“一帶一路”建設背景下的廣西與東盟合作新構想

張家壽

摘要：隨著“一帶一路”建設的推進，廣西與東盟的貿易合作水平躍上新臺階，投資合作水平顯著提高，區域次區域經濟合作日益加強，互聯互通水平顯著提升，區域金融合作水平取得新突破，人文交流日益密切，基礎更加扎實。面對經濟全球化新趨勢和“一帶一路”建設新機遇，廣西將圍繞“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的“五通”要求，努力搭建政策溝通交流大平臺，加快構建綜合立體大通道樞紐、大經貿發展新格局、大金融發展新格局和人文大交流新格局，為深化中國—東盟合作貢獻廣西智慧。

關鍵詞：“一帶一路”；廣西與東盟合作；新構想

[中圖分類號] F120.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）06-0046-04

Abstract： With the promotion of “the belt and Road” initiative， the trade level between Guangxi and ASEAN has been promoted to a further step， in which the investment level has been improved largely， sub-regional economic cooperation has been strengthened gradually， connectivity level is upgraded， the regional financial cooperation has achieved a new breakthrough， people-to-people exchange has also been increasingly closed， and the infrastructure is more stable. Facing a new opportunities brought by the trend of economic globalization and “the Belt and Road” initiative， Guangxi will focus on“policies exchange， facility connectivity， smooth trade， financial intermediation， and friendly people-to-people exchanges” to build a great platform vigorously by which the building of comprehensive three-dimensional channel， new economic development pattern， financial development as well as new pattern of people-to-people exchange will be accelerated so as to contribute the Guangxi wisdom to deepen the China-ASEAN cooperation.

Key Words： “the Belt and Road”； Guangxi-ASEAN Cooperation； New Concept

中國共產黨第十九次全國代表大會開啟了中國特色社會主義新時代，為“一帶一路”國際合作指明了方向。中共中央總書記、中國國家主席習近平指出，以“一帶一路”建設為重點，“走出去”與“引進來”并重，遵循共商、共建、共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。廣西作為中國面向東盟開放合作的前沿和“一帶一路”有機銜接的重要門戶，將圍繞“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，搭建國際合作新平臺，更好服務中國—東盟合作，為“一帶一路”國際合作貢獻廣西智慧。

一、“一帶一路”建設背景下廣西與東盟合作取得的新成效

“一帶一路”倡議提出以來，廣西抓住開放發展新的機遇，不斷深化與以東盟為重點的“一帶一路”沿線國家的合作，取得了顯著的成就，進一步夯實了中國—東盟合作的基礎，極大地提升了廣西在中國—東盟關系中的地位和作用。

（一）廣西與東盟的貿易合作水平躍上新臺階

2015年，在世界經濟復蘇乏力、外部需求萎靡不振、出口受阻的不利環境下，廣西與東盟貿易保持較為穩定的增長態勢，雙方貿易額達290.1億美元，同比增長18.4%，占廣西對外貿易總額的56.6%。在東盟10國中，越南已經成為廣西與東盟貿易的最主要國家，2015年雙方貿易額達到246.4億美元，占廣西與東盟貿易總額的84.8%，占廣西外貿總額的48.1%，占中國與越南貿易總額的25.7%。邊境小額貿易成為廣西對外貿易的一大特色，2015年進出口額達170億美元。

（二）廣西與東盟的投資合作水平顯著提高

近年來，廣西把東盟國家作為招商引資的重點對象，積極吸引東盟國家企業來廣西投資，使東盟成為廣西主要的外資來源地。截至2015年，廣西累計吸引東盟國家的實際投資資金21.35億美元。其中，新加坡10.24億美元、印度尼西亞4.78億美元、馬來西亞2.99億美元、泰國2.89億美元。2015年，以新加坡為主的東盟國家在廣西累計實際投資額約5億美元，同比增長10.97%，占廣西利用外資總額的29%。新加坡企業并購了廣西桂興高速公路等3個重大交通基礎設施項目，兼并收購內資企業成為廣西利用外資的重要方式。東盟也成為廣西企業“走出去”最主要的投資目的地。截至2015年，廣西企業對東盟國家的境外投資企業個數（含辦事處）317個，雙方協議投資額42.18億美元，其中廣西方協議投資額36.99億美元；簽訂承包工程合同271份，實際營業額18.38億美元。基礎設施、產業園區成為廣西企業對東盟國家投資合作的重要領域。廣西與東盟的相互投資實現了新的飛躍。2010～2014年，東盟在廣西的實際投資占廣西實際利用外資的比重分別為13.61%、22.61%、18.71%、6.04%、4.16%。其中以新加坡、印度尼西亞、泰國和越南居多。廣西企業投資目的地涵蓋了所有東盟國家，尤以越南、柬埔寨、印度尼西亞、老撾等國為多，涉及的行業領域越來越多，農業合作是重點，其次是工業和服務業。代表性項目有瑪利瑙煤礦項目、廣西國宏集團柬埔寨大米加工廠、中國—柬埔寨農業促進中心等。

（三）廣西與東盟的區域次區域經濟合作日益加強

廣西在泛北部灣經濟合作和大湄公河次區域合作中的地位進一步凸顯。廣西充分發揮區位優勢和平臺優勢，進一步提升開放支撐發展的功能作用，加強區域整合，完善合作機制，促進要素集聚，增強了區域發展的支撐力、帶動力和輻射力，通過不斷提升與東盟的合作水平，實現大開放大發展。泛北部灣經濟合作從提出到具體實踐，已經取得了許多重要成果，為廣西利用自身的區位優勢，與泛北部灣區域內的東盟國家開展了多個領域、多個層次、多種形式的交流與合作，實現了資源要素在更大范圍內的優化配置，拓展了廣西的發展空間，提升了廣西的影響力。作為泛北部灣區域經濟合作重要組成部分的廣西北部灣經濟區的引領作用已經凸顯，廣西北部灣經濟區以占廣西不到1/5的土地、1/4的人口，創造了1/3的經濟總量、2/5的財政收入和1/2的外貿總額。欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、南寧綜合保稅區、北海出口加工區等形成了保稅物流體系，中馬“兩國雙園”、跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、開發開放試驗區以及沿邊金融綜合改革試驗區建設加快推進，為中國—東盟合作發揮了重要的示范和引領作用。廣西北部灣港已建成234個泊位， 擁有集裝箱班輪航線30多條，與世界200多個港口通航。南寧和北海機場已開通100多條空中航線。出省通邊交通網絡基本建成，通往云南、貴州、湖南、廣東的6條高速公路已經打通，通往廣東、湖南、云南的高速鐵路已經開通運行，廣西北部灣經濟區各市以及廣西各主要城市的經濟圈基本成型，綜合交通樞紐作用日益發揮，服務支撐能力顯著提高。形成了石化、電子信息、林漿紙一體化、冶金、新材料、輕紡、機械裝備制造、磷化、 保稅物流等為特色的現代產業體系。重點規劃建設的14個重點產業園區加快建設，部分產業園區的工業產值或貿易額突破百億元大關。

廣西參與大湄公河次區域合作以來，與大湄公河次區域合作各國在投資與貿易便利化、城市基礎設施建設、農業、環境保護、旅游、教育、醫療衛生等各個領域的合作取得了實質性的成效。廣西在泛珠三角區域合作框架內，積極借助廣東、福建以及香港、澳門等地區的經濟技術和管理經驗，深化與東盟各國的經濟技術合作，向東盟輸出先進技術，并從東盟各國獲得所需的原料和市場，使廣西在泛珠三角區域合作中實現了自我發展和自我提高。

（四）廣西與東盟的互聯互通水平顯著提升

近年來，廣西著力加快完善與東盟的鐵路、公路、水路和航空等交通運輸網絡建設，如南寧至友誼關、南寧至百色、隆林至百色、憑祥至河內、東興至海防的公路建設項目等相繼建成通車或正在建設中，南寧至憑祥的鐵路擴能改造項目等也開工建設。這些項目對加快廣西出海出邊國際大通道建設，加速構建區域性交通和物流樞紐具有重要的戰略意義。目前，廣西境內與東盟連接的鐵路通道已初步形成南、中、北三條通道的雛形，南寧機場與東盟國家主要城市基本實現通航，通過多年的建設，鐵路運輸網絡基本顯現，公路里程大幅提升，沿海港口吞吐能力顯著增強，航空運輸設施建設快速推進，對接口岸基本建立和完善，初步建成中國西南、中南地區經廣西直通東盟的海陸空的交通物流通道，使廣西與東盟的互聯互通水平進一步提高，進一步增強了廣西在中國—東盟交通合作中的戰略地位和作用。

（五）廣西與東盟的區域金融合作水平實現新突破

通過沿邊金融綜合改革，廣西在中國—東盟金融合作中的示范效應更加突出。沿邊金融綜合改革提高了沿邊投資貿易便利化水平，降低了沿邊投資貿易的交易成本，使跨境人民幣結算總量迅猛增長。廣西東興重點開發開放試驗區開展人民幣與越南盾特許兌換業務試點取得了新突破，滿足了邊民互市貿易和邊境小額貿易的需要。人民幣與越南盾區域銀行間交易平臺建成后，人民幣與越南盾的交易十分活躍。積極探索開展了人民幣海外代付、人民幣出口信用證、人民幣資金池、人民幣協議付款、預收延付、保函等境內外聯動的人民幣融資產品，擴大了人民幣跨境流動規模。與建銀國際合作，廣西組建了總規模200億元的專門支持廣西企業“走出去”的廣西人民幣國際投貸基金。中國國家外匯管理局在中馬欽州產業園區試點外商投資企業資本金意愿結匯，提高了企業的資金管理效率和匯率風險規避能力。

（六）廣西與東盟人文交流日益密切， 基礎更加扎實

近年來，廣西重視和加強與東盟的人文交流合作，雙方互派留學生規模日益增多，廣西已經成為東盟來華留學生的重要目的地，廣西高校的吸引力越來越大。減貧領域交流合作日益加強，廣西減貧領域形成的經驗日益豐富，對東盟國家減貧具有重要的借鑒意義。文化交流合作日益密切，廣西是多文化交匯地區，歷史文化、自然資源文化等文化遺產豐富，尤其是海上絲綢之路文化得天獨厚，廣西加強了海上絲綢之路文化的遺產保護，建立海上絲綢之路文化博物館，為海上絲綢之路文化研究積累了珍貴的第一手資料。此外，政黨交流、醫療衛生交流、技術交流、青年交流、婦女交流等各領域交流都日益密切，為深化廣西與東盟合作打下了堅實的人文基礎。

二、“一帶一路”建設背景下廣西與東盟合作的新構想

基于廣西與東盟合作的良好基礎，隨著“一帶一路”建設的推進，廣西應順應經濟全球化發展新趨勢，充分發揮特有優勢，搭建國際合作新平臺，增添共同發展新動力，為中國—東盟合作貢獻廣西智慧。為此，筆者提出如下構想。

（一）搭建政策溝通交流大平臺

近年來，廣西以中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會為重點，推動形成了展會與論壇相結合的系列合作機制，打造了“南寧渠道”靚麗品牌，塑造了廣西新形象，為深化中國—東盟合作做出了重要貢獻。隨著“一帶一路”建設的推進，廣西積極謀劃、主動作為，加快構建“一帶一路”有機銜接的重要門戶，推動打造“南寧渠道”升級版，推動“南寧渠道”從服務中國—東盟合作提升為服務以中國—東盟合作為重點的“一帶一路”國際合作，延伸展會價值鏈，拓展合作新空間，取得了巨大成就。廣西作為新時代開放的前沿，始終傲立潮頭，領航未來。面對新形勢、新機遇，廣西應積極打造“南寧渠道”升級版，使“南寧渠道”成為“一帶一路”國際合作的重要平臺，實現大對接、大溝通、大交流、大融合，推動廣西實現更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平的開放發展，全面提升和拓展廣西開放平臺功能，更好地服務國家周邊戰略。

（二）構建綜合立體大通道樞紐

在現有基礎設施建設的基礎上，以“南向通道”建設為重點，推進“渝桂新”通道建設，完善提升廣西北部灣港的服務功能，提高集疏運能力，全面提升中國西部地區出海通道功能，推進中國—中南半島經濟走廊建設，對接新亞歐大陸橋，延伸孟中印緬經濟走廊，對接瀾滄江—湄公河合作機制，打通粵港澳經廣西進入東盟的陸路國際通道。加快西江黃金水道建設，形成江海聯動、海陸互動的區域協調發展新格局，加快形成聯通“一帶一路”的陸上南北通道和海上通道。加快推進信息高速路建設，加快中國—東盟信息港南寧核心基地建設，加快國際段入口對接，推進信息絲綢之路建設，提高絲綢之路信息化水平。加快航空機場建設，形成“片片通民航”，提高空中輸送能力，實現與沿線國家主要城市直航。加快城市交通體系建設，形成無縫化有機銜接，提高便利化水平。通過全面打造現代通道體系，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

（三）構建大經貿發展新格局

貿易是經濟增長的最重要引擎。充分發揮21世紀海上絲綢之路始發港優勢，加強港口、口岸基礎設施建設，完善港口、口岸服務功能，推動欽州保稅港區、北海出口加工區、南寧綜合保稅區、憑祥綜合保稅區優化升級，加快龍港新區規劃建設，推進港城聯動、產城融合發展，建設現代化新城，打造沿海開放新平臺，形成出海新通道。加快北部灣城市群建設，打造北部灣自由港，建設中國（北部灣）自由貿易試驗區，推動桂粵瓊港澳聯動發展。完善中國—東盟港口城市合作網絡，創新中國—東盟海上合作機制，建設中國—東盟海洋合作試驗區，促進海洋經濟繁榮發展，形成開放發展新亮點。加快沿邊開發開放試驗區、跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、邊民互市貿易區建設，增強沿邊開放功能，發展開放型經濟，提升沿邊開發開放水平，加快形成沿邊開發開放經濟支撐帶。加快粵桂合作特別試驗區建設，探索粵桂合作新模式，對接粵港澳大灣區，打造CEPA政策先行先試示范區，推動珠江—西江經濟帶加快崛起，形成東中西互濟發展新格局。大力發展新產業、新業態、新商業模式，促進金融服務業、現代物流業、電子商務和信息服務業、商貿會展業、旅游與運動休閑服務業、健康養老服務業、文化創意和設計服務業、教育培訓服務業、節能環保服務業、科技服務業等現代服務業發展，建設具有國際水平的現代服務業體系。擴大農業對外開放，推動產業轉型升級，促進產業特色化、集聚化、高端化發展。優化產業產品結構，在新一代信息技術、先進裝備制造、新能源汽車、生物醫藥等重點產業和新材料、節能環保、新能源等戰略性新興產業落實一批重大投資項目落地，提升產業支撐功能。推進供給側結構性改革，調整優化貿易結構和產品結構，大力發展加工貿易，形成貿易發展新亮點。在已有境外經貿合作區和“兩國雙園”合作基礎上，進一步拓展合作新空間，深化國際產能合作，加快境外產業布局，促進產業集聚高效發展，打造國際產能合作示范區，創造廣西特色品牌，推動全面形成廣西大經貿發展新格局。

（四）構建大金融發展新格局

“一帶一路”建設是一項浩大工程，需要的資金量巨大，迫切需要構建系統的金融服務支撐體系。要創新思維、轉變觀念，樹立大金融發展理念，實施大金融發展戰略，構建大金融發展新格局。大力發展沿邊金融、跨境金融、離岸金融和地方金融，構筑具有廣西特色的金融發展新格局。積極構建與開發開放試驗區、跨境經濟合作區、邊境經濟合作區等開放平臺相適應的金融服務體系。探索建立面向東盟服務“一帶一路”建設的股權交易中心、金融資產交易中心、產權交易中心、大宗商品交易中心、期貨交易中心、黃金交割庫等金融市場平臺，構建完善的金融市場體系。探索建立人民幣區域性國際化試驗區，以服務中國—東盟合作為重點，推進雙邊貨幣合作，建立雙邊貨幣的利率匯率機制，促進貨幣雙向流動。積極探索發展離岸金融，為廣西企業“走出去”提供金融服務。積極構建與實體經濟發展相適應的地方金融體系，促進廣西經濟大發展大繁榮；加快建設南寧區域性國際金融中心，全面提升廣西開放型金融水平。

（五）構建人文大交流新格局

民心相通是“一帶一路”國際合作的重要基礎。要建立寬領域、多層次的人文交流合作機制，搭建更多交流合作平臺，開辟更多交流合作渠道。通過各領域交流合作，形成人文大交流格局，夯實廣西參與推進“一帶一路”國際合作的人文基礎。要在鞏固已有交流合作基礎上，推進人文大交流、大融合，為構建人類命運共同體貢獻廣西智慧，提供廣西方案。要繼續深化教育領域開放合作，拓展國際教育合作新空間，加快規劃建設國際教育合作集聚區，創造條件吸引更多境外高校在廣西創辦分?；蚝献鬓k學，促進教育集聚發展。推進“一帶一路”智庫交流合作，建設“一帶一路”智庫聯盟，構建“一帶一路”智庫合作網絡。拓展文化領域交流合作，用好歷史文化遺產，聯合打造具有絲綢之路特色的旅游產品和遺產保護，傳承“絲路”文化，弘揚“絲路”精神，以“絲路”為紐帶，講好廣西故事，傳播廣西文化，提升廣西影響力。深化體育交流合作，積極承辦重大國際賽事活動。拓展衛生領域合作，建設國際友好醫院，加強重大疾病預防合作和聯合攻關研究。深化減貧領域交流合作，推介廣西脫貧經驗，貢獻廣西脫貧智慧。加強與各國議會、政黨、民間組織往來，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，加快形成充滿生機活力的人文大交流新格局。

（責任編輯：張 磊）