供給側改革下澳洲進口奶對國產奶的影響分析

王禮明 張慧莉 秦奕萱 沈婷 潘粵

摘 要：隨著二胎政策的開放，我國對奶制品的需求會大量增加，嬰兒奶制品的市場前景看好，而國產奶在產能、質量等方面存在問題，需通過供給側改革來解決。同時，國內原奶已無法滿足市場需求，近年來奶制品進口出現快速增長的趨勢，2008年～2016年從澳洲進口奶粉量累計增長近5倍。本文通過對澳洲進口奶制品現狀的研究，對比發現國產奶存在的問題，并結合供給側改革提出國產奶產業轉型升級方向。

關鍵詞：國產奶 供給側改革 澳洲進口奶

中圖分類號：F752.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（b）-052-03

近年來我國奶制品市場問題頻出，從2008年的三聚氰胺事件開始，接連出現諸如產能過剩、原奶污染等事件，導致消費者對國產奶制品的信心受挫。目前，國內市場很大程度依賴進口奶制品背景下，分析澳洲進口奶對國產奶市場的影響，結合供給側改革，從去產能、激活產業鏈和政府協作三個方面提出國產奶的改革方向，以增強國產奶市場的競爭力。

1 澳洲奶制品進口現狀

隨著國民收入的提高，我國奶制品消費量也飛速增長，截至 2014年中國已經成為世界第二大牛奶消費國。在巨大需求下，國內消費者的眼光卻越來越多地投向進口奶，2016年我國奶制品進口量為195.56萬噸，同比增長21.4%。澳洲作為我國奶制品進口體量最大的國家之一，具有極其深遠的研究意義。

1.1 澳洲奶粉進口量

新西蘭是我國奶粉的主要進口國，雖然我國進口澳洲奶粉量遠遠低于新西蘭，但是再加工奶和原奶進口量依然排在進口國家前列，以奶粉為例，近三年來一直保持在前三的位置。

新西蘭不僅占據主要的進口市場，而且進口量還在逐年上升。澳洲進口量從2014年到2015年上升幅度較大，2016年進口量相對穩定。

1.2 澳洲進口奶制品結構和品牌

我國進口奶制品分為原奶和加工奶，其中原奶大部分來源于新西蘭，加工奶的主要進口國之一就是澳洲。2008年以前，進口澳洲奶制品中奶酪、黃油等干乳制品進口量遠高于原奶的進口量；2008年以后，進口澳洲干乳制品占比逐年下降，而原奶進口額逐漸上升至48.2%。導致這一變化的最大原因是奶制品市場更加多元，消費者購買選擇渠道更加多樣，使得進口結構隨之發生了改變。

澳洲奶粉知名品牌如惠氏、德運、貝拉米等在市場上都擁有良好信譽，因其生產工藝先進、監管體系嚴格，備受國內消費者青睞。近年來，掌握奶制品高端市場的同時，澳洲奶粉也積極開拓中國二三線城市市場，使澳洲進口奶制品在中國市場迅速成長起來。

2 澳洲進口奶對比國產奶的影響分析

中澳關貿協定中零關稅的逐步實施以及澳洲奶制品進口量的激增，勢必會沖擊國產奶市場，影響我國奶業的發展。以下將從原奶價格、質量、消費市場三方面比較分析澳洲進口奶對國產奶的影響。

2.1 價格比較分析

截至2016年6月29日，國內生鮮乳（即原奶）價格為3.42元/千克，GDT原奶價格（折合人民幣）為1.83元/千克，其中澳大利亞原奶價格為2.5元/千克。由原奶價格比較（圖1）可知，除2009年～2011年和2013年國內均價低于國際均價外，從2008年至今，國內價格均高于國際價格，尤其在2014年～2016年期間，兩者的價差逐步拉大。

由于國內原奶價格尚未與國際接軌，澳洲進口原奶在價格上有明顯的競爭優勢，國內企業更傾向于采購進口原奶，導致國產原奶供大于求，產能過剩。

2.2 質量比較分析

質量無疑是影響品牌形象和消費者忠誠度的關鍵所在，以下是澳洲進口奶與國產奶質量安全監管模式對比。

（1）澳洲奶制品從養殖、加工到銷售等過程，都由政府、奶制品行業、非政府組織、消費者共同監督。此外，澳洲奶制品的進出口還受澳大利亞農、漁、林業部（DAFF）的監管。因此，其全方位的監管模式造就了優質、安全的奶制品。

（2）我國奶制品行業主要由政府部門監管，包括農業部、食品藥品監管局、質檢局等。但行業協會和消費者沒有足夠的監管權限，未能發揮作用。因此，單一的模式容易導致監管上的漏洞，引發奶制品質量的安全隱患。

對比可知，澳洲進口奶制品在質量上有競爭優勢，優質的奶源、更高的安全標準和更為嚴格的監管機制，使它以質取勝。《中國奶產品在質量安全研究報告（2015年度）》顯示，澳大利亞和新西蘭的奶制品在國際上認證為質量最好。但另一方面，高質量奶制品的進口，加劇了我國奶制品行業的競爭，同時也促進了我國生產加工技術的進步、監管模式的創新和監管力度的加大，最終倒逼國產奶質量提升。

2.3 消費市場比較分析

2008年～2016年，進口奶制品的數量和消費市場占有率有一定幅度波動，但總體呈上升趨勢。一方面，進口量的激增會使進口消費占比上升，進而沖擊國產奶市場，導致國產奶制品的消費市場占比下降。另一方面，除2013年、2014年外，進口奶制品的消費占比均低于10%，可見進口奶制品在我國消費市場上的占比較小，因此其對國產奶市場的影響也有限。

上游奶農、中游企業和下游消費者是奶制品產業鏈上必不可少的環節。澳洲奶制品進口量增加使國產奶積壓和滯銷，奶農虧損，企業業績下滑，國內消費拉動乏力，導致產業鏈受到沖擊，影響了國產奶的供求平衡。

3 國產奶存在的問題

國產奶近年來面臨著嚴峻考驗，進口奶份額越來越大，而國產奶市場份額一直被擠壓。以下從國產奶存在的問題入手，分析其劣勢所在。

（1）國產奶安全問題頻出，信任危機持續。自毒奶粉事件以來，盡管我國奶業進行了多次調整，標準也不斷細化，但依然難獲消費者的信任，高端奶制品市場常年被進口奶制品壟斷。

（2）國產原奶供大于求，造成大量囤積。2015年我國奶牛場（戶）均存欄奶牛43頭，同比增長17頭，增幅65.4%；同時國內原奶價格居高不下，企業更傾向于進口原奶，導致原奶產能過剩。

（3）奶制品行業發展不穩定，準入條件低，壟斷程度不高；企業加工技術落后，產品結構不合理，同質化較為嚴重。由于行業準入條件較低，我國小規模企業眾多，同業競爭激烈，經常有中小廠商破產和退出市場；同時，國內生產加工技術相對落后，產品結構較為單一，無法滿足消費者日益增加的需求。

（4）行業存在雙重質量標準，相關部門監管不力。由于國內標準和國際標準之間存在差距，同一款奶產品在國內外銷售卻是兩個標準，這在奶制品行業非常普遍；相關部門監管不力，國家奶制品標準立而不用，導致劣質奶制品出現在市場中。

另外國產奶方面還存在著很多問題，諸如國人飲奶重視程度較低，奶制品企業和奶農之間的合作關系較弱，市場缺乏合理的利益分配規則等。

4 結合供給側改革提出對策

4.1 供給側改革

供給側改革是對應需求側改革而言，經濟增長不再依靠增加需求側拉動，而是轉換思路和新方法，從供給、生產端入手，從人力、技術、土地等方面入手，更注重創新，優化資源配置以提高效率，生產出適銷對路的商品，從根本上解放生產力，提高效率，以促進經濟發展。

4.2 國產奶改革對策

供給側改革主要從產能、市場價格、生產率、社會保障等方面發力，而針對國產奶在這些方面存在的問題，我國奶制品市場可以從以下三個層次進行改革。

第一，供給側助力產能改革，加快原奶去產能，優化原奶質量。從2012年～2013年的奶荒刺激投資興建牧場，到2014年后半年出現原奶產能過剩以來，國內原奶價格持續走低，甚至在2016年國際奶差價達到117%。在供給側改革下，淘汰整合中小牧場，優化大型牧場，加強管理。同時應改良品種，淘汰低產牛，建立和發展精品高蛋白牧場，從根本上提高原奶質量。

第二，激活產業鏈，增加市場奶制品種類。我國奶制品市場商品單一，奶粉占很大比例。盒裝鮮奶、奶酪等大多是進口產品，酸奶行業發展也與國外有很大差距。在供給側改革下，加快產業鏈升級刻不容緩。生產更多種類的固態、液態奶制品，如盒裝牛奶、酸奶、奶片、奶油等，為我國奶制品消費市場提供更優質、多樣的奶產品。

第三，在供給側改革下，應充分發揮政府角色，為行業健康有序發展提供保障。為保證奶業穩定發展，政府需要建立長期的市場監測預警機制、產業補助和救濟機制、市場價格形成機制，來保證奶制品從商家過渡到消費者手中。除此之外，政府還要制定一系列標準，嚴格我國奶制品市場秩序，不僅要結合國人體質實行，也要和國際接軌，推動我國奶制品走向國際市場。

綜合來看，由于我國的家庭奶制品消費意識還不夠，消費群體更多地傾向于進口奶，導致國產奶舉步維艱。供給側改革下政府和企業應從上述三方面發力，逐漸改變消費者的購買意識，使他們更信任和依賴國產奶，如此才能重拾國內奶制品市場。

5 結語

近年來人們對于營養配比的重視和二胎政策的放開等，乳制品面臨新常態包括需求量上升、同業競爭激烈、進口量激增、消費渠道拓寬等，要維持奶業的健康發展，從上述影響分析可知，供給側改革至關重要。如今中國奶粉的需求仍旺盛，與國內供給不相匹配，而供給側改革注重結構調整、效率的提高和資源的優化配置，可很好的調度供給對接高端需求。因此，在供給側改革驅動下，未來國產奶產業轉型升級的方向便是迎合市場需求，以提升質量為目標，以服務顧客為宗旨，以創新為核心，帶動產業結構升級，實現供需平衡，最終目標是擴大國產奶制品市場，推動國內奶業的發展。

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