遠程開放教育背景下社區教育學習資源建設研究

[摘 要]遠程開放教育和社區教育是構建終身教育體系和學習型社會的基礎和載體。利用遠程開放教育優勢開展社區教育學習資源建設，是擴寬終身學習通道，增加全民學習機會，滿足社會居民個性化和多樣化學習需求的有效途徑。文章通過分析在遠程開放教育背景下廣播電視大學參與社區教育學習資源建設的優勢、資源建設存在問題，提出從宣傳機制、聯盟建設、凸顯特色、成果認證等方面完善和推進社區教育資源建設，以此促進社區教育資源信息化的發展。

[關鍵詞]開放教育；社區教育；資源建設

[中圖分類號]G40-57 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）06-0033-03

社區教育是終身教育體系的重要組成部分，是構建學習型社會的重要途徑，而學習資源是社區教育學習活動開展的前提，已成為影響社區教育發展的核心因素。社區教育是面向全體社區居民開放辦學，傳統學習方式受制于教育受眾單一、學生層次差異、資源配置不均等問題，已經不能滿足社區居民的學習需求和文化建設要求。學習資源建設僅依靠各地有限的社區教育實體是不夠的，還需要社區各類教育資源的支持。如何利用遠程開放優勢開展社區學習資源建設，實現各種資源最大限度的共享、整合、開發及推廣使用，最大程度地優化社區教育資源配置從而推動社區教育可持續發展，已成為社區教育亟需解決的問題。

一、遠程開放教育參與社區教育學習資源建設的優勢

（一）政策支持，辦學定位明確

遠程開放教育參與社區教育得到了國家和地方政策支持。2016年國家先后出臺的《教育部關于辦好開放大學的意見》《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016—2020年）的通知》等重要文件，均明確強調要辦好開放大學或以開放大學為載體大力推進社區教育，而開放大學的前身是廣播電視大學（以下簡稱“電大”）。

（二）系統辦學優勢突出，實現O2O資源學習模式

廣播電視大學是運用現代信息技術開展遠程開放教育的新型高等學校，有著全國獨具的系統辦學和開放辦學經驗，有著由省電大、市級電大、行業工作站、縣級電大工作站組成的覆蓋全國的現代遠程教育網絡和教學辦學實體，有著開展社區教育的經驗以及成熟的在線學習及支持服務模式。依托電大開展社區教育可以充分發揮其系統優勢，通過廣播電視、互聯網、移動通訊等傳播途徑把優質資源傳送到各地市鄉鎮社區，依托各電大教學點、行業、社區，實現O2O的學習模式，實現線上有資源，線下能落地的社區資源選學模式，為持續有效開展社區教育、為各級社區教育機構提供豐富的、多層次學習資源，提供專業化支持服務打下扎實的基礎。

（三）存量資源豐富，云計算社區學習平臺扁平化

經過30多年建設和發展，電大有著成熟的教學資源以及管理這些資源的豐富的經驗。資源類型齊全，囊括繼續教育、非學歷教育和培訓學習領域，教學資源種類多，包括文字、聲音、圖形、圖像、動畫和視頻資源，學習資源專業齊全、內容豐富、學習靈活。充分利用電大教育質優資源的存量優勢進行社區資源開發和整合，可以加快社區教育資源的建設進程，滿足不同層次社區居民學習需求。我國北京、上海、浙江、青島、武漢、大連等地社區教育發展較快的重要經驗之一也是充分利用了當地電大質優教育資源的存量優勢。同時，電大基于云計算的Moodle學習平臺可以有效滿足目前社區教育社區居民學習所需的高計算能力的、按需服務的、安全、統一的平臺環境，實現集學習、教學、管理、分享、互動交流為一體的一站式服務。

二、遠程開放教育背景下社區教育學習資源建設存在問題

（一）資源分布不均，質量參差不齊

在社區教育中，資源建設是最為關鍵的環節，目前的社區教育資源存在以下問題：涉及層面窄、資源主要面向老年教育或職業技能培訓等；資源分布不均，北京、上海及江浙等發達地區社區資源較豐富，而大部分地區社區教育資源相對匱乏，社區教育發展明顯滯后于其他傳統教育；資源建設缺乏統一領導、統一籌劃和統一標準，各地的社區教育學習資源各異、質量參差不齊，學習成果也各不相同，學習效果不明顯等。

（二）社區教育資源利用率不高

部分學習資源僅限地區社區教育使用，沒能很好的開放共享；很多時候資源雖然已經向外開放，但是由于目前社區大部分居民數字化學習意識還不強，社區教育平臺推廣宣傳力度不足，對社區居民學習引導不夠，居民很多時候認為社區學習僅局限于面授課堂教學，對身邊的社區網絡資源不知情或不感興趣，因此造成資源的大量閑置；部分居民使用計算機、智能移動設備的基礎操作水平差異也是導致資源利用率不高，學習效果不明顯的原因。

（三）資源建設主體性缺失

質優的社區教育資源建設應具備足夠的組織支持、明確的建設目標和堅實的主體力量，資源建設離不開管理者、教師以及社區居民的共同參與。但現實真正參與社區資源建設的往往只是專職教師，資源建設以教師為中心，社區居民的主體缺位現象嚴重。資源建設缺少兼職教師、自愿者和居民主動參與，資源設置“以供代需”嚴重。管理者的主體缺位，缺少頂層設計、規范管理，管理體制不順，介入社區教育的政府管理部門較多，各部門橫向聯系較少，部門之間缺乏有效的溝通和協調，難以有效整合各部門資源，常常幾個部門做重復性的工作，造成巨大的浪費。

（四）資源開發缺乏統籌

雖然國家開放大學有一站式的開放學習平臺服務全國各地，但實際情況是目前大部分省級電大均自建省一級的社區教務服務網站，服務所在省份的社區教育，各省電大社區教育資源仍基本處于分散的自主開發狀態，全國范圍內缺乏整體的社區教育資源統一規劃，對工學、理學的熱門科目過度建設和重復建設，造成了資源的嚴重浪費。例如關于計算機、英語等的課程，幾乎每個省的社區教育課程都會開設，甚至同一個省不同地市也都會各自建設相關資源，而一些冷門的學習資源和具有地域特色的資源反而參與建設的地區卻很少。

三、促進社區教育發展的遠程開放學習資源建設路徑

（一）加大宣傳推廣力度，拓寬宣傳渠道

在各國社區開放教育資源初期，往往遇到資源閑置的情況，根本原因是社區居民從被終身教育向自主終身學習的轉變還假以時日，而在這一方面，更需要拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，除了利用廣播、電視、報刊等傳統媒體外，還可以利用網絡媒體、手機媒體、數字電視等新媒體做好宣傳推廣工作，構建以政府主導，教育機構、社區組織廣泛參與，社會各界積極響應的宣傳機制。比如：利用社區街道的報刊宣傳欄、公共交通宣傳欄、社區網絡等進行宣傳，通過電視、廣播播放政府公益宣傳短片進行宣傳，通過漫畫、動畫等載體形式進行宣傳，利用手機平臺、QQ、微信、微博等通訊交流工具進行宣傳，舉辦社區教育成果展、舉辦“終身學習活動周”等活動進行宣傳。在社會不同層次人群中形成濃厚的社區學習氛圍，引導人們學會利用身邊的學習資源不斷完善自己。

（二）構建社區教育學習資源合作共享聯盟，實現資源共享共建

當前我國的社區教育資源相對比較薄弱，因此如何有效地共享及整合社會各方資源是目前社區教育資源建設的重點工作。而資源共享和整合的關鍵在于如何實現資源的有效組織，形成“統籌管理，多方配合”的資源合作共享模式。因此，為實現社區教育資源的有效組織，推進資源共享，應該建立由教育主管部門引領的，以社區教育教師資源和學習資源為核心的合作共享聯盟。而基于遠程開放背景下的社區教育發展中，電大作為具體的辦學實體，在遠程教育、開放教育和平臺建設方面有著較其他高校及辦學機構大的優勢，依托電大或開放大學作為聯盟的牽頭學校建立學習資源合作共享聯盟，更有利于學習資源的建設、管理及推廣。聯盟主要職責是整合各校及教學機構現有資源，在此基礎上開發潛在的社區教育資源，根據社區教育特征進行改造和發掘，通過再發掘和二次開發，使現有的教育資源得到科學優化、合理配置，實現不同學校、社會團體之間資源共享，優勢互補。同時，新建資源實行統一統籌、統一標準，減低資源重復建設，提高資源可用性、實用性，使教育資源利用率實現最大化，助推社區教育的可持續發展。

（三）推進資源社區全員共建，創建有地域特色的質優新資源

地域性作為社區教育的特點之一，資源開發不可避免會涉及當地的地域文化，相對其他學科類、常識類資源，地域性學習資源更具獨有性和獨特性，這方面的特色地域課程理應由當地自主研發，旁者是不可替代的。因此，利用電大系統辦學優勢，大力推進“教育社會化和社會教育化”的實踐探索，依托各地方電大建立各地市社區數字化活動中心，鼓勵和引導當地社區組織、社區居民和社會各界共同參與社區教育資源建設開發中，特別是參與到建設各地具有地域鮮明特色的本土化資源中。例如，廣西電大系統建設的《廣西騎樓文化》《欽州坭興陶文化》《魅力壯錦》等系列具有廣西地方特色課程資源。其次也可以在普通課程上加入地域元素，加工成為新的適合當地社區民眾學習的特色資源，例如，健康管理常識課程資源《食療與養生》的設計建設，可以根據南北地域氣候、飲食習慣差異和食材差異，加入南北方地域元素，使課程既有通用性又具獨特性，成為一門有針對地域的特色課程。

（四）建設學分銀行，實現終身教育理想

“學分銀行”是一種模擬或借鑒銀行功能特點的學習管理模式，是圍繞學習者終身學習的，具備學分認證、存儲、積累、轉換和檢索等功能的管理系統。將“學分銀行”引入社區教育中，建立社區學分銀行，將社區居民的學習成果納入社區銀行系統，建立個人終身學習數字化檔案，居民學習后可以按照一定的學分積累規則，零存整取，達到相應條件后可申請獲取相應證書，實現學歷和非學歷教育之間的溝通和銜接。雖然“學分銀行”學習管理模式在我國還處于發展階段，但是其對我國終身教育所產生的作用和效果已經逐漸顯現出來，發展社區學分銀行不僅能提高社區居民的文化素質和勞動技能，同時還可促進社區的安定與和諧發展，對提高社會居民學習的積極性和主動性，提高居民的整體素質，促進終身教育體系的形成都有著非常重要的意義。

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[作者簡介]鄭鴻，女，廣西廣播電視大學理工學院副院長，碩士，研究方向：遠程教育人才培養、遠程教育技術。

[責任編輯 時錦雯]