融入國家戰略體現出 青海發展的更高站位

薛紅焰

中共青海省委十二屆十三次會議提出：我們在認識省情和謀劃發展上，要努力實現從經濟小省向生態大省、生態強省的轉變，從人口小省向民族團結大省的轉變，從研究地方發展戰略向融入國家戰略的轉變，從農牧民單一的種植、養殖、生態看護向生態生產生活良性循環的轉變。“四個轉變”，是貫徹中央決策部署、充分體現青海實際、促進青海更好發展的新思路，是落實習近平總書記“四個全面”戰略布局、“3·10”講話精神和視察青海“四個扎扎實實”重大要求的實踐部署。在此，本文重點就“從研究地方發展戰略向融入國家戰略的轉變”的重大意義談幾點認識。國家戰略，是國家決策層綜合分析一個時期內國內經濟社會發展基本現狀、內在趨勢、民眾訴求與國際政治、經濟、社會和安全環境，結合本國社會和自然等方面的資源狀況，而做出的全局性長期規劃。和地方發展戰略相比，國家戰略更突出地體現出發展的高站位和全局性、前瞻性和長遠性、根本性和創新性等特征。進一步融入國家戰略，體現出青海發展的更大格局、更寬視野和更高定位。

一是融入國家戰略，使青海發展具有更高站位和全局性意義。青海是內地通往新疆和西藏的交通要道，是連接新疆、西藏、四川、甘肅的核心地帶，是中國西部的重要腹地和“穩藏”、“安疆”的戰略支撐點，因此在全國發展穩定大局中占有至關重要的地位。如果與國家戰略相脫節，青海因經濟總量較小，所具有的許多優勢就很難體現出來，新時期青海發展必須融入國家戰略。以“一帶一路”戰略為例，青海省是陸上“絲綢之路”中國境內段上的一個重要省份，如果發展滯后、矛盾重重，就會形成絲綢之路上的“洼地”，影響國家大戰略的實施。因此，與國家戰略緊密聯系起來，青海發展的地位就會大幅度提升，積極參與絲綢之路經濟帶建設、融入“一帶一路”戰略，是青海發展的重要契機，也是推進國家戰略有效實施的迫切需要。融入國家戰略，青海作為資源大省、生態大省和民族團結進步大省，在全國發展大局中的重要地位和作用才能充分彰顯出來，體現出青海發展的更高站位和全局性意義。

二是融入國家戰略，使青海的發展思路更具有前瞻性和長遠性。總體上看，國家戰略往往比一個地方發展思路、規劃更加注重經濟社會發展的前瞻性和長遠性。以“四個全面”戰略布局及總書記視察青海講話為例，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對新形勢新任務提出了全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨的“四個全面”新的戰略布局，是實現中華民族偉大復興中國夢的長遠戰略。習總書記對青海工作提出的“四個扎扎實實”的重大要求，則是依據青海實際、針對主要問題、事關長遠發展的戰略舉措和實踐著力點。因此，國家戰略是地方長遠發展的思想和理論來源，更是青海落實“四個轉變”新思路、新理念的重要思想依據。積極研究和融入國家戰略，就能使青海地方相關的發展規劃更具有科學性、穩定性和可持續性，使青海發展更好地體現出前瞻性和長遠性。

三是融入國家戰略，使青海發展更好體現出根本性和創新性。把握好青海發展的根本性問題，是推進地方發展的關鍵所在。以國家生態安全戰略為例，十三五時期國家提出構建“兩屏三帶”的生態安全戰略。青海省地處青藏高原、“三江源頭”，不僅是中國重要的生態屏障，也是全球大氣循環、水循環的生態調節區和世界高原動植物基因資源的寶庫，特殊重要的生態地位是青海最大的區域特色。國家生態安全戰略，對作為“兩屏”之一的青藏高原提出的要求是：保護好多樣獨特的生態系統，發揮涵養大江大河水源和調節氣候的作用。習總書記在青海考察時進一步強調，青海最大的價值在生態，最大的責任在生態、最大的潛力也在生態，要扎扎實實推進生態環境保護，筑牢國家生態安全屏障。因此，作為中國的生態大省，突出生態保護和建設，落實本省在國家生態安全戰略中的重大責任，是青海最大的區域優勢和發展的根本性問題。融入國家戰略，才能進一步突出和解決好青海發展的根本性問題。

四是融入國家戰略，是青海省更好發揮后發優勢、追趕發達省市、縮小地區差距的一個有效途徑。青海省地處我國西部內陸，由于種種主客觀因素的制約，是一個集西部特點、高原特點和民族地區特點于一身的后發展、欠發達省份，經濟社會發展存在較大制約因素，面臨較多的矛盾和困難。因此，青海省研究和謀劃地方經濟社會發展，就有必要學習、研究、借鑒其他省份特別是東部沿海發達省市的發展成就和經驗。然而，對于各省市發展眾多經驗的比較、選擇和總結，卻是不容易的。而國家戰略，則是在綜合分析全國各地發展情況和經驗的基礎上、從國家站位高度制定出來的。因此，研究和融入國家戰略，是包括青海在內的后發展省份學習先進省市成功經驗的一個間接載體和有效捷徑，是欠發達地區提升發展水平、縮小發展差距、實現同步小康和共同富裕的必然要求。

五是融入國家戰略，對青海加快發展而言，也具有充分的可行性和現實性。近年來，隨著國家對西部經濟社會發展、生態環境保護關注度的不斷提升和國家戰略重點的調整，青海等西部省份地方經濟社會發展與國家戰略的結合度不斷增強、重合性日趨增多，地方發展對接國家戰略的可行性和現實性也隨之不斷提升，這成為青海發展融入國家戰略有利的現實條件和大環境。

（作者單位：省委黨校）