以黨建統領城市基層治理創新

中共石景山區委

創新背景

長期以來，城市管理中條塊分割問題突出，條條之間職能交叉、分工過細、相互掣肘，治理效率低下。為解決這些問題，有效治理“大城市病”，石景山區開展了城市綜合管理體制改革，并被市委市政府和中央編辦確定為改革試點區。在改革過程中，區委堅持把黨建統領作為首要戰略和鮮明特色，扭住“綜合”“下沉”兩個關鍵，形成了以黨建統領城市基層治理體系和能力建設的“石景山模式”。

主要舉措

抓好頂層設計。明確了發揮黨建統領作用，推動城市管理重心下移和專業職能下沉，推進行政綜合、法治綜合、上下綜合、社會綜合的總體思路，全面梳理城管領域各項職能，厘清權力分布和運行清單，為推進城管體制改革規劃好方向和路徑。

突出黨建統領。成立區委城管工委，研究制定工作意見，明確抓好“五項統領”，即：統領思想政治建設、統領重大決策、統領班子和干部隊伍建設、統領基層黨組織建設、統領黨風廉政建設，賦予城管工委人事建議權、基層組織管理權、重大事項決策權等權力，凸顯了在城市基層治理體系中黨建統領的重要地位和作用。

建強基層組織。在各街道成立社會治理綜合執法指揮中心，將城管、公安等派駐的200余名執法人員黨組織關系全部轉入，形成合力。在城管系統實行黨組織集中換屆，選好配強領導班子。在街道探索“1+3+3”區域化黨建體系，形成“黨組織主導、各級各類組織為主體、社會協同、全民參與”的“大治理”格局。

強化實績導向。推行集中執法、集中作業、集中行動等模式，依法開展“亮劍行動”等“十大行動、二十三項綜合治理”。啟動“治亂疏解建高端”攻堅戰，全面清理整治528個大雜院。在這個過程中開展“我是黨員我承諾，疏解治亂我帶頭”活動，建立干部實績檔案，下派年輕干部掛職鍛煉，全面樹立憑德才選干部、以實績論英雄的用人導向。

工作成效

深化了黨建統領戰略。通過成立城管工委、加強基層組織建設等舉措，充分調動人的資源，統一了思想認識，提供了組織保障，提升了城管領域黨建科學化水平，并進一步深化了黨建統領重點領域改革、統領各項事業發展的工作格局，改革創新成為石景山鮮明特色，風清氣正政治生態和高端綠色發展生態建設取得重要成果。

創新了綜合治理機制。通過改革破解了城市管理中條塊分割、協調難度大的問題，高標準高質量完成了試點任務，改革成果體現在中央、國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》和北京市《關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》中，為開好全國、全市城市工作會議作出了貢獻。

推動了高端綠色發展。在改革過程中，對違法建設、小廣告等“大城市病”開展集中治理，“疏解治亂建高端”攻堅戰僅用1年就完成93%的任務，比預期提高13個百分點，在北辛安、西黃村等棚戶區改造中，綜合執法也發揮了重要作用，解決了一批重點難點問題。如今，石景山城市面貌煥然一新，贏得了群眾滿意，營造了良好發展環境。