京津冀協同推進雄安新區建設要抓牢四個“新”

郭桂萍

習近平總書記關于雄安新區規劃建設、特別是關于雄安新區特色定位和重點任務的重要講話精神，賦予了國家級新區雄安新區新的內涵，為雄安新區未來發展指明了方向，對于實施京津冀協同發展戰略、優化全國城市發展整體格局，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。當然，雄安新區建設的高規格、高起點，必然需要一個較長時間的積累和巨大的政治、經濟資源的投入。因此，京津及河北其他地區的發展，應該服從雄安新區規劃要求、對接雄安新區規劃布局、服務雄安新區目標任務，實現京津及河北其他地區與雄安新區協調發展的新格局。一方面設立雄安新區可以說是助推京津冀協同發展獨辟蹊徑的一劑良藥，另一方面京津冀協同發展又是推進雄安新區建設的加速器。在具體建設過程中，京津冀協同推進雄安新區建設不能因循守舊，要大膽創新、出奇致勝，要體現新思路、突出新模式、創造新動力、打造新高地。

一、協同推進雄安新區建設要體現新思路

根據中央部署，將雄安新區定位為“千年大計、國家大事”，規劃建設要有“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，突出建設綠色智慧新城、打造優美生態環境、發展高端高新產業、提供優質公共服務、構建快捷高效交通網、推進體制機制改革、擴大全方位對外開放等七個方面的重點任務。聚焦“建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市”和“打造優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市”這兩項任務，既需要“頂層設計”方案，又需要集思廣益，群策群力；既需要有開闊的視野，又需要有新思路和新理念。做好雄安新區設計和建設更需要圍繞《京津冀協同發展綱要》做文章。《京津冀協同發展綱要》指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能。明確提出，四類非首都功能將被疏解，包括：一般性產業特別是高消耗產業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業；部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能；部分行政性、事業性服務機構和企業總部等。而雄安新區將是北京非首都功能的“集中承載地”，肩負著京津冀協同發展的新引擎以及有效解決“大城市病”問題的雙重責任。為此，一是在雄安新區城市布局、交通、服務、基礎設施上一定要本著國際一流、綠色生態的標準，使雄安新區真正成為引領區域發展的智慧城市示范區。二是在區域層面一定要本著雄縣、安新、容城三地相融相親、天地合一的原則，既突出“湖清、地綠、天藍”的生態景象，又呈現“家和、人興、丁旺”的精神面貌，從而營造出“路潔、橋暢、市明”的新城市景觀。由此可見，雄安新區的建設必須要以全新的思路，發揮好集中疏解、承接大都市功能示范區的作用。

二、協同推進雄安新區建設要突出新模式

聚焦雄安新區“提供優質公共服務，建設優質公共設施，創建城市管理新樣板”和“構建快捷高效交通網，打造綠色交通體系”這兩項任務。雄安新區是京津冀協同發展重大戰略的延伸和載體，是尊重城市建設規律、積極穩妥有序疏解北京非首都功能，加快治理北京“大城市病”的關鍵一役。設立雄安新區將為城市轉型樹立新樣板、開辟新模式。一是從國際經驗來看，區域發展多以城市為點，連線成形，雄安新區建立后將與北京、天津構成等邊三角形，先從物理空間上對京津冀城市布局進行優化，再從資源流動方面下功夫，提高資源配置效率，為京津冀創新區域發展路徑指明方向。二是《京津冀協同發展規劃》要求疏解北京非首都功能。雄安新區就是集中疏解北京非首都功能的一個最大平臺。雄安新區起步區是100平方公里，未來控制區面積可能達到2000平方公里。為此，雄安新區不僅要建成以新發展理念引領的現代化新型城區，而且要探索疏解城市功能，推動人口合理流動、優化開發的新發展模式。

三、協同推進雄安新區建設要創造新動力

聚焦雄安新區“發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能”和“推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力”這兩項任務。從雄安新區具體承接的產業方面來看，一定要落實“創新驅動發展引領區”和“發展高端高新產業”目標任務，雄安新區作為未來創新之都將會承載北京的高端產業、新興產業、創新型要素和資源的科技成果的轉化落地工作。因此，大數據、物聯網、云計算、無人技術以及航空航天、機器人等走在國際前沿的新產業，都有可能在新區落地；從體制機制改革先行試驗區來看，推動雄安新區創新體制機制改革是根本，營造吸納和集聚創新要素資源是前提，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力構建和諧生態新城市是目的。因此，設立雄安新區，是從國家層面拓展京津冀區域發展新空間的戰略抉擇，是從國家層面深化經濟發展產業布局的戰略舉措。

四、協同推進雄安新區建設要打造新高地

聚焦雄安新區“擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺”這項任務。從雄安新區的區位考察，雄安新區的區位優勢明顯，其距北京、天津均為100公里左右，位居京津冀腹地，交通條件比較便捷，東西側有國道、高速公路、鐵路線，并且雄安新區整片區域是平原，土地的可利用性比較好，為京津冀協同發展提供了新的發展空間。從雄安新區的資源條件考察，雄安新區有白洋淀水資源優勢，環境容量相對比較大，具有非常秀美的生態環境的先天優勢，為下一步聚集人口和產業提供了很好的發展條件，為改善京津冀生態環境提供了新的發展路徑。展望未來的雄安新區應該是，請進來有空間，走出去有預期。這也是京津冀協同推進雄安新區建設要打造的新高地。京津冀三地必須積極參與雄安新區建設、服務雄安新區發展。為此，河北省的其他地區切不可爭小利、亂大局；北京應該做好疏解非首都功能的規劃方案，積極引導有序疏解非首都功能；而天津應該支持并幫助雄安新區建設，對接雄安新區規劃布局，提出有效的行動方案，努力實現多贏局面。

作者系中共天津市委黨校 天津行政學院 經濟學教研部副教授

責任編輯：朱 健