關于我國財政監督問題的國際比較研究

陶微

摘 要：社會在發展，時代在進步，隨著我國社會主義市場經濟體制的進一步完善，在當前的財政資金管理活動中，為了確保良好的運行秩序，首要工作便是要全力提高財政監督的水平，只有將財政監督工作做到位，才能夠真正實現社會經濟的穩步協調可持續發展。眾所周知，在公共財政框架當中，最重要的組成部分便是財政監督，財政監督在穩固財政的職能與作用方面發揮著巨大的作用，是財政管理活動中不可替代的關鍵環節。縱觀我國現階段的財政監督工作現狀，我們不難發現其中還是存在著一些普遍性同時也很嚴重的問題和影響因素。本文將對世界范圍內各個國家財政監督的實際狀況進行深入的比較與分析，從國外吸收先進的財政監督制度和經驗，根據我國財政監督活動的實際情況，制定出具有中國特色的財政監督機制，全面提升我國財政監督的質量與水平。

關鍵詞：財政監督 國際范圍 問題 比較分析

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（c）-060-02

在我國，財政監督自始至終都屬于一個相對獨立的財政范疇，我們不允許有任何方面的因素和體制來影響到財政監督的運行。財政監督，簡而言之，就是監督國家的財政，監督國家的公權力，讓人民了解國家的每一筆支出與收入，了解國家的發展情況，讓人民真正成為國家的主人，掌握真正的權力。財政監督在我國目前還是一種比較特殊但是客觀合理的體制形式，在我國發展的過程中占據的重要地位以及所發揮的重要經濟、社會以及政治作用更是不言而喻的。因此，我國必須要放開自己的眼界，放平自己的心態，虛心吸收和接受國外先進的財政監督理念，在對比分析中敢于承認自己的不足與弊端，客觀審視現階段我國財政監督活動中存在的各種問題，并制定相應的對策，進一步完善我國的財政監督機制，將財政監督的作用發揮得淋漓盡致。以下是筆者結合自己多年的工作經驗，就我國財政監督問題的國際比較進行深入且詳細的研究與分析。

1 關于財政監督的基本理論分析

要想科學且深入地研究好財政監督問題，我們最首要的一點就是要深刻理解到財政監督的內涵與意義，其原因就在于財政監督的內涵是了解財政監督中其他問題的基礎，只有了解了財政監督的真正含義，才能夠全方位地去理解財政監督中的所有問題，比如主體、內容、作用、方式以及對象等。

目前，在我國社會各界對于我國的財政監督活動有著不同的認識和定義，以下本文提出幾點代表性強、影響力大的觀點。

（1）財政監督的含義主要包含四層意思：第一，財政監督是上下級之間的相互監督，而非只有上級監督下級。第二，財政監督的權利掌控者并不是只有監督者，監督者與被監督者是可以完全自如轉化的，這主要追求的就是權力之間的制衡性。第三，財政監督，講究制約和協調二者之間的相互結合。第四，財政監督的主體必須是獨立的，是專門設立起來的監督部門，來監督我國的財政問題。

（2）財政監督是對我國社會和經濟實際發展過程的監督，其監督權力的源泉就是財政收支活動。

（3）財政監督是擁有財政監督權力的各個主體，這里的主體不僅僅包括專業的監督部門，還應該包括人民群眾，各類主體可以按照各自不同的崗位職責，來對預算內和預算外的財政資金和與其相關的財政資金的收入與支出，以及具體實施過程中的標準與規則進行的全方位的監督與管理活動。

2 美國與法國的財政監督活動分析

2.1 美國的財政監督

眾所周知，美國是世界范圍內最發達的資本主義國家之一，這與它本身的財政監督機制密不可分，在美國，每一項財政監督的內容都有著非常詳細的法律依據以及非常規范的工作程序，每一個部門的分工都十分明確，各個部門各司其職，工作層次清晰，這是我們國家在健全財政監督體制時需要借鑒的重要一點。

2.1.1 財政監督體系非常完善

與我國財政監督體系相比，美國的財政監督體系非常完善，特點也非常鮮明，其主要集中在以下四個方面。

（1）美國各個財政監督的主體分工都非常明確，彼此之間相互獨立，互不干涉。但是，配合卻相當的協調和緊密，這是需要長時間的磨練與調整的，我們在借鑒的過程中切忌操之過急。

（2）美國的財政監督有著非常明顯的法制化現象。與財政監督工作相關的法律法規是非常完善的，這是我國在法律上面存在的重大漏洞之一，在美國，一旦出現違反法律規定的行為，必然會遭受到法律的制裁。

（3）美國這個國家，是非常重視對編制預算工作的監督與管理的，這是財政監督中非常重要且關鍵的一個環節。

（4）在美國的財政監督活動中，他們非常強調的一點是對用款部門支出過程的監督與管理，這是保證監督管理正常秩序的重要內容。

2.1.2 公民自愿自覺納稅

美國是一個非常崇尚民主的國家，所以，在納稅的問題上，他們也會強調公民自愿納稅，并且為了更好地鼓勵公民自愿納稅，采取了一系列積極有效的措施，其中這幾點是非常值得我們國家來學習和借鑒。

（1）納稅申報制度。在美國，每一個公民個體以及企業法人都是有著自己的納稅登記號的，無論是公民還是企業都必須要在法律明確規定出的期限范圍內自覺申報繳納稅款，否則，將以違法論處。

（2）稅法知識的宣傳強度非常之大。在美國，財政監督部門不僅僅會不間斷地借助各類報紙、雜志來進行宣傳，更是會印發大批量且非常詳細的納稅申報說明書來發放到公民手中，并且會提供免費的納稅咨詢電話，公民也可以當面進行咨詢，這是我國當前難以短時間內實現的。

（3）借助先進的計算機網絡技術。美國的稅務部門建立起了全國范圍內聯網的計算機系統，專門用來辦理預算撥款業務以及稅收征管業務，在美國，計算機系統征收已經非常普遍，基本上已經實現了計算機化，其好處就在于可以進行全方位的跟蹤與監督。此外，美國一直堅信科學技術的重要作用，他們不斷加大對計算機軟件技術的開發投資力度，利用計算機軟件來區分偷稅漏稅的嫌疑人，這對于財政監督活動秩序的穩定性和科學性是有著非常大的助益的。

2.2 法國的財政監督

法國的財政監督有著悠久的歷史，可追溯到1320年，當時法國的財政監督結構叫作會計院，主要職能就是對財政收支活動進行監管，現階段法國的財政監督主要包含四個層次，分別是議會的監督管理、預算單位的監督管理、財政部門的監督管理以及審計部門的監督管理。法國的財政監督體制有很多方面是值得我們借鑒與學習的。

2.2.1 秩序嚴格、環環相扣

在法國的財政監督體系中，每一項財政都必須經過四個環節，就是支付承諾、清算、發出支付指令、支付。這四個環節，缺一不可，并且每一個環節都必須要通過嚴格的考核，只要其中一個環節出現問題，那么這項財政支出就不能通過，將這種財政監督制度貫穿于整個財政支出的過程當中，對于保證財政監督的科學性是至關重要的。

2.2.2 財政監督相互制約

在法國，負責財政監督工作的各個監督機構以及主體都是有著自身的獨立性的，他們有著自己的工作內容和崗位職責，但是，其獨立又不是完全性的，各個監督結構和主體彼此之間又是一種相互制約、相互配合的關系。其主要體現在以下幾點。

（1）財政支出的決策者和財政支出的執行者二者之間是相互獨立的，他們各司其職，互不干涉。

（2）在法國，負責財政工作的各個部門內部都會設置監督機構，財政監察員是由財政部門直接選拔出來的，其具體的監督業務和工作是由預算司來負責的，政府的全部會計人員都要接受財政部會計部門的領導。

2.3 事前審核和資金撥付是至關重要的環節

法國的財政部對于這兩個環節是表現出非常高的重視程度的，其原因就在于事前審核和資金撥付這兩個環節在提高財政資金支出有效性等方面發揮著至關重要的作用，在法國，財政部在各個地方都設立了專門的財政監督派出機構，并且配備了專業的監督人員，不僅僅要做好財政資金的事前監督工作，而且還要跟蹤好財政預算的實際執行情況，一旦發現問題，必須要立即上報，并且及時找到應對之策。

3 我國財政監督中存在的問題

隨著我國市場經濟體制的不斷發展完善以及我國法制化進程的不斷加快，我國的財政監督地位以及作用在近些年來得到了非常大的提升，并且所受到的重視程度也越來越高。在發展的過程中，還是存在著一些問題需要得到及時有效的解決。

3.1 主體平行化，監督不到位，職責不明確

眾所周知，在我國現行的財政監督活動中，其監督主體主要包括人大及常委會、財政部門、設計部門、國資委等，但是，我們仔細分析，便會發現這些監督的主體基本上都處于一種平行的結構狀態，彼此之間的制約與監督很難得到真正的實現，這就會導致各個監督主體各取所需，并不會進行綜合性的考慮，最終導致財政監督活動缺乏科學性，進而影響到我國市場經濟的發展速度。

3.2 法制化程度較低，財政制度缺乏完善性

眾所周知，國家制定的財經法律法規是實施財政監督活動的強有力依據，但是，我國目前的財政監督法律法規還是不夠健全，很多現象以及問題并沒有歸入到法律法規當中去，也就是說我國目前的財政監督法律還是存在著很大的一片真空地帶的，很多在實際的財政監督中出現的問題是沒有科學有效的應對之策的，因此，我們必須要正視其問題，向發達國家學習，積極完善法律法規，確保有法可依。

3.3 行政型監督體系特征明顯

在行政型的監督體系當中，最大的特征便是監督體系缺乏獨立性，監督主體是隸屬于被監督主體的，如果財政監督機構本身的人員任免以及財政經費的劃撥等都必須要受到同級政府的限制和約束，那么，必然會讓各類監督主體失去自身的獨立性，最終的結果便是財政監督的深度、廣度以及效果會受到嚴重的影響。

4 結語

綜上所述，當前我國的財政監督制度中存在著很多問題，諸如，主體權力不明確、職責不明確、法律規定不明確等，這都是在與其他國家相比較之下，我國財政監督中出現的問題和弊端，因此，我們必須要正視現實問題，吸收和借鑒國外先進的財政監督管理經驗和體制，完善自身的財政監督活動。

參考文獻

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