把服務群眾經費用在群眾“心坎上”

服務群眾經費，是北京市為了加強城鄉基層服務型黨組織建設，進一步提升基層黨組織直接服務群眾的能力水平而于2015年設立的專項經費。兩年來，豐臺區堅持標準、完善制度、提升效益，不斷完善經費使用和管理程序，確保服務群眾經費用活、用好、用到實處。

突出制度建設 嚴把程序關口

嚴把使用啟動關。研究制定《豐臺區城鄉基層黨組織服務群眾經費管理辦法》，進一步規范使用范圍、經費標準、使用流程、工作要求等。率先提出“四議一承諾”經費使用程序，即“動議、商議”由群眾提起，“審議、決議”實行民主決策，“承諾實施”向群眾公開。

嚴把過程監督關。督導街鄉鎮黨（工）委建立社區、村黨組織定期匯報、研討制度，加強街鄉鎮財務部門全程監督，實行項目化管理，堅持群眾需求導向，廣泛征求黨員群眾意見建議，促成群眾由“受益者”向“參與者”“決策者”轉變。同時，建立服務群眾經費聯動檢查機制，每年底區委組織部聯合區財政局對各街鄉鎮的使用情況進行專項檢查，并將經費使用情況納入基層黨建工作述職評議考核。

嚴把驗收審核關。指導街鄉鎮黨（工）委建立重點審核、三方審計制度，每年以政府采購的形式聘請第三方專業審計機構，對社區、村經費使用管理、財務票據備案、重大項目立項招標情況進行審計，分析經費使用方向、落實結果、群眾滿意度，形成科學使用機制。

樹立三個方向 強化政策引導

樹立倡導性使用方向，引導“怎么花”。細化資金鼓勵使用的4大類別和項目，引導基層黨組織把經費用好用對。一是黨建服務類。將服務經費重點用于黨建服務項目的培育和實施，提升基層黨組織服務群眾的能力和水平；探索由黨組織牽頭，擴大購買社會組織服務來滿足群眾生產生活需求。二是平臺運行類。樹立“互聯網”思維，搭建線上線下黨建服務平臺，提高運用互聯網做好群眾工作的能力。三是群眾活動類。涵蓋了由黨組織牽頭開展的各種滿足群眾文化需求、弘揚社會主義核心價值觀、黨員群眾廣泛參與、促進和諧社區建設的文化體育活動。四是服務保障類。包括開展各項活動、實施項目或保障服務組織正常運行所需的費用及長期固定場所租用費、日常維護費用。

樹立限制性使用方向，明確“花在哪兒”。通過設置使用條件，讓基層對“可以花在哪兒”有更加明確清晰的認識。一是設置前提條件。為了解決部分群眾反映強烈的民生問題，發揮黨組織服務群眾經費引領作用，體現“花小錢辦大事”的效益，在嚴格前提條件和程序審核的前提下，允許部分資金在街道鄉鎮黨（工）委指導下進行靈活使用。二是確保專款專用。對于有明確責任主體或可申請其他專項經費的公建設施和服務設施項目，不提倡由黨組織服務群眾經費列支，避免黨建服務經費大包大攬的傾向。三是參照實際條件。對于無物業老舊小區、產權單位棄管小區或雖有產權單位，但工作基礎薄弱，困難確實較多的社區，如群眾反應強烈，確為社區生活所急需，可適當安排服務群眾項目，用于社區環境整治、安防設施配備、便民服務設施安裝等方面。

樹立禁止性使用方向，防止“錢亂花”。以“四個不準”為“硬杠杠”，劃定經費使用紅線，保障服務群眾經費用到實處。一是不準用于社區、村級組織工作人員報酬和辦公經費，或以實物配給方式變相進行工作補貼。二是不準用于辦公活動場地建設。三是不準簡單用于購買各類物資進行普遍性、無差別的發放。四是不準用于抵頂社區、村拖欠的各類債務。通過明確不能使用的范圍，禁止服務經費不能使用的項目，保障資金安全有效運行。

提升使用效益 切實改善民生

探索分類指導模式。指導街鄉鎮結合基層實際，加強對不同社區、村服務群眾專項經費使用的分類指導。太平橋街道著力打造成熟社區品牌，重點將蓮花池社區打造為環保、關愛、文化、服務四合一社區，便利社區居民；在新型村轉社區、村居并行社區開展黨群活動，強化社區服務；在無物業管理社區、棚改社區著力改造、優化居住環境，通過主動適應群眾需求，切實解決困擾群眾的不同問題。

著力解決熱點難點問題。堅持嚴格審批把關，對居民提出的熱點難點問題深入分析產生根源，街鄉鎮黨（工）委積極協調責任單位，理清責任權屬，有效利用服務群眾經費解決問題。方莊地區工委針對社區居民的熱切期盼，充分發揮黨組織引領作用，積極破解無產權單位樓房老舊電梯改造難題。工委創新方式方法，在老舊電梯改造過程中構建了多渠道的黨員居民參與形式，在方案制定、資金歸集、電梯招標等環節舉辦了多場具有自身特色的“聽證會”，充分利用基層黨組織服務群眾經費解決資金難的問題，完成了小區內多部電梯的維修和更換，保障群眾出行的安全。

創新實體化服務陣地。各基層黨組織運用專項經費，積極創新服務模式，實現黨組織服務資源整合化、服務方式創新化。南苑街道工委在轄區11個社區推廣黨組織服務站建設，堅持一社一特色，扶植“七彩虹服務隊”、“陽光365”志愿服務、“民聲驛站”等一批實效明顯、群眾滿意、品牌響亮的黨建創新項目，整合地區單位40家、購買服務14項、培育志愿者隊伍30余個。將單位服務、一刻鐘商圈服務、志愿服務系統整合，實現硬件、軟件雙重保障，使服務型黨組織建設真正落地生根。

（本欄責任編輯：高維海）