廣西鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村精準(zhǔn)扶貧思路構(gòu)建

[摘 要]文章在精準(zhǔn)扶貧背景下，通過分析廣西235個扶貧重點村的致貧原因，并結(jié)合其旅游發(fā)展的資源優(yōu)勢，從發(fā)展策略、開發(fā)模式、發(fā)展舉措、幫扶策略等四個緯度構(gòu)建廣西鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村精準(zhǔn)扶貧的思路，旨在以鄉(xiāng)村旅游扶貧視角為民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作提供新的途徑。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游扶貧；精準(zhǔn)扶貧；思路構(gòu)建

[中圖分類號]F59 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）06-0074-05

一、引言

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的攻堅時期和決勝階段，十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，中共中央對扶貧工作做出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機制。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對扶貧工作高度重視，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，發(fā)表一系列重要講話，提出了扶貧開發(fā)“四個切實”“四個一批”“六個精準(zhǔn)”的部署要求，強調(diào)要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧下更大的功夫，為做好新形勢下的扶貧開發(fā)工作指明了方向。

為深入貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的指示精神，從2015年9月份開始，廣西舉全區(qū)之力，抽調(diào)政府部門、事業(yè)單位、鎮(zhèn)村干部等20萬人組成工作隊員，開展了一場深入基層的全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作。鄉(xiāng)村旅游扶貧是扶貧開發(fā)的重要組成部分，鄉(xiāng)村旅游扶貧作為新時期扶貧開發(fā)十項重點工作之一，通過旅游將多種扶貧模式有效整合，克服單一扶貧模式的不足，有利于培育農(nóng)村扶貧開發(fā)的內(nèi)生動力，充分體現(xiàn)了造血式扶貧方式。與此同時，鄉(xiāng)村旅游扶貧有利于帶動老少邊窮地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到“四兩撥千斤”的作用。

二、廣西鄉(xiāng)村旅游扶貧總體概況

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)旅發(fā)委、發(fā)改委、扶貧辦、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳等七部門聯(lián)合印發(fā)的《實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作方案》，2016年在全區(qū)范圍內(nèi)明確確定了235個鄉(xiāng)村作為旅游扶貧的重點村，覆蓋總?cè)丝?8.29萬人，其中貧困人口19.53萬人。

（一）重點村地理分布

旅游扶貧重點村共235個，分布在廣西8個地級市的33個縣內(nèi)。50.4%的重點村集中分布在左右江革命老區(qū)，24.1%的重點村分布在桂北山區(qū)，桂東和南寧城郊零散分布。

（二）重點村共性特點

入選的235個重點村在經(jīng)濟(jì)收入、基礎(chǔ)設(shè)施、資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在一定的共性。

1.經(jīng)濟(jì)收入

重點村的貧困人口較高，有23.5%的村莊人均純收入低于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)2800元/年。近半數(shù)重點村貧困人口比重約占30%，兩成重點村貧困人口比重過半。

2.基礎(chǔ)設(shè)施

重點村基礎(chǔ)設(shè)施落后，對外通達(dá)性相差較大。高速公路、國道兩側(cè)重點村交通可達(dá)性較好；依托村級道路的部分重點村，因道路等級不高，交通條件不佳。

3.資源條件

重點村全部位于全國扶貧重點縣或集中連片特困地區(qū)貧困縣，擁有一定旅游資源和發(fā)展基礎(chǔ)，山水風(fēng)光良好，同時具備旅游開發(fā)潛力和脫貧致富需求。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重點村大多以傳統(tǒng)種植業(yè)作為唯一的支柱產(chǎn)業(yè)，部分村莊從事養(yǎng)殖業(yè)，但規(guī)模較小、產(chǎn)品較為初級，二三產(chǎn)業(yè)相對滯后。重點村旅游從業(yè)比例偏低，旅游發(fā)展對鄉(xiāng)村就業(yè)帶動作用不足。旅游從業(yè)方向主要為景區(qū)服務(wù)人員及農(nóng)家樂個體經(jīng)營。

（三）致貧原因分析

導(dǎo)致這些鄉(xiāng)村致貧的原因很多，歸納總結(jié)起來有自然、人口、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和管理五大方面的原因。

1.自然原因

深處石漠化片區(qū)，生態(tài)脆弱。多數(shù)貧困重點村分布在廣西西部石漠化片區(qū)以及高山峽谷中，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)。

2.人口原因

受教育程度低，勞動力流出嚴(yán)重。貧困地區(qū)陷入“貧困—科教文投入不足—教育落后—技能素養(yǎng)低—自我發(fā)展能力弱—貧困”惡性循環(huán)，青壯年大多選擇外出務(wù)工謀生，導(dǎo)致勞動力流出嚴(yán)重，削弱了地區(qū)的發(fā)展活力。

3.設(shè)施原因

對外通達(dá)性差，公共服務(wù)設(shè)施配套滯后。對外聯(lián)系薄弱導(dǎo)致客流、物流不暢，經(jīng)濟(jì)活動受阻，設(shè)施配套受制，制約了村莊開發(fā)和村民致富。

4.產(chǎn)業(yè)原因

資源能源轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)出效益低下，未形成生產(chǎn)規(guī)模；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)村物流發(fā)展滯后；二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，新興旅游業(yè)未形成體系，產(chǎn)品較為初級。

5.管理原因

自身發(fā)展能力弱，集體組織管理不強。突出表現(xiàn)在公共事業(yè)管理能力、村屯組織能力、自我開發(fā)能力等方面，缺乏有號召力、有魄力、能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人，村民個體受制于較弱的自我發(fā)展能力無法獨立實現(xiàn)資源挖潛、脫貧致富，阻礙著整村的推進(jìn)發(fā)展。

三、廣西鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村旅游資源分析

扶貧重點村旅游資源主要包括重點村周邊的景區(qū)資源和重點村自身資源兩種。下面重點分析可供開發(fā)利用的旅游資源，綜合評價重點村發(fā)展旅游的資源條件、特色價值等。

（一）重點村周邊景區(qū)資源分析

重點村所在市縣范圍內(nèi)景區(qū)旅游資源以自然生態(tài)景觀為主，主要可分為地文景觀資源、水域風(fēng)光資源和其他景觀資源。地文景觀資源和水域風(fēng)光資源占到近九成。地文景觀資源主要可分為自然山體景觀和喀斯特景觀資源，主要分布在左右江、紅水河地區(qū)和桂北地區(qū)。除地文景觀資源與水域風(fēng)光資源外，還有少量的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源和遺址遺跡資源。農(nóng)業(yè)文化資源主要有4個，包括梯田、花海、茶山等。遺址遺跡資源主要有7個，包括人類活動場所和社會經(jīng)濟(jì)文化活動遺址遺跡。

（二）重點村自身旅游資源分析

1.民族文化旅游資源

廣西少數(shù)民族眾多，民族文化資源主要分布于各少數(shù)民族自治縣內(nèi)。民族文化旅游資源類型較為豐富，包括建筑與設(shè)施資源和民間習(xí)俗資源等。

2.康體養(yǎng)生資源

康體養(yǎng)生資源分布較為集中，主要集聚在巴馬周邊。核心價值在于其獨一無二的長壽文化。康體養(yǎng)生資源是目前吸引遠(yuǎn)程游客的主要資源，也是廣西旅游的重要名片之一。

3.旅游商品資源

重點村旅游商品以傳統(tǒng)工藝品和土特產(chǎn)為主體，有少量的邊境旅游商品。傳統(tǒng)工藝品種類豐富但缺乏特色。

4.紅色遺跡資源

重點村的紅色旅游資源主要分布在左右江革命老區(qū)以及紅水河流域，主要包括遺址遺跡資源和人文活動資源。

5.自然生態(tài)資源

重點村的自然生態(tài)資源以地文景觀和水域風(fēng)光為主，在巴馬—鳳山地區(qū)以及靖西—大新片區(qū)相對較為集中。

6.生物景觀資源

主要包括生態(tài)農(nóng)業(yè)資源和生物資源。生態(tài)農(nóng)業(yè)資源以各種農(nóng)業(yè)特產(chǎn)資源為主，主要分布在巴馬—都安片區(qū)以及德保—大新片區(qū)；生物資源在靖西—大新片區(qū)較為突出，包括生物物種資源和中醫(yī)藥資源。

四、廣西鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村精準(zhǔn)扶貧思路構(gòu)建

（一）發(fā)展策略

1.施策精準(zhǔn)：點面結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，引導(dǎo)重點村差異化發(fā)展

根據(jù)重點村的資源、區(qū)位、交通等實際情況，明確重點村旅游發(fā)展的主要方向和主導(dǎo)模式，打造一批景區(qū)帶動、城郊休閑、特色發(fā)展等不同類型的村莊，引導(dǎo)重點村差異化發(fā)展。

2.發(fā)力精準(zhǔn)：圍繞特色、配套設(shè)施，形成重點村核心吸引力

根據(jù)定位和發(fā)展模式，圍繞重點村特色旅游資源，打造重點村主導(dǎo)旅游產(chǎn)品，對主導(dǎo)旅游產(chǎn)品進(jìn)行深度策劃，通過主導(dǎo)旅游產(chǎn)品盡快形成核心吸引，發(fā)展個性化、特色化、差異化旅游業(yè)態(tài)，同時要解決相關(guān)服務(wù)設(shè)施的配套問題，盡快形成旅游接待能力。

3.幫扶精準(zhǔn)：多方參與、協(xié)同推進(jìn)，扶持貧困戶脫貧致富

根據(jù)重點村旅游發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，探索旅游扶貧的針對性模式。讓更多農(nóng)戶以合適的方式參與旅游發(fā)展，因地制宜推動政府、公司、社區(qū)、農(nóng)戶等多種主體參與，帶動貧困戶從事旅游接待、勞動用工和發(fā)展特色旅游商品加工等，逐步形成多樣化的旅游扶貧新模式、新途徑，充分發(fā)揮旅游的扶貧效益。

4.實施精準(zhǔn)：聚焦重點、明確分工，有序推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容落實

上下聯(lián)動、加強扶持、整合力量、協(xié)同推進(jìn)，強化地方責(zé)任，明確省、市、縣、鄉(xiāng)等多級政府的主體責(zé)任，統(tǒng)籌解決旅游扶貧工作中的規(guī)劃對接、用地保障、行政審批等問題。以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。明確規(guī)劃的年度發(fā)展任務(wù)，根據(jù)實施進(jìn)展情況，對重點項目實施動態(tài)管理，有序推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容落實。

（二）開發(fā)模式

綜合考慮重點村的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、特色優(yōu)勢等自身條件，為它們制定科學(xué)合理的旅游開發(fā)模式。

1.景區(qū)（線路）依托型模式

235個重點村中共有140個位于景區(qū)周邊，對于這批鄉(xiāng)村要采取景區(qū)（線路）依托型鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，要在深度契合依托景區(qū)品牌理念的基礎(chǔ)上進(jìn)行，在發(fā)展中，除了作為依托景區(qū)服務(wù)的延伸或文化詮釋的補充來吸引游客，還要形成自己的主題特色，與景區(qū)形成差異化發(fā)展。讓開放式的鄉(xiāng)村體驗與封閉的景區(qū)觀光形成鮮明的對比，借依托景區(qū)之勢，走自己的特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路。

2.城郊休閑型模式

城郊休閑型村莊共22個，以優(yōu)美的山水田園風(fēng)光、獨特多樣的土特產(chǎn)品、古樸多元的民宿風(fēng)格為特色，建設(shè)集生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光游憩、休閑娛樂、度假體驗為一體都市居民城郊休閑地。

3.特色村莊型模式

特色發(fā)展型共73個村，特色村莊型重點村分為資源特色型、環(huán)境優(yōu)良型、特色產(chǎn)業(yè)型三類。資源特色型村莊以突出傳統(tǒng)村寨自身特色和民族風(fēng)格，兼顧保護(hù)與發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)集古建筑群落、民俗文化、傳統(tǒng)技藝于一體的村莊。環(huán)境優(yōu)良型村莊依托得天獨厚的長壽生態(tài)資源，以獨特的生活休養(yǎng)氛圍為核心，建設(shè)發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游村莊。特色產(chǎn)業(yè)型村莊依托較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)旅復(fù)合、農(nóng)旅一體的農(nóng)業(yè)觀光村落。

（三）發(fā)展舉措

確定開發(fā)模式后，再為每一類開發(fā)模式下的扶貧重點村量身打造不同的發(fā)展舉措，為村落今后的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向（見表1）。

（四）幫扶策略

1.構(gòu)建以農(nóng)戶為核心，政府、企業(yè)與社會相互協(xié)作的扶貧體系

政府統(tǒng)籌安排相關(guān)部門或責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定點扶貧；選派青年干部進(jìn)駐鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村擔(dān)任第一書記，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。在全區(qū)范圍內(nèi)組織重點村的村干部集體培訓(xùn)，加強基層組織建設(shè)。

企業(yè)對農(nóng)戶的幫扶主要包括與農(nóng)戶簽訂土地承包協(xié)議進(jìn)行入股分紅；提供相關(guān)就業(yè)崗位，與農(nóng)戶簽訂勞務(wù)用工合同；通過捐資助貧的方式，與村集體共建相關(guān)設(shè)施。社會組織可在助學(xué)、助醫(yī)、建房、就業(yè)等方面與農(nóng)戶結(jié)對幫扶；通過科研機構(gòu)對農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；引進(jìn)公益組織通過社區(qū)營造、資金救助等方式進(jìn)行幫扶。

2.重點推行五大脫貧方式

（1）通過旅游企業(yè)招工幫扶脫貧

通過政府制定和發(fā)布優(yōu)先選擇貧困人口用工的促進(jìn)政策，向吸納貧困人口就業(yè)的旅游企業(yè)給予稅費減免或返還獎勵等激勵措施，鼓勵自治區(qū)的景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、酒店、旅行社以及旅游投資公司等企業(yè)安排重點村的貧困人口就業(yè)。

（2）扶貧村屯旅游開發(fā)幫扶脫貧

通過農(nóng)家樂經(jīng)營、餐飲經(jīng)營、銷售旅游商品、參加表演、景區(qū)分紅等直接參與旅游開發(fā)和為旅游業(yè)提供原材料、生產(chǎn)旅游商品和提供公共服務(wù)等間接參與旅游開發(fā)，從而提高貧困人口收入。

以旅游技能培訓(xùn)引導(dǎo)進(jìn)行就業(yè)幫扶脫貧。由自治區(qū)旅游發(fā)展委組織，各市旅游主管部門和相關(guān)部門對旅游扶貧村有勞動能力的貧困人口開展旅游技能培訓(xùn)，與周邊省份及國內(nèi)其他省市簽訂扶貧招工用工協(xié)議，并組織通過旅游培訓(xùn)的貧困人口參加旅游企業(yè)的人才招聘會，每年在區(qū)內(nèi)、區(qū)外召開一定次數(shù)的貧困人口就業(yè)專場招聘會，引導(dǎo)貧困人口進(jìn)入人力資源市場。

（3）通過旅游大項目建設(shè)帶動幫扶脫貧

通過引進(jìn)自治區(qū)重大項目、景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)和旅游項目在貧困村或周邊地域建設(shè)，吸收貧困人口就業(yè)，并通過土地流轉(zhuǎn)、房屋資產(chǎn)入股分紅、門票分紅等方式，將貧困戶擁有的資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資產(chǎn)，讓貧困戶從中受惠。

（4）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)參與旅游服務(wù)幫扶脫貧

引導(dǎo)村民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，參與旅游服務(wù)獲得收益，實現(xiàn)脫貧。主要途徑包括種植蔬菜、瓜果，養(yǎng)殖禽畜，制作旅游手工藝品，銷售各種商品，參加旅游旺季臨時性用工（包括導(dǎo)游、演員、安全員、保潔人員和其他臨時工作）等。

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[作者簡介]侯玉霞，女，桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院博士，碩導(dǎo)，研究方向：民族旅游、鄉(xiāng)村旅游、民族學(xué)。

[責(zé)任編輯 方 仁]