精準扶貧助推精準脫貧的思考

韋武超 李姿斕

[摘 要]精準扶貧是“十三五”期間脫貧攻堅決勝階段的戰(zhàn)略導向，是精準脫貧重要的內在基礎，是對接經濟新常態(tài)中優(yōu)化扶貧資源配置和提升發(fā)展動力的政策回應。文章以廣西大新縣全茗鎮(zhèn)上湖村當前精準扶貧工作為例，深入探討當前扶貧工作中存在的問題，尋求相應的解決辦法，旨在提高精準扶貧工作的實效，為脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實的基礎。

[關鍵詞]脫貧攻堅戰(zhàn)；精準扶貧；助推脫貧

[中圖分類號]D632.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）06-0092-03

一、引言

“精準扶貧”指的是根據各個區(qū)域的人文、地理特點、家庭情況、貧困戶致貧原因和個人意愿，制定科學有效的脫貧方案，從而對脫貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

扶貧工作的核心在于精準，扶貧工作的成敗也在于是否精準。文章結合大新縣全茗鎮(zhèn)上湖村的開展脫貧攻堅的實際情況，深入剖析當前如何實施精準扶貧才能使貧困村與貧困戶如期脫貧摘帽。

二、大新縣全茗鎮(zhèn)上湖村開展精準扶貧工作的情況

（一）上湖村基本情況

上湖村是廣西大新縣大石山區(qū)的貧困村，全村有22個自然屯，22個自然屯全部通水泥道路。有770戶，3334人，2015年底經過入戶精準識別有371戶被識別為貧困戶，貧困人口1476人，貧困發(fā)生率占44.27%。98%是少數(shù)民族村民，其中以壯族居多，壯族村民占了全村人口的95%。上湖村山多地少，自然條件惡劣，大部分村民還是以傳統(tǒng)的簡單種養(yǎng)維持生計，上湖村現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展情況：90戶貧困戶種植了300畝山油茶樹，10戶貧困戶養(yǎng)殖10畝田螺；全村養(yǎng)殖肉牛有550頭，養(yǎng)殖黑山羊有2200頭，雞6000只，鴨4100只，種植水稻有850畝，年產水稻95萬斤，玉米1350畝，年產玉米54萬斤。這些都是傳統(tǒng)的種養(yǎng)現(xiàn)狀都是自給自足為主，產生經濟效益不多，他們主要的經濟收入來源還是依靠外出務工收入為主。

（二）上湖村開展精準扶貧工作的情況

目前，到上湖村開展幫扶的單位有5個，分別是廣西廣播電視大學、大新縣民族高中、大新縣職業(yè)技術學校、全茗鎮(zhèn)人民政府和上湖村委，幫扶干部隊伍有112人，每名干部幫扶2戶到5戶不等的貧困戶，進行幫扶370貧困戶。幫扶責任人對貧困戶實施幫扶形式主要有：宣傳政府政策，包括大學雨露計劃、農民工培訓政策、就讀技校、義務教育、學前教育、醫(yī)療報銷、低保政策、殘疾補貼、高齡補貼、農機補貼等相關補貼的惠民政策，落實到貧困戶。并與貧困戶一起做脫貧方案和產業(yè)發(fā)展計劃（產業(yè)主要有種和養(yǎng)兩面），有了方案和計劃，但是大部分貧困戶是沒有得到實施，還是停留在原來的基礎之上。

當?shù)卣o貧困戶扶貧方面主要有：給每戶貧困戶發(fā)放了雞苗40只、小豬仔2頭或者化肥15包等扶貧物資，這些都是以發(fā)展產業(yè)為名進行扶持貧困戶，上級扶貧部門要求“一村一品”產業(yè)沒有足夠的資金進行發(fā)展。

三、上湖村精準扶貧存在的問題

（一）精準扶貧的目標不明確

現(xiàn)階段精準扶貧的核心問題在于增加農民的收入，但目前沒有真正落實貧困戶的具體扶貧方案。幫扶責任人經常加班加點在幫扶手冊上下工夫，主要扶貧手段還是停留在完善扶貧手冊上，沒有真正從提高貧困戶收入方面進行扶貧，幫扶責任人沒有深入分析該地區(qū)的特點和貧困主要原因，沒有很好為各家各戶制定具有針對性的脫貧方案，有些就算制定了方案但沒有得到實施，主要原因是缺乏相應資金支持。扶貧辦雖然建立了很多扶貧工作規(guī)劃和相應的制度，但是沒有在幫扶責任人的權限上得到的體現(xiàn)，雖然政策多但落實得少。

（二）扶貧過程存在有政策無配套資源的情況

精準扶貧工作還表現(xiàn)在幫扶干部缺乏配套資源，在資源有限的情況下還經常存在判斷失誤，資源分配不合理等問題。精準扶貧政策在實施的過程中，出現(xiàn)“有政策，無配套資源”的情況，幫扶干部要想完成幫扶工作，就需要通過自己的人際關系來籌備資源。在各級政府指定的扶貧政策中，最大程度上發(fā)揮作用的只有產業(yè)扶貧與金融扶貧，這都需要依賴于銀行貸款，但是許多貧困戶由于家庭無財產抵押或年齡受限等原因無法在銀行申請貸款，還有一部分村民由于不具備承擔還款能力不敢向銀行貸款，致使產業(yè)扶貧與金融扶貧也無法發(fā)揮其最大的作用。

（三）貧困農戶思想觀念落后與勞動力不足

貧困地區(qū)的一些貧困農戶有得過且過的想法，創(chuàng)新意識不強， 主動發(fā)展意識不強，內在發(fā)展動力不足，“等”“ 靠”“ 要”思想比較嚴重，并對產業(yè)發(fā)展配合力度不夠，大多持觀望態(tài)度或“跟風”勢態(tài)，因此在貧困地區(qū)很難將新型的農業(yè)發(fā)展開來。

勞動力的嚴重不足也是一個主要原因，如今農村大部分是留守兒童和留守老人，留守老人主要是以守家為主，沒有能力進行從事生產勞動，這也是產業(yè)難于在貧困戶中發(fā)展起來的原因，產業(yè)發(fā)展不起來脫貧就是一個難題。

（四）“一村一品”產業(yè)沒有形成

“一村一品”產業(yè)是貧困村脫貧驗收主要指標之一，同時也是增加貧困戶家庭經濟收入重要來源之一。但目前上湖村“一村一品”產業(yè)規(guī)模比較小，分布零散，種植和養(yǎng)殖專業(yè)技術缺乏，難以形成大的產業(yè)。

四、現(xiàn)階段解決精準脫貧的思考

（一）強化精準幫扶工作落實

加強上湖村112名幫扶干部的培訓，確保他們幫扶371戶貧困戶政策全面得到落實，提升幫扶干部幫扶能力，動員與群眾一起座談，謀思路、想辦法、出點子，并以實際行動，協(xié)調資金項目，助推村民脫貧致富，提高“精準幫扶、精準脫貧”的認識，真正落實“六個精準”。第一，要精準到自然屯，要把政策、資金、項目精準到最需要解決問題的自然屯，不搞大水漫灌、大而化之，確保有限的扶貧資金用在刀刃上；第二，要精準到戶、到人，要通過建檔立卡，對貧困人口進一步識別、認定，精準到戶、定位到人，實行動態(tài)管理，確保扶貧對象精準；第三，要精準弄清貧困原因，梳理出因病、因殘、因學、因災、缺土地、缺技術、缺資金等具體致貧原因，對癥下藥；第四，要精準制定扶貧政策，因戶、因人制定幫扶政策，做到一村一策、因戶制宜、因人制宜；第五，要精準確定扶貧方式方法，當前深入開展的“掛包幫”“轉走訪”工作，是增進干部職工對人民群眾深厚感情、保證幫扶到戶到人的有效手段，要明確目標，分解任務，細化措施，確保實效；第六，要精準落實扶貧責任，幫扶干部要履行幫扶責任，確保扶貧工作有人負責、有人落實、有人擔責。要著力在“六個精準”上下功夫，在識真貧、扶真貧、真扶貧中體現(xiàn)扶貧攻堅成效。

（二）提升村民脫貧信心

督促幫扶責任人要挨家挨戶走訪，摸清貧困狀況，詳細和村民講解脫貧計劃，深入分析致貧原因，然后有計劃、有步驟地推進精準扶貧；幫扶責任人要積極協(xié)調政策給予政策和資金支持，政府要積極響應幫扶責任人和貧困戶制定的脫貧方案，盡快給予支持，幫扶責任人積極調動群眾脫貧致富的積極性和主動性，增強脫貧致富信心。

（三）加大農業(yè)實用技術的推廣力度，滿足農民致富需求

充分利用現(xiàn)有的政策資源，面向農民工的培訓，了解人力資源市場，針對不同市場需求進行職前的技能培訓，同時也要兼顧農民工原本的文化程度，讓他們在最短的時間內完成新技能的學習，加快農民工流轉。對在家務農的農民來說，給他們傳授先進的農業(yè)技術，并選擇適宜當?shù)匕l(fā)展的產業(yè)技術全面普及，讓農民從技術上脫貧，從思想上脫貧，這就是提高了他們的農業(yè)生產水平，當然也包括了養(yǎng)殖和種植技術，他們的內在能力增強了，家庭收入就增長，脫貧之路就走出來了。

（四）合理規(guī)劃產業(yè)發(fā)展

產業(yè)發(fā)展是貧困戶脫貧的基礎。通過發(fā)展貧困戶的產業(yè)，從而增加貧困戶的收入，貧困戶脫貧依據是“八有一超”，“八有”指有收入來源、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務教育保障、有路通村屯、有安全飲用水、有電用、有電視看；“一超”指年人均純收入超過國家扶貧標準，今年要求人均純收入是3300元。“一超”是關鍵，如何實現(xiàn)“一超”，只有通過產業(yè)發(fā)展或者引導外出務工才實現(xiàn)。目前上湖村開展的產業(yè)發(fā)展有：第一，種植方面：種植柑桔，種植明日葉，種植山油茶，種植甘蔗、種植玉米、種植大豆；第二，養(yǎng)殖方面：養(yǎng)殖黑山羊，養(yǎng)殖山瑞（也稱為鱉），養(yǎng)殖田螺，養(yǎng)殖肉牛，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等產業(yè)；第三，政府要合理規(guī)劃扶貧資金，重點發(fā)展“一村一品”產業(yè)，因為“一村一品”產業(yè)是真正帶動一個村產業(yè)發(fā)展的重要基礎。對以上這些產業(yè)規(guī)劃好了，由幫扶干部落實到每家每戶去具體實施，這樣才真正體現(xiàn)幫扶的實效，貧困戶才得到實實在在的幫扶，通過一到兩年的幫扶農民的增收就實現(xiàn)了，貧脫的路就不遙遠了。

因此，在上湖村要實現(xiàn)貧困戶脫貧，就要精準明確幫扶方向和幫扶對象，落實實施方案、政策支持和資金支撐，做到應幫盡幫，應扶盡扶，不讓一戶落伍，不讓一人掉隊。在信貸扶貧工作落實過程中，要深入分析各貸款戶的實際情況，在保證信貸資金安全的基礎上，讓每戶符合政策但缺乏資金的貧困戶如愿獲取信貸資金，幫助其走出困境；大新縣要上下一心，進一步集中精力、資金，全面抓好各項扶貧政策落實，做到政策扶貧、產業(yè)扶貧、資金扶貧相結合，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保脫貧工作如期順利完成。

五、結束語

通過對大新縣上湖村的精準扶貧分析，我們發(fā)現(xiàn)精準扶貧關鍵因素在于真正落實到每家每戶，由于受地形和其他因素限制，貧困人口分布具有分散性、流動性和許多不確定性因素，致使精準分配、資源規(guī)劃、定期回訪和驗收等工作不僅增加了難度，在行政成本管控方面也增加了許多難度。在政府主導的精準扶貧政策制定與實行時，必須要科學地規(guī)劃政府與市場的關系，遵循市場運行的規(guī)律，科學安排扶貧產業(yè)項目與金融信貸運行機制，以防出現(xiàn)產業(yè)項目投資膨脹與低效配置等情況。精準扶貧工作需要相關工作人員在實踐中總結經驗、調整工作進度、優(yōu)化相關政策，為實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標打下堅實基礎。

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[作者簡介]韋武超，廣西廣播電視大學直屬學院講師，碩士，研究方向：遠程教育管理；李姿斕，桂平市蒙圩鎮(zhèn)中心幼兒園園長，研究方向：現(xiàn)代信息技術教育。

[責任編輯 吳 榮]