試論道奇計(jì)劃與日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興

王瑤瑤

一、道奇計(jì)劃實(shí)施的背景

二戰(zhàn)后，日本面臨著內(nèi)外窘迫的局面。國內(nèi)方面，由于日本政府采取“傾斜式生產(chǎn)”和“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”等經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量猛增、物價(jià)猛漲、通貨膨脹現(xiàn)象日益加劇、經(jīng)濟(jì)急劇下降，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定必然導(dǎo)致社會的動蕩，東京等地不斷爆發(fā)群眾示威運(yùn)動。國際方面，作為主要占領(lǐng)國的美國，在占領(lǐng)初期，為防止日本軍國主義死灰復(fù)燃，主張對日本的經(jīng)濟(jì)采取削弱和打擊政策。然而，隨著國際局勢的發(fā)展和中國形勢的轉(zhuǎn)變，美國對日政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，主要目的是防止共產(chǎn)主義蔓延。正是在內(nèi)部因素和外部環(huán)境的共同作用下，美國實(shí)施了援助日本的道奇計(jì)劃。

二、道奇計(jì)劃的具體內(nèi)容

1.制定超平衡預(yù)算。道奇認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)長期通貨膨脹的局面，是由國家財(cái)政政策引起的。道奇制定的1949年財(cái)政預(yù)算，國家財(cái)政未出現(xiàn)赤字現(xiàn)象，而且還有2577億日元的剩余資金，這筆資金可以被用來償還債務(wù)，也可以為金融機(jī)構(gòu)增加資本，為經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展提供后續(xù)資金。

2.實(shí)行日元和美元的單一匯率。單一匯率其意義不亞于超平衡預(yù)算。戰(zhàn)后，日本實(shí)行復(fù)數(shù)匯率，就是日元兌換美元比率是根據(jù)產(chǎn)品的不同來設(shè)定。不設(shè)定單一匯率，日本經(jīng)濟(jì)、商品和資本市場便不能與世界資本主義各國的經(jīng)濟(jì)和市場建立起真正的聯(lián)系，商品和資本出口也就難以發(fā)展。經(jīng)過反復(fù)研究各種匯率對日本經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)帶來的影響，最后由美軍總司令部決定從1949年4月25日起實(shí)行1美元兌換360日元的單一匯率。1971年美國放棄單一匯率，標(biāo)志著道奇計(jì)劃的結(jié)束。

3.設(shè)立“美國對日援助回頭資金”特別賬目。1949年，根據(jù)美國政府的決定，道奇設(shè)置了美國對日援助物資回頭資金，其原因是日本政府以低于國際市場價(jià)格出賣進(jìn)口物資而高于國際市場價(jià)格收購出口物資，美援的資金主要是用來補(bǔ)貼日本的貿(mào)易補(bǔ)貼，從1949年到1951年這三年中，美國向日本政府援助資金達(dá)到了3.165億日元，其投向大企業(yè)部門的資金總額占了65%，剩下的35%的資金被用來還債。[2]美國投資的重點(diǎn)部門是日本的基礎(chǔ)工業(yè)部門，包括電力和海運(yùn)等。因?yàn)榛A(chǔ)工業(yè)是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，美國掌握了基礎(chǔ)部門的發(fā)展主動權(quán)，就控制了日本的經(jīng)濟(jì)命脈。

4.停止復(fù)興金融公庫的一切貸款業(yè)務(wù)。傾斜式生產(chǎn)方式是為復(fù)興金融貸款業(yè)務(wù)提供資金。傾斜式生產(chǎn)方式是把資源都投入到煤炭產(chǎn)業(yè)，忽視其他工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)，從而導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，通貨膨脹加劇。道奇認(rèn)為“政府投資很難產(chǎn)生民間投資那樣的良好效果，會進(jìn)一步助長通貨膨脹” 下令停止一切為產(chǎn)業(yè)界提供長期資金的“復(fù)興金融金庫”的一切新貸款，并從國家一般會計(jì)中償還過去發(fā)行的“復(fù)興金融金庫債”。

5.縮減財(cái)政補(bǔ)貼。戰(zhàn)后采取的傾斜式生產(chǎn)方式并沒有緩解通貨膨脹的情況，1947到1948這兩年間物價(jià)上漲7倍，造成通貨膨脹的原因之一在于日本政府的財(cái)政金融政策。政府提供的物價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政貸款，使國家預(yù)算連年赤字。在1949年度道奇制定的財(cái)政預(yù)算中，把縮減經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制費(fèi)和行政費(fèi)作為縮減財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)，用價(jià)格調(diào)整補(bǔ)貼費(fèi)的手段將政府的財(cái)政控制在合理范圍內(nèi)。

道奇采取的上述措施，實(shí)質(zhì)上是徹底的財(cái)政緊縮政策，都是根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)情況開出的一劑“良方”，能夠使日本盡快抑制通貨膨脹，穩(wěn)定物價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。

三、道奇計(jì)劃的影響

隨著道奇計(jì)劃的實(shí)施，1949年到1950年日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的局面，到1955年日本的工業(yè)就恢復(fù)到了戰(zhàn)前的最高水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢足以說明以道奇為首的美國政府對日采取的經(jīng)濟(jì)政策取得了重大成就。

首先，道奇計(jì)劃在抑制通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面起到了重要的作用。戰(zhàn)敗不久后的日本發(fā)生了惡性通貨膨脹，1947年—1948年日本政府推行了傾斜式生產(chǎn)方式，把重點(diǎn)放在了煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)，盡管采取了多種手段來控制通貨膨脹，但是效果并不理想，通貨膨脹的局面不是一蹴而就形成的，它是經(jīng)過長期的積累導(dǎo)致物價(jià)上漲，戰(zhàn)后兩年間的物價(jià)上漲了7倍。1949年的日本貨幣發(fā)行量只增加了0.4%，消費(fèi)資料價(jià)格下降了10%，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲了18%，經(jīng)濟(jì)的總體水平是穩(wěn)步上升。

其次，道奇計(jì)劃在廢除經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制，使日本經(jīng)濟(jì)向國際經(jīng)濟(jì)接軌起到重要作用。統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)在日本由來已久，正是在日本發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的過程中，日本向外開放的經(jīng)濟(jì)逐漸脫離了世界的軌道。道奇認(rèn)為，統(tǒng)一匯率可以使日本外貿(mào)活動和結(jié)匯核算方便易行，將日本經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起。道奇隨后便進(jìn)行了資金統(tǒng)制、物資統(tǒng)制、價(jià)格統(tǒng)制的廢除，使日本經(jīng)濟(jì)擺脫與世界經(jīng)濟(jì)接軌的障礙。

最后，道奇計(jì)劃的實(shí)行促進(jìn)了日本外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為日本的貿(mào)易立國奠定基礎(chǔ)。道奇主張實(shí)行單一匯率，使日本在世界競爭中處于有利地位。1950年以后，日本的進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的局面，1951年的進(jìn)出口總額比戰(zhàn)前多4.7億美元。但是不可否認(rèn)的推動道奇計(jì)劃實(shí)行的外部因素就是朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，朝鮮戰(zhàn)爭為道奇計(jì)劃下的穩(wěn)定危機(jī)而苦惱的日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一片意想不到的繁榮景象，它成了促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)一舉實(shí)現(xiàn)復(fù)興的強(qiáng)心劑。

道奇計(jì)劃把美國援助和日本經(jīng)濟(jì)牢牢拴在一起，使其為美國服務(wù)，達(dá)到遏制共產(chǎn)主義的目的。日本在隨后的二十年，試圖擺脫美國對日本經(jīng)濟(jì)的控制，尋求獨(dú)立自主的發(fā)展道路。1968年日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，正是以道奇計(jì)劃為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本經(jīng)濟(jì)走上了穩(wěn)定、復(fù)興、發(fā)展之路。

（作者單位：聊城大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院）