堅持特色發展 交好富民答卷

羊維達

近年來，江蘇省鹽城市鹽都區堅持把產業富民作為最大潛力，把創業富民作為最大動力，把保障富民作為最大定力，千方百計增加居民收入，想方設法充實百姓“錢袋子”，不讓每一名群眾在小康路上掉隊。2016年，全區城鄉居民人均可支配收入分別達32796元和18827元，增長8.2%和9%。

一、重抓產業培植，夯實富民的基礎

富民問題實際就是產業問題。在工作中，鹽都區一手抓傳統產業升級，一手抓新興產業培育，使富民基礎更實、富民潛力更大。一是聚焦先進制造業。堅持優化增量、調活存量、提高質量并舉，持續加大產業轉型升級力度，初步形成了智能終端、高端裝備、新能源三大戰略性新興產業，形成制鞋機械、化纖涂裝設備、輸變電、閥門、醫療器械、齒輪六個特色產業競相發展的格局。全區現有國家級高新技術企業108家、省級高新技術產品653個，認定省首臺重大裝備21個，數量均列鹽城市第一位，高新技術產業產值占工業產值比重達32%。二是拓展現代農業。積極推進城西南物流農業、高新區精深加工農業、雙新大道觀光農業、臺創園精致農業和鹽龍湖生態農業等5個示范片區聯動發展，推動大縱湖大閘蟹、尚莊農牧循環等16個現代農業示范園區做大規模，提升裝備現代化、經營產業化、產品品牌化水平。三是聚力鄉村旅游。把鄉村旅游作為“帶一接二連三”的大產業來抓，按照“全域旅游”理念，強化全區旅游景點、線路、資源的統籌整合，科學布局生態濕地、休閑體驗、鄉村度假、養生養老等旅游產品和業態。初步建成以大縱湖景區為龍頭的“一湖一帶一圈”大旅游格局。全區擁有農家樂和鄉村民宿近30家，旅游帶動就業達4萬人。四是突破電子商務。發揮電商快遞產業集聚優勢，突出農村電商的輻射帶動作用，推動電子商務迅速發展。引進阿里巴巴農村淘寶項目，15個鎮（區、街道）共65個農村淘寶村級服務站實現聯網運營，完善鄉鎮物流配送代辦點近百個，覆蓋率達100%。創建省級電子商務示范基地1個，國家級示范企業1個、省級示范企業2個，省級電子商務村1個、市級電子商務村3個。

二、主攻創業就業，拓展富民的空間

創業是富民最現實的路徑。鹽都區堅持市場無形之手、政府有形之手、農民勤勞之手協同發力，緊緊抓住創業富民這個“牛鼻子”，深入實施“創業鹽都”行動，完善政策、培育主體、搭建平臺、優化服務，大力度推進創業就業，持續增加百姓收入。一是搭建創業載體。采取“項目主體自建、社會資本興建、委托地產商統建”等模式，整體布局實行規劃、建設、標識、色彩、綠化、管理“六統一”，在高新區投資3億元，建成7萬平方米的中小企業科技創業園，同時力推智創園、科創園建設。在龍岡、大岡、大縱湖、郭猛、張莊、尚莊等6個鎮（街道），投資15億元，建成面積50萬平方、90幢標準廠房的全民雙創園，并積極推進秦南、樓王2個全民雙創園建設，采取出售、出租等靈活多樣的形式，為創業者提供創業平臺，累計入駐企業340家。二是優化創業服務。設立無障礙創業綠色通道，為創業者提供工商登記、創業培訓、政策咨詢、融資貸款等“一站式”服務。充分發揮創業銀行作用，按照不低于5倍的融資授信額度放足貸款，2016年發放創業貸款3420萬元。在全省率先開展農業貸款弱抵質押試點，區財政每年安排1000萬元風險補償金，累計向農業經營主體發放貸款達6130萬元。開展創業培訓進社區、進企業、進農村行動，支持年輕大學生、返鄉能人、企業高管、科技人員創業，推廣眾創、眾包、眾扶、眾籌新模式，2016年組織創業培訓3620人次，新增個體工商戶6925戶、私營企業2463家。三是實施就業援助。出臺《企業職工技能提升培訓和高技能人才培養補助暫行辦法》，促進高校畢業生、下崗失業人員、被征地農民等重點群體就業取酬，2016年全區新增城鎮就業1.3萬人，轉移農村勞動力0.78萬人。主動牽線區內企業，積極提供就業崗位，每年組織各類招聘活動不少于30場次，今年僅對接智能終端創業園企業就向社會提供就業崗位7000個，目前已解決就業1523人。開展“就業援助月”活動，宣傳各類就業政策，幫助各類就業困難人員實現就業和再就業，54家企業吸納就業困難人員479人。

三、堅持共建共享，提升富民的溫度

公共服務是一種“隱性財富”。鹽都區把公共服務作為富民的重要內容，增加服務供給、創新提供方式，努力提升共建能力和共享水平。一是推進公共服務標準化。建成國家衛生鎮4家、省示范衛生院11家，新建改建標準化村級衛生室95個，市三院創成蘇中蘇北唯一一個縣級三甲醫院；加大醫療惠民力度，提高門診慢性病種的報銷比例，擴大門診特殊病種報銷范圍，省內初步實現就醫異地結算，與上海三家大醫院實現聯網結算，新農合人均籌資標準提高到680元。新建中小學10所，鄉鎮公辦幼兒園實現全覆蓋，被表彰為全國義務教育發展基本均衡區，創成省促進義務教育均衡發展先進區和省首批平安校園建設示范區。區屬“四館一團一中心”建成使用，農家書屋村村全覆蓋，獲評全國文化先進區。二是健全完善社會保障體系。實現各類社會保險擴面3.8萬人，基本社會保險覆蓋率達98.7%，城鄉居民養老保險基礎養老金實現“五連增”，達到每月125元，惠及13萬名領取對象。加快居家養老體系建設，全區18家敬老院全部通過省星級驗收，區社會福利院一期工程建成運營，居家養老日均服務量突破1000人次。建成保障性住房5136套，安置漁民上岸199戶，住房公積金擴面增量增幅全市第一。三是實施精準扶貧脫貧。扎實開展“三帶三聯”“結一門窮親、找一份事做”主題幫扶活動，落實黨員干部為掛鉤貧困勞動力就近就業牽線搭橋，有近900名貧困勞動力找到了增收工作。對一些符合“三無”條件的人員，納入特困人員進行兜底救助；對無勞動能力的貧困戶，納入低保范圍，做到應保盡保；對因病致貧和返貧農戶，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，確保穩定脫貧。同時，對于少數“三無”經濟薄弱村，加大政策、資金扶持力度，實施項目化管理。2016年底，全區已有30%的低收入人口、50%的省定經濟薄弱村實現脫貧。

作者系江蘇省鹽城市鹽都區委書記

責任編輯：雙艷珍