林業重點工程對農民流動的影響思考

張必祿

摘要：從1998年開始，我國先后啟動六個林業重點工程，對林業生態進行建設。林業重點工程主要是在農村地區進行的，在優化農業生產結構，改善生產條件等方面發揮著重要的作用。因此，林業重點工程會影響農民的收入和流動性。本文就林業重點工程對農民流動的影響進行分析，并就如何實施林業重點工程進行探討。

關鍵詞：林業；重點工程；農民流動；影響

林業重點工程的主要實施主體是農民，林業重點工程的建設，能夠改善我國農村地區的生產環境，促進農村經濟的發展，解決農村地區的貧困問題。林業重點工程主要是對我國的林業進行保護，維持我國的生態平衡，對農民流動具有一定程度的影響。

一、影響分析

（1）能夠對農業產業結構進行調整

林業重點工程是由六個工程組成的，包括天然林保護工程、京津風沙治理工程、退耕還林工程等。完善的產業結構能夠獲取更多的經濟效益，隨著林業重點工程的實施，農村地區的生產要素稟賦隨之發生改變，為提高農業經濟效益，我國的農業產業結構也作出相應的調整。在實施林業重點工程前，我國的農業以種植糧食作物為主，在實施林業重點工程前，經濟作物的種植面積有所增加，畜牧業也逐漸實現規模化經營，農副產品的加工以及第三產業都得到很大程度的發展，逐步形成完整的產業鏈。比如，1995年，農民的收入中，有37%來自于種植業，有24%來自于畜牧業，有4%來自于自主經營，企業的則來自于非農就業。到2016年，農民收入來自于種植業的部分占13%，來自于畜牧業的部分占16%，分別下降24%和8%，自主經營和非農就業則分別上升至10%和41%。

（2）能夠改善農村的農業生產條件

根據相關調查，在實施林業重點工程后，農戶的有林地面積從1997年的1045.6hm2增加到2016年的2758.4hm2，增長幅度達到163.8%。在工程實施后，區域內的自然生態環境有很的分改變，沙塵暴的發生頻率明顯降低。比如，在工程實施前，河北省的張北縣和平泉縣每年要發生10多次的沙塵暴，而在工程實施后，近幾年的沙塵暴年平均發生次數已經減少為3-5次。隨著林草植被種植面積的增加，地表的徑流得到有效的控制，水源的涵養能夠明顯增強，水土流失現象得到很大程度的改善。封山育林、節水灌溉等項目的實施，則使得土地的經營方式發生改變，加上退耕還林工程的實施，農村的農業生產條件有明顯的改善[1]。據統計，我國農村地區的糧食產量，已經從1998年的51230萬噸g增加到2016年的61624萬噸，增長21%。

（3）能夠改善農村生產要素配置

隨著林業重點工程的推行，傳統的農村農業生產方式和生活方式都發生很大程度的改變。封山育林、建設新能源、人工種草等，使得農民不再單純以躬耕隴畝、散養禽畜的方式進行農業生產。根據對部分地區的調查，在林業重點工程實施后，農戶的耕地面積占總面積的比例在降低，從1995年的41%降低為2016年的15%，林地面積則有所提高，從1995年的56%提升到2016年的79%。其中，所調查的四川地區的農戶中，耕地面積在土地總面積中的比重從原來的51%降低到24%，林地面積從45%提升到73%；陜西地區的農戶耕地面積從74%降低到12%，林地面積從20%提升到86%。

二、對策分析

（1）加大林業專項基金的投入

退耕還林項目的實施，對于恢復林業植被有重要的意義，也能對農村農業的產業結構起到優化作用。因此，國家應該加大退耕還林專項基金的投入，以確保退耕還林工程能夠順利的實施。比如，加大農村水利和道路的建設力度，實現產業結構的優化調整，提高農業產業的科技含量，使農村經濟得到更加快速的發展，增加農民的收入，從而加速補償形式的轉換[2]。民生問題是我國的根本問題，林業重點工程的推行，可在民生問題上起到重要的推動作用。因此，國家還應建立相應的監督機制，嚴格審核專項基金的使用情況，以及其獲得的經濟效益，確保退耕還林能夠得到切實的執行。

（2）生態效益與經濟效益并重

在傳統的林業工程中，基本是以生態林和經濟林的建設為主，要么最大限度的獲取生態效益，要么最大限度的獲取經濟效益，而無法做到將兩種效益放在同等重要的位置。為提高農業產業結構的穩定性，在林業重點工程的實施過程中，既要注重生態效益，又要重視經濟效益[3]。國家應出臺一些政策，使林農能夠積極的開發林下資源，大力發展林業經濟。比如，種植紅棗、枸杞等樹種，這些類型的樹種兼具生態性和經濟性。并且，在退耕還林的過程中，要將經濟和生態林的比例控制在2：8左右，但具體的比例要根據當地的情況來確定。

（3）充分利用市場競爭機制

市場競爭機制的引入，有利于實現資源的優化配置。因此，在林業重點工程的實施過程中，要將市場競爭機制充分的利用起來，以推動林業的規?；洜I。國家要鼓勵林業大戶和林業公司等，以股份合作的方式對林地進行經營。在采用這種方式對林地進行管理時，首先應維護好農民的權益。此外，農民外出務工的現象十分普遍，由于農村勞動力的轉移會對林地的管理造成影響，所以針對這種情況，可采取利益分配的方式對林地進行經營，從而解決農民流動的問題[4]。在林業重點工程中引入市場競爭機制，提高農村農業資源配置的優化程度，推動農村經濟的發展，從而增加農民的收入。

結束語：

綜上所述，我國農村經濟的發展受到多方面的制約，使得農民流動現象比較普遍。林業重點工程能夠優化農業產業結構、改善農村生產要素配置和農業生產條件，增加農民的收入，從而提高農民的穩定性。因此，國家應加大林業專項基金的投入，堅持生態效益與經濟效益并重的原則，并在林業重點工程的推行中引入市場競爭機制，促進農村經濟的發展，解決農民流動問題。

參考文獻：

[1]王雪梅，梁娟，田萬方等.農民消費觀念轉變對農村環境的影響[J].安徽農業科學，2016，44（15）：219-221.

[2]孫正林，王立民.基于扎根理論的村莊勞動力資源流動趨向及動因分析[J].學術交流，2014，（11）：129-134.

[3]吳春喜，劉紀琴，馬海燕等.淺談林下經濟在林業上的應用[J].農民致富之友，2016，（24）：103.

[4]傲妮琪.新生代農民工人力資本狀況研究 ——基于河南省農村勞動力流動項目的調查問卷[J].人力資源管理，2016，（4）：174-175.

（作者單位：廣西貴港市平天山林場）