新形勢下治理“為官不為”現象的思考

湯小平

治理“為官不為”、激勵干部干事創業，是新形勢下加強干部隊伍建設的重要課題。“為官不為”從其字面意義上來理解就是指干部在其位不謀其政的行為，在經濟社會發展和全面從嚴治黨的新形勢下，為官不為現象主要是指有些干部存在的慢作為、不愿為、不敢為、亂作為的現象等。

一、為官不為的主要表現及其產生根源分析

黨的十八大以來，通過持而不息抓八項規定和反“四風”建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等多項重大舉措，干部隊伍作風明顯好轉，在全面從嚴治黨新形勢下，“為官不為”現象出現了一些新特征和表現形式，必須引起高度重視：

一是慢作為。在從嚴治黨的新形勢下，形式主義、官僚主義等沉苛頑疾得到了明顯整治，以往“門難進、臉難看、事難辦”的現象得到了一定程度的好轉，但也有些干部把“干凈”與“干事”對立起來，在反腐高壓之下，有的干部抱怨“灰色收入”取消了，于是心情就灰暗、就沒勁，精神狀態就一落千丈，逐漸演變成了“門好進、臉好看、事不辦”。

二是不愿為。中央出臺八項規定等各項禁令以來，權力被逐漸被關進制度的籠子，一些干部無法適應勤點儉點、廉點潔點，高壓從嚴、無禁區、零容忍的新形勢，往日“習以為常”的事變成違規違紀，以至失去了干事的動力，職責范圍內的事項能拖就拖。

三是不敢為。有些干部存在迷茫心態和畏懼心理，不是不想為，而是不敢為。有的怕工作失誤冒風險，擔心踩到紅線、觸犯規則，把“不出事”作為最高原則；有的怕觸及利益得罪人，擔心引火燒身、承擔責任、畏手畏尾、縮手縮腳，“多做多錯、少做少錯、不做不錯”的心態占上風。

四是亂作為。亂作為主要表現為錯位作為和越位作為，是不作為的極端表現形式，其實質就是濫用法律賦予的權力謀取私利，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、徇私汪法、暴力執法都是亂作為的典型表現，對黨的形象影響最大，人民群眾深惡痛絕。

造成為官不為現象的產生，既有道德失范問題，也有制度失范問題，概括而言主要有內在因素即干部自身的問題和外在因素即組織管理的問題兩個方面：

1、干部自身的問題。主要表現在：一是理想信念缺失，宗旨意識不強。一些干部理想信念不堅定，群眾觀念淡薄，奉行中庸之道的處世哲學，明哲保身，宗旨意識深化，不擔責、怕擔責，對個人榮辱得失看得重，對事業興衰成敗看得淡。二是官本位思想的消極影響。有些黨員干部沒有把自己當成人民公仆，習慣當官做老爺，樂于聽匯報、做指示，不了解實際，不深入群眾，不善于研究新情況新問題，憑經驗辦事，拍腦袋決策。三是對新規新政不適應。隨著中央全面從嚴治黨力度的不斷加大，部分黨員干部無法適應新常態新要求，存在少做少錯、多做多錯的心態。

2、組織管理的問題。主要表現在：一是權責邊界模糊不清。對工作崗位職責權限劃分不清，存在職權交叉、責任模糊等情況，同時對干部不作為缺乏界定和處罰，對于干部該做什么不該做什么沒有明確的底線規定，導致工作相互推諉、互相踏皮球。二是問責處置失之于軟。對干部失職問責常常是雷聲大雨點小、板子高高舉起又輕輕落下，達不到問責糾錯的目的。三是考核激勵作用缺失。考核機制缺乏約束力，起不到鞭策激勵效果，往往造成工作忙閑不均、鞭打快牛，忙的更忙，閑的更閑。

二、治理為官不為現象的對策和建議

為官不為現象的產生，既有干部個人的原因，也有體制機制的問題，因此必須堅持從加強黨員干部的教育和管理、突出組織關愛、建立健全體制機制等多方面入手，加大治庸治懶力度，及時調整不勝任不稱職干部，采取切實有效措施，做到標本兼治。

1、強化理想信念教育。作為黨員領導干部要切實筑牢理想信念根基，把所從事的工作作為一項畢生追求的神圣事業，而不僅僅是作為一個養家糊口的職業，從內心深處樹立起強烈的宗旨意識和奉獻精神，常修為政之德，自覺維護好實現好發展人民群眾的根本利益。要把理想信念教育作為解決“為官不為”的根本措施，創新方法、常抓不懈，在干部的教育培訓工作中把理想信念、黨性教育和道德品行教育擺在更加突出的位置，通過專題培訓、主題討論、黨性剖析和體驗式教學等多種方式來提高黨員干部的思想覺悟、政治覺悟，增強四種意識。

2、健全完善激勵機制。要通過建立健全激勵機制來解決黨員干部工作的動力問題，以此緩解和消除不愿為、不敢為等為官不為現象。一是加大干部交流力度。適時進行干部交流，注重調整不用途現職干部，防止干部因長期從事一項工作產生麻痹、懈怠思想，讓黨員干部始終保持昂揚奮斗的工作激情。二是完善薪酬制度。要本著實事求是的態度，從實際出發進一步完善干部待遇有關制度，保持干部待遇合理增長，克服市場經濟等價交換原則對黨內政治生活的沖擊。三是發揮考核評價的指揮棒作用。進一步完善考評體系，改革考評的方法和程序，科學制定考評體系和考評內容，綜合運用指標評價和社會評價，強化考評結果的運用，最大限度激發干部的內生動力。

3、加大治庸治懶力度。一是要對黨員干部的職責權限進行明確劃分，確立好權力清單和責任清單，明確干部的為政“紅線”，使懶政行為無處藏身。二是在職責清晰的基礎上，建立健全治庸治懶的發現、甄別、處理機制，將黨員領導干部為官不為問題作為監督和查辦重點，加大督促和督查工作力度。三是細化工作措施，加大懲處力度，對監督檢查中發現的問題要責令限期整改，對涉嫌違紀違法的要及時移交有關部門處理，形成強大的震懼力。

（作者單位：長沙市道路運輸管理處）