第十屆中國—東盟智庫戰略對話論壇會議綜述

顏潔

摘要：2017年11月9日，第十屆中國—東盟智庫戰略對話論壇在廣西南寧舉行。與會的中國與東盟國家的專家學者代表圍繞“共建‘一帶一路 推動中國—東盟合作共贏”的會議主題，以及“東盟成立50周年與中國關系現狀和展望”“中國—東盟海陸經濟一體化建設”“中國與東盟文化交流合作”和“‘一帶一路建設與中國—東盟智庫交流機制建設”等4個議題展開了交流對話和探討。本文對與會專家學者的主要觀點進行綜述。

關鍵詞：中國—東盟智庫戰略對話論壇； “一帶一路”； 中國—東盟合作共贏； 文化交流； 智庫交流機制

[中圖分類號] F752.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）06-0003-05

Abstract： November 9，2017，the 10th China-ASEAN Think Tank Strategic Dialogue Forum was held in Nanning， Guangxi. All representatives and scholars from China and ASEAN countries carried out broad and in-depth dialogues， exchanges and discussions which were centered around the forum theme“Jointly Building the Belt and Road and Promoting China-ASEAN Win-win Cooperation” and the forum topics“The 50 Anniversary of ASEAN， the Current Situation of China-ASEAN Relation and its Prospect”，“Building the Maritime and Land Economic Integration”，“China-ASEAN Cultural Exchanges and Cooperation” and “The Building of the Belt and Road and China-ASEAN Think Tank Exchange Mechanism”. This article aims to summarize major opinions and ideas of the representatives.

Key Words： China-ASEAN Think Tank Strategic Dialogue Forum； The Belt and Road； China-ASEAN Win-win Cooperation； Cultural Exchanges； Think Tank Exchange Mechanism

2017年是東盟成立50周年，是中國—東盟旅游合作年，也是“一帶一路”建設深入推進的關鍵之年。2017年11月9日，由中國社會科學院和廣西壯族自治區人民政府主辦，廣西社會科學院、中國—東盟博覽會秘書處和中國國務院參事室國際戰略研究中心承辦的第十屆中國—東盟智庫戰略對話論壇在廣西南寧舉行，來自東盟各國智庫和中國多家政府機構、智庫單位、高等院校的官員、專家學者共200余人，圍繞“共建‘一帶一路 推動中國—東盟合作共贏”的會議主題，以及“東盟成立50周年與中國關系現狀和展望”“中國—東盟海陸經濟一體化建設”“中國與東盟文化交流合作”和“‘一帶一路建設與中國—東盟智庫交流機制建設”等4個議題展開了交流對話和探討。本文對與會專家學者的主要觀點綜述如下。

一、共商共建共享“一帶一路”倡議，實現合作共贏是中國與東盟的共同愿望

與會的專家學者認為，雖然世界和地區形勢不斷地發生變化，但是，和平與發展仍然是時代的主題，共商共建共享“一帶一路”倡議、合作共贏仍然是中國與東盟共同的愿望。東南亞是中國最重要的周邊地區之一，也是21世紀海上絲綢之路建設的重點地區。經過50年的探索和努力，東盟已經成長為成功的發展中國家地區組織，向世界展現了一個成熟、成功的區域合作典范，也已成為促進區域一體化和維護地區和平穩定的代表性力量。多年來，中國—東盟關系已成為東盟同對話伙伴關系中最具活力、最富內涵的一組關系。中國與東盟是緊密的經貿合作伙伴，中國—東盟自由貿易區升級正在順利實施。東盟在過去50年中所取得的成就與中國—東盟關系的發展密不可分，中國與東盟關系的良性互動是地區安全穩定和經濟增長的“壓艙石”。

菲律賓駐東盟前大使及永久代表維爾弗里多·比利亞科塔在從自己身上的中國血統出發，從多個角度談論了中國與東盟國家之間“與生俱來的好朋友”關系。他認為，中國—東盟友好關系將大大有利于促進雙方的互聯互通，未來中國仍會是東盟最有希望、最具前景的合作伙伴。

印度尼西亞《印華日報》主編李卓輝在發言中提到，在中國國家主席習近平執政的5年中，中國與印度尼西亞的關系與合作取得了多項積極成果，特別是兩國共同努力促成《南海行為準則》達成共識，以及印度尼西亞對亞洲基礎設施投資銀行建設的支持、中印（尼）兩國在基礎設施互聯互通建設上合作的進展，等等。他認為，雖然中國與東盟國家合作的道路上面臨著一些困難，但雙邊關系發展態勢良好。

老撾社會科學院院長助理薩莫其斯·索克薩瓦斯在發言中闡述了“一帶一路”倡議為中國與老撾合作帶來的機遇。中老兩國的一些合作項目（包括中老鐵路）為老撾人民提供了許多就業機會，讓老撾人民學習到不少先進的技術，并有助于使老撾由“陸鎖國”向“陸聯國”發展。他堅信，“一帶一路”倡議將在老撾等東盟國家的發展中發揮至關重要的作用。

越南計劃投資部戰略研究院區域發展部部長高玉麟在發言中表示，中國已經提出了“一帶一路”倡議，越南也正在實施《2020年國家社會經濟發展戰略》， 越南與中國有許多共同的合作和戰略對接機遇，例如兩國發展戰略的對接，以及鼓勵共同對這些合作和對接進行研究、交流并提出相關政策，等等。當前，越南和中國都處于社會經濟發展過程中的關鍵時期，相信“一帶一路”倡議將為中國與東盟（特別是中越兩國）不斷提供新的發展機遇。

廈門大學東南亞研究中心主任、教授王勤認為，在經濟合作上，《2025東盟經濟共同體藍圖》與“一帶一路”倡議具備許多共同點，這是雙方進一步開展合作的重要基礎。伴隨著東盟經濟共同體建設的不斷推進和“一帶一路”倡議的實施，東盟經濟共同體與“一帶一路”倡議可逐步實現戰略對接，雙方將取得優勢互補和合作共贏的經濟效應。

二、當前中國—東盟合作面臨著諸多新形勢、新課題、新挑戰

（一）當前中國—東盟合作中面臨的問題和挑戰

1. 雙方的政治安全互信有待加強

專家學者們認為，當前中國—東盟政治安全互信水平仍然不高。有些學者認為這應當歸因于雙方在政策上尚未實現充分溝通，同時，中國與東盟關系中存在海上主權爭端等較為尖銳的問題，這大大影響了雙方的政治安全互信。

2. 雙邊貿易不平衡

不少專家學者認為，當前雙方經濟合作中面臨的最大困難就是貿易不平衡問題，即東盟國家對華貿易存在巨大逆差。例如，越南計劃投資部戰略研究院區域發展部部長高玉麟就在發言中指出，當前中越兩國貿易存在巨大逆差。2016年，越南對中國的貿易逆差達280億美元，而越南對東盟貿易逆差僅為66億美元。

3. 中國在東盟的投資質量和效率有待提高

根據印度尼西亞大學社會政治學院國際關系部高級講師唯非里尼的研究，經合組織（OECD）國家在東盟國家的投資回報率是60%，而中國的回報率是15%， 可見中國在東盟國家投資的效率和質量并不高。另外，越南計劃投資部戰略研究院國際問題部助理研究員黎氏垂靈認為，當前中國的海外投資企業在管理、項目落實等方面的效率和質量都有待提高。

4. 東盟內部發展不平衡

越南社會科學翰林院中國研究所研究員馮氏惠認為，東盟在“一帶一路”倡議背景下發展與中國的合作面臨著一個主要的困難，即東盟各國發展實力不均，有不少國家的發展水平與中國差距很大，這將對“一帶一路”建設、中國—東盟實現互聯互通造成很大挑戰。中山大學南海戰略研究院常務副院長、教授袁丁也認為，“一帶一路”沿線的一些國家經濟社會發展基礎薄弱，這些國家經濟發展水平差異極大，將為中國帶來投資、貿易、金融方面的極大風險。

還有一些專家學者指出，東盟自身的發展中也存在一些問題，比如東盟需要新的領導核心；需要更多地調整其對外政策來適應新的形勢和對更為緊密的區域一體化建設的需求；“東盟方式”使得東盟內部關系存在一定的脆弱性，東盟的運作機制正在遭受更多質疑；區域內伊斯蘭極端勢力正在抬頭，等等。這些因素都將成為中國—東盟合作道路上的一些障礙。

5. 中國—東盟經濟合作面臨其他國家的強勢競爭

新加坡南洋理工大學防務與戰略研究所中國項目高級研究分析師龔雪指出，當前中國在東盟的影響力正在不斷擴大，但同時也面臨日本等國的競爭（特別是在基礎設施建設方面）。另外，據印度中國研究所副主任枼文的研究，當前日本在東盟的對外直接投資是中國在東盟投資的5倍。

6. 中國對“一帶一路”沿線國家（包括東盟國家）的認識有限

一些專家學者指出，目前中國對于相關國家對“一帶一路”倡議的具體期望認識不清，這導致中國經濟進一步開放的政治風險與經濟風險較大，也是中國企業“走出去”面對的主要障礙之一。中山大學國際關系學院東南亞研究中心暨海外華人研究中心特聘副研究員陳世倫認為，中國在發展與東盟國家關系的過程中，如果將東盟國家看作一個整體，這樣的看法是過于簡單和片面的。因此，應當加大對東盟相關國家的研究力度，以加深中國各界對東盟國家的了解。

7. “一帶一路”沿線國家（包括東盟國家）對“一帶一路”倡議基本內容了解有限

中山大學南海戰略研究院常務副院長、教授袁丁認為，相關國家對于“一帶一路”倡議基本內涵的了解仍然不足。總體而言，中方提出的原則性倡議多、可操作的內容少，許多具體的合作問題都有待明確，這樣無法有效地解開沿線各國政府決策中的“心結”。

云南大學國際關系研究院副院長、教授盧光盛認為，中國在推動“一帶一路”倡議實施、推動與東盟國家合作的時候，缺乏對東盟國家“舒適度”的照顧，并沒有充分地考慮東盟國家的工作習慣和工作方式，對中國合作理念、模式的宣傳和解釋也不夠，無法消除東盟國家在合作過程中產生的疑慮。

印度尼西亞大學社會政治學院國際關系部高級講師唯非里尼認為，東盟國家（包括印度尼西亞）對于本國能夠在“一帶一路”倡議中的獲益還并不十分了解，目前為止對此并沒有一個綜合性的、全面的研究成果以供參考。

8. 東盟國家的“大國平衡”戰略仍將在很大程度上阻礙中國—東盟合作向縱深方向發展

未來，加強一體化進程、吸引多方外部力量來推動東盟的發展仍然是東盟的一個主要發展方向。一些專家學者在發言中指出，部分東盟國家發展對于周邊大國和西方經濟體系依賴較大，其國內決策較容易受到外部（特別是以美國為首的西方大國）的干擾，這導致一些國家在對華合作決策中的反復與猶豫不決，并在很大程度上阻礙了中國—東盟合作的健康發展。

（二）關于進一步推動中國—東盟合作共贏的對策建議

1. 加強雙方的政策溝通和戰略對接

中國與東盟要在“一帶一路”背景下更好地實現合作共贏，首先需要通過更多的對話、溝通從而進行政策上的調整，這樣才能有效地實現戰略對接。雙方在戰略對接的過程中，要注重創造共同的利益，并對其進行合理的分配。

2. 共同推動對合作項目的評估和落實

一是中國—東盟合作項目的推進要加強前期工作，相關部門要加強溝通；二是雙方在合作過程中可根據實際情況建立一些工作組，來對具體的相關合作項目進行評估；三是雙方在開展合作時，可以先重點著手做一些早期收獲項目。

3. 共同推動中國—東盟合作的規范和制度建設

不少專家學者認為，制度和相關規范是中國—東盟合作中的重要保障，也有利于提高合作的透明度和舒適度。同時也要重視“一帶一路”倡議下中國—東盟關系發展的法制建設問題。

4. 共同維護地區和平與穩定，努力消除地緣政治上的風險

中國與東盟國家在共建“一帶一路”、促進互聯互通的過程中，雙方應該進行更為緊密的合作，為地區創造穩定和平的合作環境，其中包括確保南中國海的和平與穩定，以及加強在安全、反恐等方面的合作，努力消除雙方合作中的地緣政治風險。

5. 重塑地區生產網絡，平衡東盟國家對華貿易逆差

廈門大學東南亞研究中心主任、教授王勤認為，雙方貿易逆差的出現很大一部分應當歸因于雙方在產業競爭力上的差距，因此，提高產業競爭力是解決雙邊貿易不平衡問題的一個有效途徑；中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員、區域合作研究室主任、中國亞洲太平洋學會副秘書長王玉主則認為，在“一帶一路”建設背景下，雙方的投資應該注重開發或者利用現有的資源，包括自然資源和人力資源等，來重塑地區的生產網絡，以此逐步平衡東盟國家對華巨額貿易逆差，構筑互利共贏的雙邊關系。

此外，還有一些中國學者在發言中建議東盟國家提高對華合作的積極主動性，注意關注中國經濟社會發展中的重點和新亮點，以便更好地開展中國—東盟合作。例如，華南理工大學公共政策研究院執行院長楊沐在發言中提到了他對于當前中國—東盟關系的兩個觀察：一是中國在東盟國家投資增加的同時，在世界上其他地區的投資也在增加，這說明近年來東盟在中國經濟發展中的重要性有所下降；二是中國正在進入新的發展時代，創新是中國發展的新動力，東盟應當更為關注與北京、上海和廣東（特別是粵港澳大灣區）等發達地區的合作，在創新中合作。暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院院長、21世紀海上絲綢之路研究院院長、教授張振江則認為，在未來的中國—東盟雙邊關系中，東盟國家應該表現出更多的主動性。中國在世界上的影響力和話語權都在不斷地增強，在這樣的新形勢下，東盟國家需要具備足夠的智慧與中國加強溝通交流，雙方應當共同努力去維護雙邊關系中的積極面。

與會的專家學者表示，在共建“一帶一路”的過程中，中國—東盟合作仍然有進一步深化的潛力和空間。當前，中國和東盟都處在改革發展和轉型升級的關鍵時期，雙方應繼續秉持開放包容、互利共贏的理念，加強“一帶一路”倡議與東盟共同體建設的對接，深化務實合作，推動中國—東盟關系更加全面深入地發展。

三、“一帶一路”不僅為中國與東盟合作搭建了經濟合作之橋，也鋪就了人文交流之路

社會文化共同體是東盟共同體的三大支柱之一，通過建設社會文化共同體，東盟將最終實現“以人為本”的設計理念。自古以來，中國與東盟經濟相融、文化相通。近年來，在“一帶一路”倡議下，人文交流已成為中國—東盟關系的新支柱，中國與東盟成功舉辦了科技合作年、 文化交流年、 海洋合作年、 教育交流年等豐富多彩的活動，建立了中國—東盟文化論壇、10+3文化人力資源培訓等多個合作機制，打造了許多輻射面廣、有影響力的文化品牌。許多專家學者認為，在開展經濟合作的同時，應當更加重視文化合作、人文交流在中國—東盟合作中的獨特作用。

中國國務院參事室特約研究員、北京師范大學文化創新與傳播研究院院長、教授于丹認為，“和而不同”是中國—東盟文化交流的價值共識基礎，只有交匯互融才能激活不同文明中多元的文化基因，而民心相通才是文明互鑒的根本所在。

廣西社會科學院東南亞研究所所長、副研究員陳紅升認為，中國的和平發展是以其多元一體的文化多樣性為基礎的，而世界上沒有任何一個地區像東南亞地區一樣對差異極大的各種文明浪潮保持如此開放的姿態。中國與東盟應當通過文明互鑒來促進民心相通。

暨南大學國際關系學院馮悅博士認為，在開展中國與東盟的社會文化合作時，應該注意以下幾個困難和挑戰：一是東盟社會文化共同體仍處于建設進行時，不可將其視為成熟的合作對象；二是中國與東盟之間存在認知差距，不應當高估中國在東盟的形象，在雙方交往中必須堅持平等對待、互相尊重的原則，關注民心民意，減少雙方的認知差距，以真正落實民心相通； 三是中華文化在東盟的認同度有限，不能忽視美國、日本等國家在東盟的文化影響。她提出，中國一方面應當努力發掘自身傳統文化中的積極因素以應用于當代實踐，另一方面也應當與對中華文化認同度較高的東盟國家加強雙邊合作，繼續支持東盟社會文化共同體建設，鞏固與東盟的文化合作關系。

還有一些專家學者提出，在開展中國—東盟文化合作和人文交流的過程中，應當對人才缺乏的問題給予關注。

四、智庫應當在“一帶一路”建設和中國—東盟合作中更好地發揮應有的作用

中國—東盟智庫戰略對話論壇至今已經連續舉辦10屆。10年來，中國—東盟智庫戰略對話論壇秉承服務中國—東盟命運共同體建設大局，聚焦中國—東盟互聯互通、產業合作、中國—中南半島經濟走廊建設、21世紀海上絲綢之路等方面的戰略對話，為促進共商共建共享“一帶一路”與中國—東盟自由貿易區升級版建設做出了積極的貢獻。加強中國—東盟智庫交流合作機制建設也是本屆論壇的重要議題。

（一）智庫在推動“一帶一路”建設和中國—東盟合作中的重要作用

中國國務院參事室參事業務二司司長孫維佳指出，在新形勢下，為了有效地應對挑戰，各國政府越來越重視汲取專家學者的智慧、聽取民間的聲音，不斷提升決策民主化、科學化水平。中國智庫作為世界智庫中的新生力量，近年來越來越得到政府的鼓勵和重視，同時，隨著中國綜合國力的不斷提升和深度地融入全球化進程，中國迫切需要同其他國家和國際組織開展高水平的智庫合作來支撐同世界的互動。在不斷推進中國—東盟合作的過程中，雙方智庫之間的交流與合作尤為重要。

廣西社會科學院院長、教授李海榮認為，“一帶一路”倡議提出4年多來，智庫作為資政思想與決策方案的開鑿者、凝練者、提供者，在資政諫言、理論創新、輿論引導、公共外交等領域發揮著重要的作用。但是，相對于“一帶一路”的愿景和整體建設而言，智庫建設及其發揮的作用仍不夠明顯，新形勢下中國—東盟關系將面臨新課題、新挑戰，各地智庫如何從中國—東盟已有合作成果中提煉啟示，以新的舉措解決新的問題，以新的姿態迎接新的挑戰，以新的思路謀求新的發展，推動雙方全方位、寬領域、多層次的合作框架， 提質升級， 是時代賦予智庫的重要使命。

中山大學南海戰略研究院常務副院長、教授袁丁認為，智庫的功能在于從民間和學界的角度觀察和思考，從而為各級政府和各類企業提供不同的意見和建議；同時，智庫還起著溝通政府與民間的橋梁與紐帶作用，把各級政府的法規與政策詮釋給民間，提供給企業作為投資的參考。另外，智庫還要發揮輿論引導的作用，使各國真正實現民心相通。

（二）關于進一步推動智庫在“一帶一路”建設、中國—東盟合作中發揮建設性作用的對策建議

未來，中國—東盟智庫可以在以下方面繼續發揮建設性作用：

一是深化雙方發展戰略的對接。進一步加強“一帶一路”倡議同東盟發展戰略的對接，特別是與《東盟互聯互通總體規劃2025》的對接，有力有序促進互聯互通合作，推動更多項目落地，為提振地區經濟增長、加強東亞合作勢頭注入強勁的動力。中國與東盟智庫間的合作可著力就“一帶一路”倡議實施的重點領域和目標達成共識，著力對“一帶一路”合作機制建設進行深入研究，著力在進一步推動中國與東盟互聯互通建設、產能務實合作、人文交流等方面提供更加強有力的政策智力支持。

二是推動人文交流合作。民心相通是“一帶一路”國際合作的重要組成部分，雙方智庫應致力于推進多層次、寬領域的人文合作，深化教育、科技、文化、衛生、旅游、體育等領域的交流，搭建更多的合作平臺，開辟更多的合作渠道。

三是進一步深化務實合作。不斷推動中國與東盟合作的提質升級，包括雙邊經貿交流合作、防災減貧等領域的合作，以及推動中國—東盟自由貿易區升級、瀾滄江—湄公河合作升級等，這些領域的合作為雙方智庫開展研究、提供服務、實現互利共贏的合作提供了極大的機遇和空間。

四是助力妥善處置分歧。目前中國—東盟戰略伙伴關系邁入了全面可持續發展的新階段，雙方關系更加成熟理性。雙方更需要增強戰略定力，聚焦和平發展的大方面，就地區發展和彼此政策走向等加強對話，增進相互了解。在這方面，智庫應有所作為，以積極睿智的態度推動中國和東盟國家抓住歷史性契機，趁勢而為、相向而行，為構建中國—東盟命運共同體貢獻智慧和思想。

（三）關于進一步加強中國—東盟智庫機制建設的對策建議

一是建立中國與東盟智庫之間的定期交流機制，例如，定期舉辦相關研討會、互相交換訪問學者等。雙方還可以嘗試建立共同網站和數據庫，將企業的各類資料、法律法規、市場情況定期更新，提供給需要的企業和公眾。

二是共同開展相關研究和出版學術著作。雙方智庫之間可以嘗試建立各類跨國翻譯服務機構，引進各國人才，特別是引進大批翻譯人才，提供各類文件、技術資料的翻譯和推薦有關人文地理、當代文化和各國現狀的資料。共同加強學術研究和出版工作。

三是共同開展公眾宣傳。中國與東盟各智庫可以合作在各國媒體上共同發聲，讓更多的民眾了解“一帶一路”倡議的內容，以及為中國和東盟帶來的發展機遇。雙方智庫要在擴大中國與東盟相互之間的文化影響力方面有所作為，強化自身的橋梁和紐帶作用，創新文化交流的內容與形式，讓合作與發展、穩定與繁榮成為地區內的優先話語。

四是推動中國—東盟智庫戰略對話論壇和其他智庫交流會議舉辦單位的多樣化，論壇不僅可以在中國舉辦，也應當多在東盟國家舉辦，可將論壇交流的主題集中在拓寬“政策溝通”渠道、擴大合作領域、設法克服障礙和困難、預測未來合作進展等方面。

（責任編輯： 韋朝暉）