江西農業供給側改革路徑選擇

黃春

〔摘 要〕本文分析了江西農業發展現狀，提出了旅游驅動型鄉村現代化發展途徑。

〔關鍵詞〕江西 農業 供給側 改革 路徑

一、江西省情

江西是農業大省，江西地處北回歸線附近，農業資源豐富，全省氣候溫暖，光照充足，雨量充沛，無霜期長，優越的生態非常適應農作物生長，水資源豐富，有大小河流2400余條和全國最大的淡水湖鄱陽湖。全省森林覆蓋率達63.1%，并居全國第一。生態優勢明顯。全境土地肥沃，物產豐饒，農產品資源豐富，江西綠茶、贛南臍橙、南豐蜜桔、廣昌白蓮、泰和烏雞、鄱陽湖大閘蟹等久負盛名，“三品一標”擁有量居全國前列。初步形成了糧食、油料、蔬菜、柑橘、茶葉、獼猴桃、生豬、水禽、大宗淡水魚、特種水產等十大主導產業和特色產業。2015年年產糧食420億斤、油料120萬噸、蔬菜1300萬噸、水果440萬噸、茶葉5萬噸、肉類350萬噸、水產品260萬噸左右。

江西全省土地總面積16.69萬平方公里。地形地貌大致為“六山一水二分田，一分道路和莊園”。全省耕地面積4633.71萬畝，水面面積2500萬畝。總人口4565.6萬人，其中農業人口3670.7萬人。鄉村戶數923.2萬戶，鄉村勞動力2096.7萬人，其中農業從業人員846萬人。

江西是長三角、珠三角和閩三角等地優質農產品重要供應基地。主要農產品在全國的排位總體靠前，居9-12位之間。每年外調糧食100億斤、水果100萬噸、生豬1200萬頭、水產品100萬噸以上。江西是糧食大省，以占全國2.3%的耕地和3.3%的人口，生產了占全國3.5%的糧食，是建國以來全國兩個從未間斷輸出商品糧的省份之一，糧食產量位居全國第12位，稻谷產量位居全國第3位，中部地區第2位。柑橘產量位居全國第4位、中部地區第2位，其中贛南臍橙種植面積世界第1、產量世界第3。水產品產量位居全國第9位、內陸省第2，出口居內陸省第1。肉類產量位居全國第13位，生豬出欄量位居全國第10位，供滬生豬全國第1位、供港生豬全國第2位。蔬菜產量位居全國第21位，供港葉類蔬菜占全國1/3。棉花產量位居全國第9位。油料產量位居全國第11位。茶葉產量位居全國第12位。農村居民人均可支配收入位居全國第12位、中部地區第2位。江西省農業注重發揮優勢，創造特色，打造品牌，積極推進優勢產業向優勢區域集中，形成了“三區一片水稻生產基地”（鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產區和贛西糧食高產片）、“一片兩線生豬生產基地”（贛中優勢片和浙贛、京九沿線）、“沿江環湖水禽生產基地”（贛江沿線、環鄱陽湖）、“環鄱陽湖漁業生產基地”、“一環兩帶蔬菜生產基地”（環南昌、大廣高速沿線帶、濟廣高速沿線帶）、“南橘北梨中柚果業生產基地”、“四大茶葉生產基地”（贛東北、贛西北、贛中、贛南）。

二、當前江西省農業發展的特征

（1）“十二五”時期是全省農業農村發展的又一個黃金期，糧食產量連續多年增長，實現“六連增”，菜籃子產品供應充足，肉類、禽蛋、蔬菜和水產品等產量也是連年增長。在生產快速發展的同時，全國大市場大流通格局基本形成，農民收入持續增長，2015年江西農村居民人均可支配收入13926.04元，農民增收實現“十二連快”。農民住房、生活條件大為改善，消費層次明顯升級，億萬農民更多同步分享到經濟社會發展成果。全省農業科技進步貢獻率達56%，主要農作物綜合機械化水平達到65%，其中水稻耕種收機械化水平達70%。農田水利化、設施化、機械化、信息化等物質技術裝備水平大幅提升。新農村建設取得重大進展，農村面貌得到顯著改善，新經濟引領作用日益顯現。

在農業快速發展的同時，也出現了很多新情況、新問題。一是糧食產量、庫存與進口“三高并存”。同時，我國各類糧食企業庫存高企，尤其是玉米庫存偏多。這充分說明我國的糧食供給存在結構性矛盾，有些產品出現了階段性的供過于求，而有些產品供不應求，亟須改革調整。二是價格天花板與生產成本地板雙重擠壓。國內主要農產品的價格已經超過了國際市場，糧、棉、油、糖、奶等幾個最重要的農產品，均出現國際進口局面，近年來糧食等幾大品種，價格總體上要比國際市場高30%到50%。與此同時，勞動力越來越貴，地租越來越高，農業生產中農機、化肥、農藥、農膜等投入品越來越多，農業的成本處在快速上升通道。三是資源環境緊箍咒越繃越緊。一方面，農業資源長期透支、過度開發，資源利用的弦繃得越來越緊；另一方面，農業資源污染加重，農業生態系統退化，生態環境的承載能力越來越接近極限。資源環境亮起紅燈，必須通過改革和創新，轉變農業發展方式，增加發展新動力。

（2）供給側結構性改革是推動新時期農業發展的重要戰略

在我國經濟下行壓力加大的形勢下，如何促進經濟平穩快速發展，供給側結構性改革是中央開出的一劑良藥。習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出：“推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。”

①實施農業供給側結構性改革具有重要意義。對于一個擁有十幾億人口的大國而言，農業具有舉足輕重的作用和價值。世界各國的經濟發展歷程驗證，城鄉二元結構是影響經濟走出“中等收入陷阱”的最大阻礙；從我國所處的經濟發展階段看，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，“三農”工作關系著整個經濟社會發展大局。推動農業供給側結構性改革，通過供給端發力，破解農業發展難題，優化農業產業結構，提高供給結構的適應度和靈活性，以新供給創造新需求、激發新動能、釋放新活力，對催生、引領、發展新經濟，強化農業基礎支撐作用意義重大。

②供給側結構性改革為農業經濟發展帶來新機遇。首先，農業供給側結構性改革促進經濟結構不斷優化升級。過去相當長的時期，我們主要是從需求側拉動經濟增長。隨著消費結構不斷升級，原有的供給結構已經越來越不適應需求結構變化。大力推進農業供給側結構性改革，激發農業經濟活力，加快轉變農業發展方式，培育新興產業和新的經濟增長點，將極大促進經濟結構不斷優化升級。其次，農業供給側結構性改革推動經濟由主要追求數量轉向更加追求質量，顯著提升質量效益競爭力。隨著生產發展和生活水平提高，人們對優質安全農產品的需求越來越大，農產品需求逐漸向新型化、多樣化、高端化演變。推進供給側結構性改革，促進農產品由無效和低端供給轉向有效和中高端供給，將顯著提高農業發展質量效益和競爭力。

二、推動農業供給側結構性改革的路徑選擇

推動農業供給側結構性改革，要堅持問題導向和目標導向，緊緊圍繞保障糧食安全、提高農業效益和促進農民增收，以加快轉變農業發展方式為主線，以提高農業供給體系質量和效率為目標，以改革創新為動力，厚植農業農村優勢，綜合施策、精準發力，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

（1）大力推進農產品結構調整

供給側結構性改革的關鍵是要提高質量、效益和競爭力，要通過結構調整，促進布局更加合理、結構更加優化，產品適銷對路。一要調整品種結構。通過調減玉米、穩定生豬、提升牛奶，優化糧食品種結構，發展循環農業，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合，堅持當前和長遠穩糧增收。二要調整品質結構。按照大農業大食物觀念，發展優質特色農業，在不斷提高糧食產品高效優質的同時，要保障優質安全“菜籃子”產品穩定供應。三要調整區域結構。重點發揮農產品優勢區域布局帶動作用，推動不同區域統籌發展，協調互動。

（2）大力培育新型經營主體

多元化經營主體發展壯大，是發揮市場配置資源決定性作用的重要基礎，能夠有力地推動生產規模化、集約化、現代化，從而提高產品質量，降低生產成本，增加效益。一要鼓勵家庭農場、合作社、社會化服務組織等快速發展。要繼續完善家庭農場支持政策，加快構建新型農業經營體系。二要大力培育產業化龍頭企業。充分發揮龍頭企業的帶動作用，對于推進農業供給側改革具有極大的促進作用。三要完善社會化服務，強化發展支撐。積極構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，加強以互聯網、大數據、云計算等現代技術為主的管理方式，為新型農業經營主體提供更有針對性的服務。

（3）大力推進一二三產業融合發展

推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然選擇。要大力推進三產融合互動，引導產業集聚，拓展農業多種功能，延長農業產業鏈條，提升價值鏈。一是大力發展農產品加工業。加快消化過大的農產品庫存，積極發展初加工，全面發展精深加工，讓農民不僅僅是賣農產品，而且通過農產品加工、農產品銷售等全產業鏈條，獲得更多收益。二是大力推進農產品市場流通體系建設。大力發展冷鏈物流、電子商務等現代流通方式，推動建立統一開放競爭有序的現代市場流通體系；加強市場流通基礎設施建設，培育壯大經銷商和經紀人隊伍，著力加強產銷對接，縮短流通環節，降低成本，讓農民獲取更多利益。三是大力發展鄉村旅游、休閑農業等新業態。鄉村旅游、休閑農業等是繼鄉鎮企業、農民外出打工之后的第三次創業。要以各地探索的美麗鄉村十大創建模式為基礎，深入推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，使體驗農耕文化成為一種時尚，使產區變景區，產品變禮品、農房變客房，實現農耕文明的再生、農業產業的再造。

（4）政策上把握各種措施

以農業標準化為基礎，是加快現代農業建設的重要途徑。以品牌化為引領，增強優質農產品競爭力。以綠色化為核心，推進農業可持續發展。以規模化為途徑，推動農業適度規模化經營。以法制化為保障，依法促進農業加快轉型升級。

①以標準化為基礎。農業標準化是現代農業發展的基石，我國農業標準化工作經歷了由“無標準”到“有標準”，由“低標準”到“高標準”的發展歷程。一是加快建立農業標準體系。二要重點在健全體系、培育主體、深化創建、加強追溯、依法監管等方面下功夫。加快標準制修訂和集成轉化，大力開展示范創建，積極培育優質優價的市場供求機制，加快建立追溯制度，促進“產管結合”，全面提高農產品質量安全水平和市場競爭力。

②以綠色化為核心。綠色化是一個系統工程，推進綠色發展，要堅持緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標，大力推進綠色化生產，通過大面積推廣普及節肥節藥技術、加大農業面源污染防治力度、推進重金屬污染綜合防治等，從源頭上不斷提升農產品質量，推進農業可持續發展。

③以規模化為途徑。“小生產、大市場”始終是制約現代農業發展的重要因素，規模化、組織化是破解發展難題、促動現代農業發展的必然選擇。推動農業適度規模經營，一要大力創新流轉形式，促進農村土地資源的合理流轉，推動優勢特色區域形成。二要通過完善適應規模化經營的社會化服務等，提高生產集約化程度，發揮多種形式農業適度規模經濟在結構性改革中的引領作用。

④以品牌化為引領。農業品牌化有利于滿足城鄉居民消費升級需求，提升和增強優質農產品競爭力。

⑤以法制化為保障。不斷健全農業法律法規制度，依法促進農業加快轉型升級，實現優質安全農產品產銷有法可依、執法必嚴。

（五）以創新實踐推動農業供給側改革

科技和制度創新是農業供給側結構性改革的本質要求，必須加大實踐探索和制度跟進。一是科技創新。要堅持創新引領，增強內生動力。要在新品種新技術、機械化、信息化等方面加強研究，尤其在大數據、物聯網、“互聯網+”等方面重點突破，提高科技對新時期農業和新型農業經濟發展的支撐力。二是政策制度創新。對定價制度、補貼制度、收儲制度進行改革，尤其是完善糧食等重要農產品價格形成機制等，注入新的要素。同時，創新生產經營體系和利益聯結機制，為農業結構性改革提供動力。三是落實發展新理念，堅持以創新、協調、開放、共享五大理念為指導，把握市場和政府兩只手作用的發揮，把握供給側與需求側的辯證關系，把握城鄉統籌、“四化同步”等國家戰略的有效實施，深入探索以農業推動新經濟，以新經濟促進引領農業發展。

農業供給側結構性改革是促進現代農業發展的重大戰略。推進農業供給側結構性改革，既涉及生產力的調整，又涉及生產關系的變革，對于新時期農業提質增效轉型升級意義重大。通過供給端發力破除增長困境，全面提升糧食等重要農產品供給保障水平、多種形式適度規模經營的引領水平、農業技術裝備水平、農業生產經營效益水平、農產品質量安全水平和農業可持續發展水平。

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（作者單位：江西省社會科學院）