拉美是21世紀海上絲綢之路的自然延伸

謝文澤

習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的主旨演講中指出，“不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是‘一帶一路建設國際合作的伙伴”。《“一帶一路”高峰論壇圓桌峰會聯合公報》進一步明確指出，“‘一帶一路倡議……加強亞歐互聯互通，同時對非洲、拉美等其他地區開放?！?/p>

拉美地區的智利總統巴切萊特和阿根廷總統馬克里參加了峰會，兩位總統均表示大力支持并積極參加“一帶一路”建設。

中拉“一帶一路”合作擁有良好的歷史和貿易基礎

習近平主席指出，“‘一帶一路建設植根于絲綢之路的歷史土壤”。中國與拉美地區之間跨越太平洋的“海上絲綢之路”在歷史上曾經出現過。1520年11月至1521年3月葡萄牙航海家麥哲倫率領一支由3艘船組成的船隊，從智利南部出發，完成了橫渡太平洋的遠航，開辟了連接美洲大陸和亞洲的海上航線，1567-1815年拉美和東亞地區之間的“海上絲綢之路”運輸了大量的中國生絲和絲織品。因此，智利總統巴切萊特在“一帶一路”國際合作高峰論壇高級別會議上發言時指出，拉美與東亞之間的“海上絲綢之路”開辟于500年前。

進入21世紀以來，中拉貿易引領了東亞、東南亞與拉美地區的貿易增長。根據聯合國貿發會議的統計，2001-2015年中拉貿易總額占東亞、東南亞與拉美地區的貿易總額的比重由33.1%提高至65.3%；在此期間，東亞、東南亞與拉美地區的貿易總額由483億美元增至3945億美元，增加了3462億美元，其中中國增加了2416億美元（由160億美元增至2576億美元），中國對東亞、東南亞與拉美地區的貿易總額增長的貢獻率為69.8%。

中國是拉動或穩定拉美地區大宗商品出口的主要國家。2001-2016年拉美地區，尤其是南美地區對華出口大宗商品的數量大幅度增加，例如巴西對華出口鐵礦石增加了18651萬噸，中國對巴西鐵礦石出口總量增長的貢獻率為85.5%；巴西對華出口大豆增加了3537萬噸，中國對巴西大豆出口總量增長的貢獻率高達98%。同期，秘魯對華出口銅精礦由17萬噸增至459萬噸，增加了442萬噸，中國對秘魯銅精礦出口總量增長的貢獻率為64%左右；智利對華出口冶煉銅由20萬噸增至117萬噸，增加了97萬噸；智利冶煉銅的出口總量由268萬噸減至259萬噸，減少了9萬噸，中國對智利穩定冶煉銅的出口發揮了重要作用。

中拉“一帶一路”合作擁有良好的現實基礎

拉美地區正在大力推進基礎設施一體化進程，“南美洲基礎設施一體化倡議”和“中美洲一體化和發展項目”是拉美地區的兩大基礎設施一體化倡議。

前者于2000年開始實施，包括南美地區的12個國家，即阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、圭亞那、巴拉圭、秘魯、蘇里南、烏拉圭、委內瑞拉，該倡議的項目涵蓋交通、能源、通訊三大領域，但以公路、鐵路、電站等基礎設施項目為主。

后者于2008年開始實施，包括10個國家，即伯利茲、哥倫比亞、哥斯達黎加、多米尼加、薩爾瓦多、洪都拉斯、危地馬拉、墨西哥、巴拿馬和尼加拉瓜，中美洲公路路網工程和中美洲國家電網互聯工程是兩大重點領域。

兩大倡議涉及的21個國家，其國土面積合計約1987萬平方千米，約占拉美地區的99%；人口約6.0億人（2015年），約占拉美地區的95%；國內生產總值（2016年估計數，按美元現價計）約49376億美元，約占拉美地區的99%。基礎設施是中拉整體合作的重點領域之一。拉美經委會指出，中國的貿易和投資對拉美地區尤其是南美地區極為重要，但拉美地區基礎設施明顯滯后，嚴重制約著拉美地區對華貿易的增長，拉美國家需加強與中國在基礎設施領域的合作，以增加對華出口。

中拉“一帶一路”建設合作取得突破性進展，主要表現在三個方面。

第一，中國企業在拉美地區的工程承包業務快速發展。長期以來，中國與拉美國家的基礎設施建設合作以中國企業的工程承包為主。根據中國國家統計局的統計數據，中國在拉美地區承包工程完成營業額2001年僅為2.6億美元左右，2012年超過100億美元（達到113.2億美元）。根據中國商務部公布的數據，2016年中國企業在拉美地區承包工程完成營業額160.3億美元。拉美地區有33個國家，中國企業已在32個拉美國家開展工程承包業務，但絕大部分工程承包集中在委內瑞拉、厄瓜多爾、阿根廷、巴西等4個拉美國家。根據國家統計局的統計數據，2009-2015年中國企業在這4個拉美國家工程承包完成營業額合計占中國企業對拉丁美洲承包工程完成營業額的74.0%。

第二，中國企業在巴西電力領域的并購成效顯著。2017年1月國家電網巴西控股公司完成了巴西CPFL能源公司（CPFL Energia）54.64%股權的交割，收購金額141.9億雷亞爾（約45億美元）。這是國家電網巴西控股公司在巴西成功實施的第15起股權并購，在此之前該公司已在巴西先后收購14家擁有輸電特許經營權的項目公司。截至2016年底，國家電網巴西控股公司在巴西全資或控股擁有16家子公司。2016年12月三峽集團完成了杜克能源（Duke Energy）巴西公司100%股權的交割，收購金額12億美元，使三峽集團在巴西合資或控股擁有的裝機容量達到827萬千瓦。同年，中國三峽（巴西）有限公司還完成了巴西朱比亞水電站和伊利亞水電站30年特許經營權的收購交割，中國三峽（巴西）有限公司一躍成為巴西第二大電力生產企業。

第三，中國企業在牙買加、厄瓜多爾成功實施公路特許經營項目。2016年3月中國港灣工程有限責任公司投資建設和運營的牙買加南北高速公路全線竣工通車，這不僅是中國港灣的首個境外公路BOT項目，也是中國企業在拉美地區的首個基礎設施BOT項目。2016年3月中國路橋工程有限責任公司與厄瓜多爾基多市正式簽訂基多市國際機場進城通道投資協議，這是中國路橋在拉美地區的首個PPP項目。

中拉“一帶一路”合作迎來歷史新機遇

拉美地區基礎設施一體化的協調和合作機制趨于成熟。南美洲基礎設施一體化倡議和中美洲一體化發展項目是政府間的磋商、協調與合作。一方面，拉美國家具備良好的政治、經貿磋商與合作基礎，區域性多邊合作機制較為健全，例如20世紀50年代以來，拉美地區持續推進一體化進程，先后成立了一系列區域性和次區域性組織，并相應地設立了對話、磋商和協調機構，簽訂了相關條約或協議，等等。另一方面，南美洲基礎設施一體化倡議與中美洲一體化和發展項目中的項目經歷了長期醞釀，實施這些項目所需的政治共識、社會共識、多邊共識基本具備。

中國與拉美地區跨入整體合作新階段，確立了“1+3+6” 整體合作框架，即1個規劃（《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015-2019）》）、3大機制（貿易、投資和金融合作）、6大重點領域（能源資源、基礎設施建設、農業、制造業、科技創新、信息技術）；設立了兩大目標，即到2025年中拉雙邊貿易額達到5000億美元，雙方直接投資存量達到2500億美元；明確了3×3產能合作模式，即共建物流、電力、信息三大通道，實行企業、社會、政府三者良性互動，拓展基金、信貸、保險三條融資渠道；選擇了以巴西—秘魯兩洋鐵路為代表的一批重大基礎設施合作項目。聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會秘書長巴爾塞納在出席“一帶一路”國際合作高峰論壇時指出，拉美地區認可和接受中拉整體合作框架、合作目標、產能合作機制，認為“一帶一路”為拉美地區提供了一次歷史性機遇，呼吁拉美各國積極支持和參與“一帶一路”建設。

中國用于支持拉美地區基礎設施發展的金融資源至少有1380億美元，主要有三部分。第一，中國通過雙邊聯合融資機制提供的金融資源，約為650億美元，其中包括中國—巴西產能合作基金（200億美元，中方出資150億美元）、中國—委內瑞拉聯合融資基金（500億美元）。第二，中國單方面出資設立的基金，約為400億美元，其中包括中拉合作基金（100億美元）、中拉產能合作投資基金（300億美元）。第三，中國單方面對拉美地區的貸款承諾，約為330億美元，其中包括中國對拉美地區基礎設施專項貸款200億美元，對拉美地區優惠貸款100億美元，對加勒比地區優惠貸款30億美元。除上述三部分金融資源外，中國還可以通過美洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行等多邊金融機構向拉美地區提供金融支持。