年11月底不能完成的整改任務(wù)由有關(guān)市政府作出承諾、市長簽字，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。各地按照“完善備案一批、整頓規(guī)范一批、淘汰關(guān)閉一批”的原則，組織開展了環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目清理整頓工作。關(guān)閉不合理的污染企業(yè)，強(qiáng)制采取斷水、斷電，立行立改，邊查邊改。

在中央環(huán)保督察組的重拳出擊下，環(huán)保督察取得了明顯成效。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在第一和第二批的環(huán)保督察中，一共立案處罰環(huán)境問題案件8500余件、罰款4.4億多元，拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人。第三批環(huán)保督察立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問責(zé)4660人，罰款3.7億元。僅對京津冀及周邊地區(qū)的環(huán)保督察，28個督察組共檢查347家企業(yè)（單位），發(fā)現(xiàn)55家涉氣企業(yè)存在環(huán)境問題。存在問題的企業(yè)中，屬于涉氣“散亂污”問題的19家，未安裝污染治理設(shè)施的9家，治污設(shè)施不正常運(yùn)行的3家，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理問題的24家。

各地在加大環(huán)保處罰和整改的同時，圍繞著環(huán)保一刀切的問題也暴露出來。一些地方執(zhí)行環(huán)保管控措施，不論企業(yè)是否環(huán)保達(dá)標(biāo)，一律實(shí)行錯峰停產(chǎn)，有的達(dá)標(biāo)企業(yè)因此被關(guān)停4個月。個別地方為了應(yīng)付環(huán)保督察，存在認(rèn)識不到位、方法簡單片面、措施不細(xì)不實(shí)的現(xiàn)象，特別是對部分洗車店、餐飲店、洗衣店等關(guān)系老百姓正常生產(chǎn)生活的企業(yè)商鋪采取了臨時關(guān)閉措施，群眾對此反映強(qiáng)烈。

對此，四川、山東等地已經(jīng)下發(fā)通知，明確要求，對于有嚴(yán)重污染且不符合相關(guān)法律法規(guī)的“散亂污”企業(yè)，要依法依規(guī)關(guān)停到位，并做好教育溝通；對與群眾生活密切相關(guān)的、污染排放較小且通過短時間整改能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)企業(yè)、設(shè)施場所，要加緊整改整治，使其合規(guī)合法后盡快恢復(fù)正常營業(yè)。環(huán)保部也在8月的發(fā)布會上明確表示，環(huán)保部從來沒有要求環(huán)保部門一刀切。相反，環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)有兩個明確的態(tài)度：一是反對地方在平時疏于監(jiān)管，使違法企業(yè)長期存在，污染環(huán)境，這是不作為。二是反對地方平時不作為，到了環(huán)保督察、檢查、巡查的時候，采取簡單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是濫作為。反對平時不作為，也反對檢查時的濫作為。

此輪遍及全國的環(huán)保督察，其目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對高污染行業(yè)的“一刀切”陣痛很快就會過去，既推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就會到來。當(dāng)然，如果沒有狠下心來的“一刀切”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也不會這么快、這么順利地進(jìn)行。

環(huán)保督察僅僅只是一個開端，對包括專用車在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或許也才剛剛開始。