央企在“一帶一路”中的使命

匡賢明

北京“一帶一路”國際合作高峰論壇，是經濟全球化不確定性加大變局中的一件有助于提升確定性的大事。它不僅對區域經濟有著重要影響，而且對全球化格局將帶來長遠影響。從目前看，還沒有哪個區域倡議和區域行動能夠超越“一帶一路”的作用。

“一帶一路”已成為新階段全球化的新主角

“一帶一路”提出以后，之所以在很短的時期內贏得國際社會的廣泛共識和積極參與，不僅在于中國有這個實力，更在于它符合了全球化發展的大趨勢，為區域和全球經濟增長注入新動力，為世界經濟走出陰霾帶來新希望。從這個角度看，“一帶一路”已經成為反對貿易保護主義、構建開放、包容、共享的經濟全球化的新主角。

1.“一帶一路”范圍在不斷擴大。“一帶一路”提出之初，主要涉及64個沿線國家和地區。與TPP不同的是，“一帶一路”是一個開放式的倡議，秉持著開放、包容、共享、均衡的理念，其范圍不僅限于64個沿線國家和地區。從這三年來的進展可以看出，“一帶一路”既包括對新興市場、發展中國家和轉型國家的開放，也包括對西方發達國家的開放。這幾年，筆者所在的單位，率先倡導中國-歐盟自由貿易區，與歐洲政策研究中心開展了聯合研討，數次往返歐盟進行智庫研討。中改院發布了《中歐自貿區——2020：深化中歐合作的重大選項》，歐洲政策研究中心發布了《明日絲路：評估中歐自由貿易協定》。兩份研究報告都認為，推進中歐自貿區建設是抓住“一帶一路”戰略機遇，深化中歐經貿合作的重大戰略選項。

2.“一帶一路”內涵在不斷拓展。“一帶一路”提出之初，以“五通”為重點，從這三年來的進展看，已經明顯超過了“五通”的范疇。比如，深改組經十八次會議提出，要逐步構筑起立足周邊、輻射一帶一路、面向全球的高標準自由貿易區網絡，提高貨物貿易等多個領域的開放水平。這幾年，我國在“一帶一路”上除了五通進展外，加快推進多種形式的自由貿易網絡，也是一個重要進展。在新的階段，隨著全球貿易保護主義的抬頭，推進自由貿易區網絡建設成為“一帶一路”重要使命。這對促進經濟全球化和改善全球經濟治理結構有重要影響，有利于增強各方對全球經濟一體化的信心，共同反對各種形式的貿易保護主義。

3.“一帶一路”地位在不斷提升。正是因為“一帶一路”成為應對逆全球化的重要力量，其地位也在不斷提升。一是推動全球經濟再平衡。例如，推動我國優勢產能和高端裝備制造走出去，與“一帶一路”沿線國家和地區的工業化需求形成互補，不僅有利于帶動欠發達國家的經濟，還將有力推進聯合國《2030年可持續發展議程》。二是重構全球價值鏈。隨著我國經濟轉型升級，制造業邁向中高端，部分勞動密集型產業和資本密集型產業正加快向“一帶一路”沿線國家和地區轉移，使處于工業化初期的欠發達國家有機會搭上新一輪經濟全球化的列車，參與到世界經濟分工中來，提高工業化水平。三是重塑全球經濟治理的制度性話語權。隨著G20、金磚機制、上合組織、亞投行、絲路基金、新開發銀行等新型國際機制和制度的發展，“一帶一路”不僅對現有全球經濟治理規則形成補充與完善，而且為重塑全球經濟治理新格局注入動力。

發揮央企在“一帶一路”自由貿易網絡建設中的作用

“一帶一路”實施三年來，央企積極參與，在多方面取得了比較大的進展和成效。比如，海螺水泥在印尼投產水泥生產線，明顯加大了印尼水泥生產量；中車株洲研究所擁有12家三級境外企業，其中BOGE公司在全球7個國家擁有10個生產基地。然而，“一帶一路”不是一個簡單的經貿合作倡議，更是涉及到區域與全球性經濟格局變化，涉及到相關公共產品的供給。這就需要在鼓勵社會資本加快走出去的同時，發揮央企在某些方面的獨特作用。

1.發揮央企在推進“一帶一路”自貿區網絡中的作用。“一帶一路”不僅限于“五通”，更是多種形式自由貿易區網絡的融合。由于“一帶一路”沿線國家和地區發展水平參差不齊，既有發達經濟體，也有落后的發展中經濟體，很難用一個標準、一個規則、一個模式來建立自由貿易區網絡。要推進自貿區網絡建設進程，需要發揮央企的獨特作用。先易后難、循序漸進，央企需要采用包括“早期收獲計劃”、框架協議、雙邊投資協定等多種合作形式，與“一帶一路”戰略支點國家共建靈活多樣的雙邊、多邊自貿區，積極開創適合“一帶一路”的自由貿易區網絡新局面。

2.發揮央企在探索“一帶一路”產業項下自由貿易政策中的作用。對于“一帶一路”沿線條件尚不成熟的國家，央企可以加大基礎設施項、產能、旅游等領域的投資，為產業項下自由貿易政策落地實施創造條件。比如，以產能合作為重點推進能源項下自由貿易。利用中國石油等央企在早期走出去中形成的格局，與沿線能源生產國簽訂雙邊、多邊能源自由貿易與產業合作協議。優先保障合作伙伴的石油供給，共同建立能源價格風險管理機制，共同建設石油合作戰略儲備基地，共同研究建立能源產業基金等，穩步推進能源項下的雙邊、多邊自由貿易合作。

3.發揮央企在“一帶一路”區域與全球性公共產品供給上的重要作用。中央企業在走出去開展“一帶一路”建設過程中，要更多地承擔一些公共產品供給的責任，在促進當地經濟社會發展、推動當地就業、環境保護、社區公益活動、基礎設施建設和教育文化交流等方面發揮積極作用，為“一帶一路”建設營造良好環境。過去幾年，央企在這方面積累了重要經驗，值得進一步總結推廣。比如，中國建筑在巴基斯坦累計使用超過5萬名巴籍勞工，帶動了當地就業；中國海油在實施印尼項目時，保護和改善了項目所在地生態環境。

盡快形成一套可復制可推廣的風險防范機制

只要是投資就會有風險。央企在走出去過程中，不僅要做好自身項目的落地工作，成為“五通”的開路先鋒，而且要積極探索、盡快形成一套可復制、可推廣的風險防范機制。這一機制與政府的宏觀風險預警結合起來，可以有效降低“一帶一路”的系統性風險。

1.積極探索“一帶一路”風險管控機制。“一帶一路”實施過程中，不可避免地會有這樣那樣的風險。應對這些風險，關鍵是構建風險防范機制。在這方面，央企走出去的時點比較早，較早面對相應的風險沖擊，也有相應的經驗積累。下一步要積極穩妥地推進“一帶一路”，更需要加快探索風險管控機制，形成可復制、可推廣的經驗。比如在經濟風險上，央企對海外項目整體資金的預算，必須量入為出，要有一個總盤預算，不能憑借貸款優勢而有資金“軟約束”。央企在參與“一帶一路”建設中，需要經濟效益優先，再提其他硬性指標。在社會風險上，央企項目如何更好地惠及當地社區居民，在很大程度上決定了“一帶一路”的可持續性。數據顯示，2016年世界100家大跨國公司海外員工的平均比例為56.87%，而我國100家大跨國公司海外員工的平均比例僅為7.64%。這就需要著力加大項目涉及的社區建設力度，使當地居民有更多的“獲得感”。

2.加快形成國際化企業治理機制。“一帶一路”具體實施中必然會有這樣那樣的不確定性，使企業的經營環境更加復雜，對決策的科學化程度要求更高。關鍵在于加快形成國際化的治理機制。中央高度重視國有企業改革，尤其是央企改革，出臺了一系列改革方案。當前，需要加快落實這些改革部署，構建國際化的企業治理機制。比如，加快推進央企混改，加快規范董事會，建立科學決策、各負其責、協調運轉、有效制衡的機制，使決策更加科學、管理更加有效、風險防范意識和內部管控能力明顯加強，為央企參與“一帶一路”提供堅實體制保障。

3.深耕內需市場，從根源上防范系統性風險。調研中我們了解到，在建筑行業，只有當其境外的營業收入占總營業收入的比重超過10%的時候，企業才需要考慮走出去，考慮相關的制度安排。如果在內需市場上沒有站穩腳跟，參與“一帶一路”的風險將明顯加大。因此，央企走出去的基礎是必須在本土具備相當的實力，是立足于13億人的大市場。這是防范風險的根本之策。