堅持以人民為中心 持續增加群眾獲得感與幸福感

趙春意

市第十一次黨代會是一次關系到未來五年津沽大地發展前途與命運的重要會議，會上李鴻忠書記在肯定以往成績、贊賞過去成就的基礎上，描繪了未來五年天津市發展的宏偉藍圖。五年以來，全市扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的天津實施，堅持民生為本，將財政支出的75%用于民生領域，每年實施20項民心工程惠及千家萬戶，城鎮居民和農村居民人均可支配收入年均增長9.2%和11.1%，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，為全面建成高質量小康社會打下了堅實基礎。同時，我們也要清醒地看到，鑒于我市獨特的經濟結構與發展模式，民生欠賬仍有不少，民生改善和社會治理任重道遠，在教育、醫療、養老、收入分配等方面，與群眾期待還有較大差距，維護穩定任務艱巨，結合中央“十三五”期間有關“精準扶貧”工作的精神要求，我們還有很多工作需要扎實推進與落實。

“因民之利而導之，順民之意而能之?！绷暯酵驹诙喾N場合多次強調“要樹立以人民為中心的工作導向”，表現出滿滿的為民情懷，彰顯了人民至上的價值取向。堅持以人民為中心，就是把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，解決人民群眾普遍關心的突出問題。人力社保工作與群眾切身利益密切相關，就業、人才、社保、收入分配、勞動關系，工作涵蓋點多、面廣、線長，全市1500多萬常住人口都是服務對象。在關系人民基本福祉的方面，就業、社會保障和群眾增收工作是人力社保服務的重點領域。

一、就業工作落實“四抓”，不斷提升有效就業水平

就業是民生之本，從黨中央、國務院到市委、市政府都高度重視。我們結合天津“大城市、小農村”的特點，把就業工作的重點放在穩住現有崗位和開發新崗位兩個方面，今年要確保新增就業48萬人的目標，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。具體而言，要實現這個目標，我們主要實行“五抓”：一是抓崗位開發，擴大就業規模。圍繞全市經濟發展特別是民營經濟、新興業態發展，加大崗位開發力度，每年分解就業目標，由各區政府向市政府遞交責任狀，層層分解指標，落實就業責任。二是抓創業帶動，開辟就業渠道。以大學生為重點，鼓勵和支持各類勞動者自主創業。重點是對畢業前2年的在校生和畢業5年內大學生創業，給予“一貸五補貼”的扶持政策。每年扶持自主創業人數在3萬人以上，帶動就業超過10萬人。三是抓培訓促進，改善就業結構。我們面向城鄉全體勞動者，通過政府購買服務的方式，組織開展大規模、普惠性職業技能培訓。我市抓職業技能培訓的做法和經驗被人社部在全國推廣。2013年5月，習近平總書記在考察天津工作時，專門視察了職業技能公共實訓中心。四是抓困難群體，堅持托底幫扶。重點是針對去產能企業、混改國企的分流人員和轉崗職工，提供服務。去年以來，通過給予穩崗補貼、轉崗培訓補貼、靈活就業社保補貼等，已安置1.6萬人。同時，每年幫扶3萬多名困難群體人員成功就業，對零就業家庭保持“動態清零”，群體就業安置率達到85%以上。

二、社會保障實現“五統一”，全面提升“兜底”能力

我市在全國最早實現了社會保障制度省級統籌，在體系框架上實現了“五統一”，即制度統一、管理統一、經辦統一、征繳統一、發放統一，制度不斷健全完善，主要體現在以下三個方面：一是制度框架全覆蓋。從2009年建立城鄉一體的居民養老和醫療保險制度以來，目前形成了具有天津特色的“六加五”模式?！傲笔侵赋擎偮毠た蓞⒓羽B老、醫療、工傷、失業、生育和意外傷害六項保險，“五”是指凡不參加城鎮職工社會保險人員，均可參加居民養老、醫療、生育、意外傷害和大病五項保險。截至4月末，全市基本養老、醫療保險參保人數分別達到784萬人和1069萬人。二是待遇水平持續提高。在職工方面，連續提高企業退休人員養老金，到去年底人均月收入達到2731元。在居民方面，連續提高城鄉居民基礎養老金，目前月人均收入達到261元，全市有47萬60歲以上老年人享受生活補貼。同時，居民醫?；I資補助標準提高到人均800元，職工醫保、居民醫保住院報銷比例分別達到85%和73%，封頂線分別為35萬元和18萬元，在全國居于較高水平。三是信息化水平不斷提升。在全國率先建成了“一庫一網一卡”的社保信息系統，實現數據“同人同城同庫”。社保經辦業務專網上接人社部，下連16個區人社局、21個社保分中心、242個街鄉鎮，外聯1600多家定點醫院、藥店和16家銀行的2000多個服務網點，80%以上的企業可通過網上申報繳費，網上結算率達100%。

三、千方百計增加群眾收入，構建和諧勞動關系

市人力社保局是群眾增收工作的牽頭部門，每年制定并落實20項措施增加群眾收入，同時負責統籌機關和企事業單位工資增長。在企業職工工資增長方面，主要是以低收入群體和企業一線職工為重點，連續提高最低工資標準，目前已達1950元。每年頒布全市及部分行業工資指導線，根據社會平均工資動態調整防暑降溫費、高溫津貼、喪葬費等標準。在機關事業單位，主要是規范了公務員津貼補貼。同時，在義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生以及其他事業單位，全面推行績效工資制度。

此外，在勞動關系工作的相關方面，依據去年市委印發的《關于構建和諧勞動關系的實施意見》，我們堅持勞動者權益和企業利益“雙維護”，促進勞動關系總體和諧穩定，建立完善勞動關系協調機制，加強“和諧企業”“和諧園區”典型示范引導，通過建立完善市、區、街、行業、企業五級調解仲裁網絡妥善調處人事勞動爭議，建立市區兩級勞動監察執法隊，對用人單位開展書面審查和專項檢查，切實維護職工權益。

四、以人民為中心，堅持“天下為公，公帑共享”

1.要心中有民。心中有民，就是要堅持人民至上，始終把群眾的安危冷暖系于心頭、擺在案頭、抓在手頭。毛澤東同志早就指出：“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為中國人民服務，就是我黨的唯一宗旨?！比肆ι绫９ぷ饕南等嗣瘢獔猿謴膶嶋H出發，統籌兼顧。凡是制定與群眾利益密切相關的人力資源和社會保障政策，都要公開聽取群眾意見。要重視研究不同群體對就業、社會保障和收入分配等方面的關切，出臺的政策要兼顧方方面面的利益，以達到利益博弈的動態均衡，努力實現改革舉措的“帕累托最優”。

2.要無私奉民。鄧小平同志曾經語重心長地告誡各級干部：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利完成自己的各項任務?！比肆ι绫９ぷ魇聼o巨細，涵蓋公務員招考、事業單位招聘、職稱評價、技能鑒定、社保待遇計發、補貼補助發放，雖由點點滴滴、默默瑣事組成，但事關民生大計，對每個人生活狀態的穩定，起到兜底性、決定性的作用。只有我們無私奉民，才能做到公平公正。只有人力社保戰線上的指戰員們做到堂堂正正做人、清清白白做官、扎扎實實做事、公公正正執法，才能體現牽涉人社工作的黨的方針政策、黨的決策意志，才能代表黨的群眾形象。見微知著，以小見大，人力資源與社會保障工作雖然具體且細微，但在戰略層面卻事關執政為民的政治站位和為民服務的宗旨理念。

3.要擔當于民。在市第十一次黨代會上，李鴻忠書記提到“堅持天下為公、公帑共享，建立更加公平、更加可持續的社會保障制度。讓老百姓過上好日子是我們黨的初心，更是我們的奮斗目標?！蔽覀円逍训乜吹?，我市人力社保工作還面臨很多問題，解決問題就要大膽改革，加快推進高層次人才集聚、全民參保計劃、社保制度改革、人事制度改革、職稱制度改革、管理服務改革等一系列體制機制改革進入攻堅期和深水區，利益格局重新分配，導致熱點、難點問題層出不窮，突發事件時有發生，遇到的保障和改善民生的困難和矛盾也愈加凸顯，工作難度進一步加大。鑒于此，我們要排除萬難，勇于改革，集中力量解決新形勢下人力社保工作中的新問題，就是擔當于民最好的體現。改革只有進行時沒有完成時，貫徹黨的群眾路線沒有休止符，要有“立潮頭”“敢為先”“當猛將”“功成不必在我”的精神，為了人力社保改革事業大膽試、大膽闖、大膽干。

4.要行動為民。習近平總書記要求在各項工作中“把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為工作成效的評價標準”。這不僅是我們黨全面深化改革的行動標準，也是在新的歷史階段開展一切工作的評價尺度。人力社保工作與群眾切身利益緊密相關，必須把人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，貫穿到工作的每一個領域、每一個環節，緊緊抓住尊重人的勞動、發揮人的潛能、保障人的權益、實現人的全面發展來謀劃、組織、推動就業、人才、社保、勞動關系等各項工作，努力實現業有所就、勞有所獲、老有所養、醫有所保、才有所用，讓人民群眾安居樂業，各得其所。從人力資源和社會保障的角度，通過高水平的就業、社保、收入和人才工作，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

根據我市第十一次黨代會精神，做好天津的工作，最根本的是把認真學習貫徹市第十一次黨代會精神與深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略結合起來，打開腦袋上的“津門”，上好“五所大學”，群策群力，共謀發展大計，全面提升天津發展軟環境。同時，明確要求切實把市第十一次黨代會精神融入進思想里、體現在行動上、落實到工作中，以更高的要求、更遠大的志向，積極投身建設社會主義現代化大都市的實踐中，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

作者系中共天津市委黨校第103期局級干部進修班學員、市人力社保局副局級巡視員

責任編輯：朱 健