構筑分享經濟健康有序新格局

周紅

革新管理思路

此次出臺的《關于促進分享經濟發展的指導性意見》重在預期引導。堅持深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，按照“鼓勵創新、包容審慎”的原則，發展與監管并重，積極探索推進，加強分類指導，創新監管模式，推進協同治理，健全法律法規，維護公平競爭，強化發展保障，充分發揮地方和部門的積極性、主動性，支持和引導各類市場主體積極探索分享經濟新業態新模式。

分享經濟的監管尚無成熟經驗可供借鑒。分享經濟自誕生以來就帶有跨界融合的特點，關于平臺的性質認定、行業歸類、勞資關系、稅收征繳等均無明確規定，導致大量的分享經濟活動處于監管的灰色地帶。尤其是中國的分享經濟已經走在世界前列，在深化簡政放權、放管結合、優化服務的總體要求下，如何既“管得住”又“放到位”，真正做到發展與監管并重，考驗著決策者的智慧。

《意見》充分考慮分享經濟跨界融合特點，堅持分類指導思路，避免用“老辦法”“舊思維”管理“新事物”，強化地方政府自主權和創造性，做好與現有社會治理體系和管理制度的銜接，完善行業指導和事中事后監管。要求相關部門、地方政府建立科學有效的分享經濟市場監管機制，加強對平臺企業壟斷行為的監管與防范，對損害消費者權益、侵犯知識產權、不公平競爭等行為予以堅決打擊，營造新舊業態、各類主體公平競爭的外部環境。

當前適應分享經濟發展的體制機制創新取得積極進展，一些發展較快的領域制度創新不斷推進，但政策落地過程中，還存在個別地方出臺的實施細則與中央鼓勵發展的政策初衷錯位的情況，出臺的有關政策文件也是強調規范的多、鼓勵發展的少，而《意見》的出臺將有助于打破這一僵局。

優化分散資源

分享經濟在現階段主要表現為利用網絡信息技術，通過互聯網平臺將分散資源進行優化配置，提高利用效率的新型經濟形態。強調所有權與使用權的相對分離，倡導共享利用、集約發展、靈活創新的先進理念；強調供給側與需求側的彈性匹配，實現動態及時、精準高效的供需對接；強調消費使用與生產服務的深度融合，形成人人參與、人人享有的發展模式。

國家發改委有關負責人表示，利用“互聯網+”，分享經濟創造了很多新業態，化解了不少過剩產能，帶動了大量就業。大力發展分享經濟，是在經濟新常態下落實“五大發展理念”的重要體現，有助于優化要素資源配置，提高經濟運行效率，促進供需高效對接，提升經濟增長水平，更好地發揮其在我國經濟社會發展中的“生力軍”作用。

首先，分享經濟是挖掘供給潛力的有效方式。分享經濟依托互聯網等技術降低信息獲取成本，使生產要素的社會化使用更為便利。企業或個人按照市場化方式獲得各類生產要素的使用權，在更大范圍內實現了生產要素與生產條件的優化配置，大大降低了生產、運營成本和產業進入門檻。

其次，分享經濟是提高經濟效率的有效渠道。分享經濟有利于促進市場供需高效精準對接。在分享經濟模式下，需求變得清晰可見，供給的彈性和靈活度進一步提高。一方面，能更好地適應和滿足不斷變化的市場消費需求，降低供給不足；另一方面，有效引導資源配置，有利于合理組織生產供給。

再次，分享經濟是助力創新創業的有效模式。發展分享經濟有利于促進創新資源的自由流動，降低創新創業門檻。越來越多的資源提供者通過互聯網等平臺直接對接消費者，不斷提升創新效率和降低創業成本。

破除發展壁壘

《意見》提出，應大力推動政府部門數據共享、公共數據資源開放，加大政府部門對分享經濟產品和服務的購買力度等。研究完善適應分享經濟特點的靈活就業人員社會保險參保繳費措施，落實相關就業創業扶持政策。研究完善適合分享經濟特點的稅收征管措施，不斷提高分享經濟納稅服務的信息化水平。及時調整不適應分享經濟發展和管理的法律法規與政策規定，不斷優化法律服務。各地區、各部門要擔起責任、主動作為，切實加強對分享經濟的深入研究，因地制宜，不斷完善發展環境，創造良好社會預期，務實推進分享經濟健康快速發展。

國家發改委有關負責人表示，避免用舊辦法管制新業態，破除行業壁壘和地域限制，進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制，審慎出臺新的市場準入政策，提高政策透明度。探索建立政府、平臺企業、行業協會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經濟多方協同治理機制。根據分享經濟的不同形態和特點，科學合理界定平臺企業、資源提供者和消費者的權利、責任及義務。依法合規保護平臺企業、資源提供者和消費者的合法權益。鼓勵和引導分享經濟企業開展有效有序競爭，切實加強對分享經濟領域平臺企業壟斷行為的監管與防范。依法推進各類信用信息平臺無縫對接，打破信息孤島，建立政府和企業互動的信息共享合作機制。鼓勵和支持具有競爭優勢的分享經濟平臺企業有序“走出去”，加強對外交流與合作。

多方協同治理

《意見》提出要探索建立政府、平臺企業、行業協會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經濟多方協同治理機制。協同治理是分享經濟發展的客觀要求，也是必然結果，各個主體應該承擔一定的監管責任，也必將發揮重要作用。

對政府而言，如何營造公平有序的市場環境是重中之重。比如，加強事中事后監管，充分利用云計算、物聯網、大數據等技術創新監管方式；在推進公共數據開放、加強個人信息保護、完善法制建設方面加大投入力度；通過適度放寬平臺企業申請創新型企業、高新技術企業資格認定條件等方式，推進稅收優惠政策落地；同時，在有條件的地方開展分享經濟發展綜合試驗，及時總結分享經濟發展的成效經驗，并在全國范圍內加快推廣。

國家發改委有關負責人認為，對平臺企業而言，應該保持足夠的敬畏感，堅持以“用戶為中心”，追求用戶體驗最優化，依靠價值創造來獲取可持續發展能力。平臺企業應建立相應規則，嚴格落實網絡主體資格審查，保護消費者合法權益，積極協助政府監督執法和權利人維權。資源提供者應履行信息公示義務，積極配合相關調查。既要加強內部治理，也要主動強化與監管部門的互動，通過建立數據共享機制。鼓勵和支持具有競爭優勢的分享經濟平臺企業有序“走出去”，加強對外交流與合作，積極開拓國際市場，構建跨境產業體系，打造國際知名品牌，培育具有全球影響力的分享經濟平臺企業。

對社會組織而言，應在標準化建設和行業自律等方面發揮作用，研究制定行業服務標準和業務規范，建立爭議、投訴處理機制和反饋機制，在協調企業之間、企業與監管部門之間關系上發揮紐帶作用。