“巡察監(jiān)事”助力全面從嚴治黨

閆正宇 楊軍 郜曉丹

“帶領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走，關(guān)鍵在于全心全意為職工服務(wù)；全心全意為職工服務(wù)，關(guān)鍵在于抓好全面從嚴治黨，用黨建工作成效促改革謀發(fā)展。”今年3月31日，市總工會黨組書記、副主席曾繁新在市總機關(guān)系統(tǒng)基層黨組織書記述職評議和黨風廉政建設(shè)考核會上強調(diào)說。

市總工會以黨內(nèi)監(jiān)督為從嚴治黨突破口，創(chuàng)新開展巡察監(jiān)事工作。抓住“干部管理、人事管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、事業(yè)單位合作經(jīng)營、工程建設(shè)和信息化建設(shè)”等7個廉政風險重點監(jiān)督領(lǐng)域，對市總工會機關(guān)部門、直屬事業(yè)單位開展巡察監(jiān)事，嚴格監(jiān)督和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使和重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行，努力構(gòu)建全方位全過程的權(quán)力運行監(jiān)督體系。

建立集中“會診”、日常“體檢”機制

巡察工作由機關(guān)黨委（紀委）牽頭，聯(lián)合多個部門組成工作組，并聘請會計師事務(wù)所、工程造價咨詢公司等專業(yè)力量，對巡察對象落實“兩個責任”情況、班子和干部隊伍建設(shè)情況、基層黨組織建設(shè)情況、資產(chǎn)經(jīng)營管理、合資合作、“三公經(jīng)費”使用等情況進行檢查。2016年以來共開展4輪集中巡察，完成了對7個部門、11家直屬事業(yè)單位的集中巡察，形成巡察報告15份。目前，正對兩家事業(yè)單位開展巡察“回訪”。

發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題。為了把巡察整改任務(wù)壓下去，把主體責任扛起來，2016年以來向被巡察單位下達整改建議書15份，反饋整改意見271條，督促各部門、各單位及時整改。將巡察整改情況納入黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容，對整改不及時、不到位的相關(guān)責任人，依據(jù)《市總機關(guān)系統(tǒng)關(guān)于落實全面從嚴治黨要求 運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的實施辦法（試行）》，進行約談提醒。

“動員千遍，不如問責一遍。”市總工會機關(guān)黨委書記、紀委書記司建介紹說，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，及時提醒，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的典型問題在一定范圍內(nèi)進行通報，舉一反三，引以為戒，發(fā)揮震懾警示效應(yīng)。

監(jiān)事工作對17家直屬事業(yè)單位實現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)常性列席事業(yè)單位黨委（支委）會和行政辦公會等重要會議，各單位召開黨委會、主任辦公會，要提前3天進行報備。監(jiān)事工作查閱會計憑證、合同文本等的方式，監(jiān)督?jīng)Q策過程，發(fā)現(xiàn)問題傾向及時提醒，防范可能發(fā)生的不廉潔行為。今年以來，參加入駐單位各類涉及“三重一大”事項決策的會議63次。

今年3月，市總工會直屬事業(yè)單位北京康復(fù)醫(yī)院的班子會上，大家正在熱烈討論剛得知的一個專家聯(lián)合攻關(guān)項目，“這個項目對我們醫(yī)院的發(fā)展很有意義，應(yīng)該努力爭取。”但是因為時間緊迫，如果想要爭取到這個項目，醫(yī)院必須要在一周之內(nèi)將資金支付到位。

“這個項目很好。但是資金額大，按照市總大額資金使用管理規(guī)定，醫(yī)院無權(quán)決策，必須要向市總報批。”參加會議的巡察監(jiān)事組第二組組長羅興志提出了自己的意見。由于在這么短的時間內(nèi)無法完成相關(guān)程序，最終醫(yī)院沒有參加這個項目。

北京康復(fù)醫(yī)院黨委書記張瑜說：“從短期看，醫(yī)院的合作項目審批時間會延長，而堅持按照制度和規(guī)矩辦事，可以有效避免決策失誤、防止權(quán)力濫用。時時講制度、事事合規(guī)矩，更有利于醫(yī)院的長遠發(fā)展。”

扎緊制度的“籠子”，推動基層支部建設(shè)

司建介紹說，市總工會黨組將2016年作為事業(yè)單位制度建設(shè)年，把制度建設(shè)作為黨風廉政建設(shè)責任制的重要內(nèi)容來抓，一級抓一級，層層抓落實。下發(fā)了制度建設(shè)指導(dǎo)性文件目錄，對市總相關(guān)制度文件進行了概括性的分類梳理，要求事業(yè)單位根據(jù)這個文件目錄清單，黨委（支部）書記要負主責，牽頭制定符合本單位的具體實施方案、細則和工作流程。

依托巡察監(jiān)事工作，對事業(yè)單位制度建設(shè)工作進行指導(dǎo)督促，健全了制度體系，防范了廉政風險，糾正了一些單位過去“有慣例無制度”和“有制度不執(zhí)行”的問題。

鞠正義曾任市總工會資管部部長，擔任第四巡察監(jiān)事組組長已經(jīng)兩年了。他說：“開展巡察監(jiān)事以后，事業(yè)單位的工作就像被探照燈照亮了，過去被忽視的制度短板、工作漏洞逐漸得到彌補。我們組去年在巡察監(jiān)事中發(fā)現(xiàn)問題20個以上，立行立改率達到80%。”

談到巡察監(jiān)事工作對“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的促進作用，司建介紹：“今年，我們繼續(xù)把監(jiān)督廉政風險點作為巡察監(jiān)事工作重點，與推進‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化緊密結(jié)合，將基層黨支部開展黨建工作特別是落實‘三會一課制度情況納入檢查范圍，推動形成層層抓黨建的鮮明導(dǎo)向和工作合力。”

在2016年對市總工會機關(guān)部門的集中巡察中，一些部門負責人談到機關(guān)黨支部建設(shè)時，不約而同提到聯(lián)合黨支部不便于開展活動、組織學(xué)習(xí)的問題。市總工會黨組在聽取匯報后，決定以此為突破口，解決黨組織設(shè)置和黨務(wù)工作人員配備方面存在的問題。

2017年4月，市總工會機關(guān)黨委調(diào)整了機關(guān)黨支部設(shè)置，成立25個黨支部，其中黨員人數(shù)7人以上的均按要求配備紀檢委員；市總工會直屬事業(yè)單位（協(xié)會）成立21個黨委（黨總支、黨支部），均配備紀委書記或紀檢委員，其中有的單位還配備了專職紀委副書記。把黨支部建在部門上，有利于基層黨支部發(fā)揮主體作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，更好地推動部門業(yè)務(wù)工作。

為服務(wù)職工“保駕護航”

近年來，隨著首都工會事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，市總工會本級資金體量不斷增大，2016年工會經(jīng)費收入已經(jīng)達到了7.7億元，服務(wù)職工的能力和渠道不斷提升拓寬。開展巡察監(jiān)事工作，為工會事業(yè)的快速發(fā)展起到了“保駕護航”的作用。

市職工服務(wù)中心是服務(wù)全市職工的窗口，是市總工會面向廣大職工，發(fā)揮橋梁紐帶作用的重要載體。服務(wù)中心黨委書記仇茹介紹說，2016年，在巡察監(jiān)事組的指導(dǎo)下，中心黨委成立了招標采購辦公室，進一步規(guī)范了招標采購工作，明確了工作程序和實施細則，提高了資金使用效益。

勞動人民文化宮是市總工會為職工提供各種公益類服務(wù)的重要平臺，前些年一度存在片面追求經(jīng)濟效益的現(xiàn)象。巡察監(jiān)事組針對社會反映和職工意見建議，向勞動人民文化宮黨委提出了“勞動人民文化宮要姓‘工”的整改要求。2016年，文化宮黨委針對要求進行全面整改，以職工需求為導(dǎo)向，提高服務(wù)職工的精準度，開展了“文化輔導(dǎo)下基層”“文化演出下基層”“職工大講堂”等多種公益類服務(wù)項目，協(xié)助基層工會組織舉辦合唱排練、匯報演出等活動111場次。貼心、真誠的服務(wù)贏得了各級工會組織和職工群眾的贊譽。