常州市工業經濟供給側結構性改革研究

孫靜

摘 要：當前，我國經濟發展步入經濟中速增長的新常態，需求拉動經濟作用相對減弱，供給側結構性改革應運而生。以常州市統計數據為基礎，從需求側和供給側兩方面分析了常州市工業經濟發展面臨的問題。研究表明，常州市投資需求、出口需求和消費需求呈下行趨勢；常州市勞動力成本不斷上升、資本邊際效率下降、杠桿率較高、一些制度機制抑制資源配置效率。要提高常州市工業經濟的發展活力，應在解決外部需求低迷的同時，從企業、產業和區域三個層面推進供給側結構性改革的進程，調整結構，促進轉型。為培育常州市工業經濟發展的新動能提供啟示。

關鍵詞：工業經濟；供給側；結構性改革；產業轉型；常州市

中圖分類號：F403 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7394（2017）05-0027-06

新常態下，我國經濟面臨結構升級的問題，主要表現在供給側，部分產能過剩和部分需求得不到有效供給并存。在此背景下，常州市作為長三角重要的制造業基地，盡管近年來重點打造十大產業鏈，推動新興戰略產業發展，具有比較好的產業基礎，但工業經濟的發展仍面臨著需求不足、供給過剩的局面。常州工業經濟的主要矛盾也從需求側轉向供給側，工業經濟下行的主要原因不是周期性的，而是結構性的。[1]推進常州工業經濟供給側結構性改革，是從生產、供給端入手，通過調整供給結構，創造新供給，使得供給側和需求側結構同步優化，實現新的平衡。這對重塑常州“十三五”工業經濟發展新動力具有重大意義。

目前，國內學者對供給側結構性改革尚停留在理論階段，缺乏系統性和現實指導性。楊東偉（2016）（以宏觀經濟學視角）從工業經濟增長的動力結構分析勞動、資本和技術創新等要素結構，其研究深入、學術性強，但停留在論證供給側結構性改革的必要性，沒有對政府部門如何推進供給側結構性改革提供現實指導意義。[2]鄭萍（2016）直接從工業經濟運行中表現出來的供給側問題入手，也就是從“三去一降一補”，即“去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板”入手，這種視角可能更多地被政府部門實際操作時所采用，但容易使人忽視供給側問題的系統性及其結構性矛盾根源。[3]馮志峰（2016）從供給側的體制機制改革入手，尤其是強調全面深化市場化改革，但由于涉及的問題過于龐雜，包括行政體制、財稅金融體制、企業體制、市場機制等各個方面，因而從該視角分析供給側結構性改革，要么“掛一漏萬”而難以全面系統，要么面面俱到而難以具有深度。[4]

這些文獻為本文研究的展開奠定了基礎，但是必須指出，以上學者在討論供給側結構性改革時，更多是從理論角度就問題談問題，而忽視了這些問題背后的結構性矛盾，因此，無法找到供給側問題解決的根本路徑。基于常州工業經濟運行現狀，從常州市工業經濟結構視角，具體劃分為企業、產業和政府三個層面來分析常州市工業經濟供給側結構性改革對策，可以實現理論性、系統性和現實指導性的調和。

一、分析框架

供給側結構性改革，是針對由于供給結構不適應需求結構變化的結構性矛盾而產生的全要素生產率低下問題所進行的結構調整和體制機制改革。[5]本文分析框架如圖1所示。

由圖1可知，常州市工業經濟供給側結構性改革可以按照“問題-原因-對策”的邏輯線路來分析，問題突出表現在“結構性矛盾”，問題本質和根源是“結構性原因”，問題解決的對策是“結構性改革”。通過改變常州市工業經濟的企業結構、產業結構和區域結構，化解供給結構不適應需求結構的矛盾，解決供給側問題，提高供給質量，改善工業經濟運行。

如圖1所示，在這一分析構架下，從問題導向出發，可以通過由左至右和由右至左兩個邏輯線來解讀供給側結構性改革。一是問題的原因分析邏輯，二是問題的解決方法邏輯。前者回答為什么要推進常州市工業經濟供給側結構性改革，而后者則回答了如何推進常州市工業經濟供給側結構性改革。

二、常州市工業經濟面臨的形勢與困境

（一）從需求側看，經濟總需求不斷萎縮[6]

1.投資逐年下降，新型投資潛力巨大

據常州市統計局數據顯示，常州市全社會固定資產投資增長率從2006年23.6%下降到2015年6.7%；工業投資增長率從2006年的22.4%下降到2015年的6.5%（見圖2）。增速逐年變緩表明投資對經濟增長的拉動作用有限。

常州市在新型投資方面有了較大的發展，高新技術產業投資對經濟增長拉動作用明顯。2014年和2015年，常州市分別完成高新技術產業投資697.8億元和794.6億元，同比增長16.2%和13.9%。2014年增速高于當年工業投資增速5.1個百分點；2015年增速高于當年固定資產投資增速7.2個百分點。

2.外需出口減弱，境外投資勢頭加快

根據《常州市國民經濟和社會發展統計公報》資料，常州市外貿出口總額增速從2010年的43.2%到2015年的0.5%[7]，呈現出下降的趨勢（見圖3），表明出口對經濟增長的總體拉動作用非常有限。

根據資料，常州市2014年度境外投資項目64個，中方協議投資額4.7億美元，比上年增長9%；2015年度新備案的境外投資項目67個，中方協議投資額7.55億美元，比上年增長61.7%。這表明，常州市境外投資項目數量和中方協議投資額呈現出上升趨勢，顯現出拉動經濟增長的競爭優勢。

3.消費持續增長，消費層次不斷提升

在國家擴大內需、刺激消費等經濟政策的作用下，常州市社會消費品零售總額逐年增加（見圖4），消費貢獻上升，說明消費增長是常州市經濟增長的重要支撐力量。

同時，由于經濟下行壓力的不利影響，工業品供給在滿足高端消費方面相對匱乏，使得常州市全年實現社會消費品零售總額的增長率在2009年-2015年間呈現出下降趨勢（見圖5）。根據傳統宏觀經濟學理論，消費者的邊際消費傾向遞減會導致消費需求不足，并且是造成生產過剩危機的直接原因。

（二）從供給側看，勞動力成本、資本邊際效率、杠桿率、制度機制等要素投入也有質的變化

1.勞動力成本不斷上升

據統計調查，2010年-2015年，常州市城鎮非私營單位在崗職工平均工資和城鎮私營單位職工平均工資呈上漲趨勢（見圖6），表明常州市勞動力成本不斷上升，對工業經濟的增長起著阻礙作用。

2.資本邊際效率下降

國際金融危機之后，由于政策刺激下投資大幅增長，導致資本邊際產出效率明顯降低。2008年以來，每新增1元GDP需要增加的投資顯著上升。這直接影響了企業投資意愿，工業經濟穩定增長的壓力較大。而產能過剩是資本邊際效率下降最主要的原因。

據國家統計局常州調查隊在2016年4月的調查顯示，常州市有部分傳統企業的產能利用率遠低于75%。歐美國家一般認為，產能利用率在79%～83%比較合理，產能利用率低于75%即表明產能嚴重過剩。

（三）杠桿率偏高

常州市工業企業的杠桿率比較高，融資成本高，不僅會產生相應的金融風險，還會給企業的發展帶來經營風險，制約著常州市工業經濟的增長。融資成本高尤其困擾著常州市小微工業企業的發展。據有關金融機構統計，2013年，獲得銀行貸款的常州市小微企業付出的綜合成本年利率至少為17%，大多數實際利率接近20%，融資成本比大中企業高。同時，小微企業民間借貸年息更是高達36%～48%。

（四）一些制度機制抑制資源配置效率

首先，由于壟斷和行業準入壁壘的存在，缺乏相應的企業退出機制，導致部分僵尸企業僵而不死，常州市經濟轉型升級和產業結構調整受到阻礙，影響了資本配置效率。其次，2008年出臺的勞動合同法對企業的約束，很大程度影響了常州市勞動力資源配置效率。

三、推進常州市工業經濟供給側結構性改革的對策

結構性改革，包括產業結構、行業結構、區域結構等各種比例關系的調整。下面從企業、產業和區域三個層面，論述推進常州市工業經濟供給側結構性改革的對策建議。

（一）推進企業層面的常州市工業經濟供給側結構性改革

在當前“十三五”期間，推進企業層面的常州市工業經濟供給側結構性改革，關鍵任務是處置“僵尸企業”，降低企業成本。

1.妥善處置“僵尸企業”

分類處置市屬國有“僵尸企業”，遵循“多兼并重組、少破產清算”的原則，盤活資產，力保國有資產不流失。同時，穩妥處置非國有“僵尸企業”，針對企業不同類型進行相應處理。例如：對主要依靠政府補貼維持的企業，停止各類財政補貼、稅費返還等政策支持，迫使企業加速市場化退出；對經營困難，但有較好市場前景的企業，積極扶持，促進技術改造和產品結構優化等。

2.有效降低企業成本

常州市應堅持去杠桿與擴大直接融資相結合，降低融資成本。著力優化融資結構，合理控制負債水平。促進符合條件的常州市企業在境內外主板、新三板和區域股權交易市場上市、掛牌和融資；支持常州產權交易所、常州股權托管交易中心等創新發展，為常州市小微企業提供掛牌及投融資對接。

同時，取消和下放行政審批事項，禁止在目錄清單之外的涉企收費，杜絕擅自提高收費標準、擴大收費范圍的行為，以降低制度性交易成本。

（二）推進產業層面的常州市工業經濟供給側結構性改革

當前常州市工業產能過剩問題十分突出，從產業層面推進工業供給側結構性改革，關鍵任務是化解產能過剩，實現常州市工業經濟增長動能轉換。

1.有效化解過剩產能

首先，引導常州市鋼鐵和水泥等重點行業的過剩產能就地消化，通過兼并重組、轉型轉產和搬遷改造等途徑，退出部分過剩產能；其次，加快淘汰小型化工、塑料、印染、造紙、電鍍等裝備水平低、環保設施差的行業的落后低端產能；同時，對鋼鐵、水泥等國家和省明確規定不得核準、備案新增產能項目的行業，嚴格控制新增過剩產能。

2.全面清理違法違規產能

堅決取締違法產能，主要針對超標排放污染物的企業，以及對不能達到相關行業能耗強制性限額標準要求的鋼鐵、水泥產能；全面清理違規項目，主要針對產能過剩行業中，未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續，或手續不符合規定的違規項目。

（三）推進區域層面的常州市工業經濟供給側結構性改革

推進區域層面的常州市工業經濟供給側結構性改革，主要任務是化解常州市工業資源配置在地區間不平衡、不協調的結構性矛盾，提高工業生產要素空間上的配置效率。

1.促進常州市南北產業轉移與產能合作

利用常州市南北共建產業園區載體，引導常州市的能源、化工、鑄造、紡織等行業項目向蘇北和一些沿海地區轉移，促進生產要素在區域間有效流動，并在轉移中化解過剩產能，增加優質先進產能。

2.加強常州市與長江中上游地區及其它中西部地區產業合作

對于常州市具有成本優勢的資源加工型、勞動密集型產業，以及具有市場需求的資本、技術密集型產業，引導其向長江中上游地區和其它中西部地區轉移，優化資源配置。

四、結論與啟示

針對當前常州市工業經濟供給側方面的結構性矛盾，應從企業、產業和區域三個層面來處置僵尸企業、降低企業成本、化解過剩產能、優化資源配置，以培育常州市工業經濟發展的新動能。

供給側結構性改革本意在于通過創新提高潛在工業經濟增長率，保證常州工業經濟保持中高速穩定增長，所以，創新發展必然是常州工業經濟未來發展的首要發展理念。結合上文的分析與討論，從政策層面來講，一方面，政府要繼續推進大眾創業、萬眾創新的創新發展理念；另一方面，政府要重視技術創新中的企業家的核心角色。企業家角色的核心內涵是創新，實質推進工業供給側結構性改革。無論是從企業層面處置“僵尸企業”、降低企業成本，還是從產業層面化解產能過剩，以及從區域層面提高資源空間配置效率，都要高度重視發揮企業家的核心作用，充分調動企業家創新積極性，政府在體制機制設計中要充分考慮到這一點。

參考文獻：

[1] 常州市委、市政府.關于推進供給側結構性改革的實施意見[A]. 2016-5-27.

[2] 楊東偉.供給側改革與中國工業未來發展[J].中國工業評論，2016（1）：17-19.

[3] 鄭萍.河北省工業領域供給側結構性改革的深度思考[J].經濟論壇，2016（2）：15.

[4] 馮志峰.供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經濟問題，2016（2）：15-17.

[5] 黃群慧.論中國工業的供給側結構性改革[J].中國工業經濟，2016（9）：7.

[6] 楊家寧.供給側改革的認知框架與動力機制[J].經濟論壇，2016（3）：59.

Abstract： At present， China's economy has entered a new economic normal of medium economic growth. Demand-driven economic growth has weakened relatively， while supply-side structural reform has therefore come into being. Based on the statistics data of Changzhou industrial economy， this paper analyzes the problems that Changzhou industrial economy is facing from both demand side and the supply side. The research indicates that investment demand， export demand and consumer demand in Changzhou show a downward trend. At the same time， the labor cost in Changzhou keeps rising； the marginal efficiency of capital decreases； the leverage ratio is higher； and some institutional mechanisms restrain the efficiency of resource allocation. This paper points out that， in order to improve the developing vitality of Changzhou industrial economy， we should promote the process of supply-side structural reform from the following three aspects： enterprises， industries and regions， while solving the external demand downturn so that Changzhou industrial economy can adjust the structure and promote the transformation. The conclusion of this paper provides some inspiration for fostering the new kinetic energy of industrial economic development in Changzhou.

Key words： industrial economy； supply side； structural reforms； industrial transformation； Changzhou

責任編輯 趙文清