習近平對鄧小平改革觀的繼承與發展

劉喜發　王兵

[摘要]作為改革開放的總設計師，鄧小平對改革的必要性和歷史地位、改革的性質、目的、原則、內容及評判標準等一系列問題進行了深刻論述，形成了我國改革的總體思路和基本框架。黨的十八大以來，針對新的歷史條件，習近平在系統地總結了國際共產主義運動中關于改革開放歷史經驗的基礎上，旗幟鮮明地提出了全面深化改革的戰略布局以及一系列重要理論觀點，在改革的歷史定位、性質和目的、總體方略、方法原則、評判標準等方面豐富和發展了中國特色社會主義改革理論。

[關鍵詞]習近平；鄧小平；改革思想；全面深化改革

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼]A [文章編號]2096—0921（2017）04—0072—08

“改革是中國的第二次革命”，是社會主義制度的自我完善。作為改革開放的總設計師鄧小平，對中國社會主義現代化建設的突出貢獻之一，是果斷作出了改革開放的重要戰略決策，初步構建了改革的總體思路和基本框架。黨的十八大以來，改革開放從“淺水期”步入到“深水期”，各種利益矛盾交織，改革阻力前所未有。面對新的形勢，以習近平同志為核心的黨中央勇于擔當，不畏艱難，就如何深化改革提出了一系列新理念、新思想、新戰略，指導我國改革開放事業翻開新的一頁，為全面建成小康社會提供了堅強動力。

一

鄧小平在領導我們黨開創中國特色社會主義道路的過程中，總結世界社會主義運動的歷史經驗，深刻分析了傳統社會主義模式的弊端，從關系黨和國家前途命運的戰略高度對改革問題作了全面的闡述。

（一）關于改革的必要性和歷史地位

鄧小平對改革的必要性和歷史地位作過多次論述，提出“改革是中國發展生產力的必由之路”，是解決社會基本矛盾、推動社會發展的直接動力。他指出，從新中國成立到改革開放前的幾十年間，我國社會主義建設雖然成績顯著，但是由于“左”的思想束縛，體制上存在著許多弊端，主要表現為經濟上缺乏活力、政治上高度集中、管理上效率不高，嚴重阻礙著生產力的發展。鄧小平尖銳地指出，如果再不實行改革，整個社會主義現代化事業就會被葬送。從客觀形勢來看，必須抓住國際有利時機，實行改革開放政策，加快社會主義現代化建設。

（二）關于改革的性質和目的

鄧小平指出，改革的性質是社會主義制度的自我完善。之所以要改革，不是要否認我們建立的社會主義制度是個好制度，只是一些制度不健全，還存在不少弊端，這些都妨礙社會主義優越性的發揮。正是鑒于此，他強調，在堅持基本制度不動搖的前提下，著重就一些具體的制度進行改革、突破和創新。他強調，改革是“為了掃除發展社會生產力的障礙，使中國擺脫貧窮落后的狀態”。關于改革的目的，鄧小平認為，“總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領導，有利于在黨的領導和社會主義制度下發展生產力”。改革就是要從生產力發展的客觀要求出發，變革原有的不適應生產力發展的舊體制，建立起新的適合生產力發展的經濟、政治和文化體制，以進一步解放和發展社會主義社會的生產力。

（三）關于改革的原則

鄧小平認為，改革要堅持一些基本的原則。

第一，改革要堅持社會主義方向。這是鄧小平一貫堅持的重要原則。他明確指出：“在改革中堅持社會主義方向，這是一個很重要的問題。我們要實現工業、農業、國防和科技現代化，但在四個現代化前面有‘社會主義四個字，叫‘社會主義四個現代化。”在改革實踐中，要求始終堅持兩條根本原則，一是以社會主義公有制經濟為主體，一是共同富裕。這是不偏離社會主義軌道的重要保證。

第二，堅持漸進式改革，“摸著石頭過河”。在鄧小平來看，這能保證改革健康有序發展。由于改革涉及人民的切身利益問題，每一步都會影響成億的人，因此步子要穩。為了避免犯大錯誤，就必須“走一段就要總結經驗”，犯了錯誤，及時發現，及時改正。在改革的實踐中，采取先行試點，鼓勵探索，鼓勵創造，取得經驗后再推開。我國改革開放三十多年的歷史就是從局部到整體、從沿海到內地、從農村到城市，不斷深化漸進式改革的過程。

第三，正確處理改革、發展、穩定的關系。這是關系到改革成敗的關鍵性問題。鄧小平認為，改革的前提是發展，這是解決中國一切問題的基礎條件，而經濟的發展必須要有一定的速度。改革是助推器，是解放生產力和發展生產力的強大動力。穩定是社會的和諧安定，它是改革和發展的前提。沒有穩定的社會環境，改革和發展都是空談。

第四，改革要走群眾路線。鄧小平多次強調，我們要尊重群眾的首創精神，要相信群眾和依靠群眾，調動廣大群眾的積極性。他明確指出：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐。”他舉例說農村搞家庭聯產承包這一代表性的發明創造就是農民發明的。事實上，我國農村改革中的許多經驗都是基層干部和群眾創造出來，以鄧小平為核心的第二代黨中央領導集體將它們提煉加工提高，用以指導全國。

（四）關于改革內容和評判標準

我國的改革先是從改革高度集中的計劃經濟體制開始的，隨著經濟體制改革的不斷深化，逐漸暴露出一些矛盾和問題。特別是當經濟體制改革的重點從農村轉移到城市以后，傳統的政治體制對經濟發展的阻礙作用日漸凸顯。針對這種情況，鄧小平及時提醒全黨要適時進行政治體制改革。他指出：“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。事情要人來做，你提倡放權，他那里收權，你有什么辦法？……還是決定于政治體制的改革。”在適時地把政治體制改革提上重要日程的同時，鄧小平還陸續就文化、社會等方面的改革穩步推進進行了闡述。20世紀80年代健康有序的經濟發展、和諧穩定的政治社會環境、豐富多彩的文化生活，正是得益于全面的改革。

在改革的進程中，以什么樣的標準檢驗、判斷改革實踐和各項政策措施的是非得失，也是鄧小平一直思考的問題。在著名的南方談話中他提出，“判斷的標準，應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”。這就是著名的“三個有利于”標準。它既堅持了唯物史觀的生產力決定生產關系的基本原理，指明了解決我國社會主義初級階段社會主要矛盾的基本路徑，又堅持了人民主體性原則，凸顯了不斷提高人民的生活水平是社會主義的本質要求。

鄧小平關于改革的必要性與歷史地位、改革的性質和目的、改革的原則和方法以及改革的內容和評判標準等一系列深刻論述，構成了我國三十多年來改革的基本框架和總體思路。

二

“每一代人有每一代人的長征路。”歷史的車輪行駛到今天，在傳統社會向現代社會深度轉型的過程中，面臨著許多棘手的問題亟待深入的改革加以解決。比如，社會發展缺乏動力和創新活力，社會存在諸多不穩定的因素；由于社會分層帶來的利益分化和利益固化；雖然經濟總量增強，但是還沒有實現共同富裕；黨員干部能力不足的本領恐慌、脫離群眾的不良作風問題還比較突出，等等。要解決這些問題就需要進一步深化改革，為了順應這種形勢，習近平提出全面深化改革的重大戰略思想，豐富了鄧小平關于改革的戰略構想，在新的歷史條件下，發展了中國特色社會主義理論。

（一）在改革的歷史定位與必要性方面，習近平強調改革是“決定當代中國命運的關鍵一招”，發展了鄧小平關于“改革是第二次革命”的思想

面對黨的十八大前后錯綜復雜的新形勢，習近平強調指出，改革開放是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招，也是決定當代中國命運的關鍵一招。“沒有改革開放就沒有當代中國的發展進步，改革開放是發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義的強大動力。現在，解決我國進一步發展面臨的一系列突出矛盾和挑戰，必須深化改革開放。”習近平這一鏗鏘有力的回答，是從歷史、現實和未來三重維度思考改革。他強調的“沒有改革開放就沒有當代中國的發展進步”就是基于歷史經驗的思考；他提出的“決定當代中國命運的關鍵一招”實際上是從現實、從人類歷史發展規律的角度去審視；他提出的“實現中華民族偉大復興的關鍵一招”是從未來即共同理想和遠大理想角度的展望。

無論從人類發展史還是社會主義運動發展史來看，改革只有進行時，沒有完成時，是一個長期不斷的歷史過程。習近平強調指出，“在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”為此必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力。經過深思熟慮，2014年12月，習近平將全面深化改革作為實現全面建成小康社會戰略目標的三大戰略舉措之一，進而形成完整的“四個全面”戰略布局，為我們實現“兩個一百年”目標指明了現實路徑。

（二）在改革的性質和目的方面，提出改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，以新的論斷發展了中國特色社會主義理論

改革開放是一場深刻的革命，沿著正確道路推進，必須堅持正確的方向。在方向問題上，習近平多次指出，我們的改革開放是有立場、方向、原則的，我們的改革不是對社會主義制度改弦易張，而是不斷推動社會主義制度自我完善和發展。他指出：“改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。”我們要堅持以四項基本原則保證改革開放的正確方向，堅定不移走中國特色社會主義道路。堅定社會主義制度自信，不是要固步自封，而是要讓我們的制度成熟而持久，不斷革除體制機制弊端。

在改革已經進入深水區的今天，我們不僅要堅持改革的社會主義方向，而且要深刻理解和準確把握全面深化改革的總目標，這是貫徹落實各項改革舉措的關鍵。黨的十八屆三中全會明確指出，全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這一總目標是由兩層內涵組成的一個有機統一的整體，即前一層內涵規定了發展的根本方向，而后一層內涵規定了在根本方向指引下的重要實施目標和鮮明戰略指向。習近平在黨的十八屆三中全會上強調，這次全會研究全面深化改革問題，不是推進一個領域改革，也不是推進幾個領域改革，而是推進所有領域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度來考慮的。這實質上是從歷史發展規律的角度闡釋了總目標是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。如果說新中國成立以來的第一次轉型是從“以階級斗爭為綱”到“以經濟建設為中心”，那么這是第二次轉型，因為它是在經濟社會發展已經達到一定程度的基礎上，轉向強調以制度建設為中心，以制度完善、落實為導向和重點的又一個關鍵改革階段。全面深化改革這一總目標的提出體現了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新方略，也反映了我們黨對改革問題認識的深化和系統化，是對鄧小平“改革是社會主義制度的自我完善”戰略思想的新發展。

（三）在改革的總體方略上，習近平特別注重改革的系統性、整體性、協同性，以新的理論觀點豐富和發展了鄧小平的全面改革觀

改革不是某一領域單向度的改革，而是包括經濟、政治、文化、社會等方面的全面改革，這是鄧小平一貫的思想。習近平繼承并發展了這一思想，黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，涉及15個領域、330多項較大的改革舉措，凸現了改革的全面性。與此同時，習近平還特別注重改革的系統性、整體性、協同性。他多次指出，改革開放是一個系統工程，要加強宏觀思考和頂層設計，“要堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力”。

2016年3月5日，習近平在參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時，明確地提出了“系統集成”n∞這一嶄新的概念，要求上海加強全面深化改革開放各項措施系統集成，著力加快具有全球影響力的科技創新中心建設步伐。這是改革理論的重大創新。其主旨是把改革作為系統工程來部署，從生產力與生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調的層面理解，既要解決好生產關系中不適應的問題，又要解決好上層建筑中不適應的問題，這樣才能發揮綜合效應。

提出這樣的改革總體方略是新一屆黨中央基于對歷史規律的審視。從改革開放三十多年的歷程看，我們開始采用的是漸進式的改革方式，強調“摸著石頭過河”、“走一步看一步”。這種方式對改革的穩步推進、改革經驗的積累、改革目標的實現以及處理好改革、發展、穩定的關系都起到了積極的作用。但不容否定的是，“摸著石頭過河”在一些地區和部門的改革實踐中也容易出現改革的“碎片化”和“割裂化”現象，各項改革措施之間出現的“不搭配”現象，導致改革的綜合效應欠佳。因此，“摸著石頭過河”需要與頂層設計相結合，這樣改革部署才更具科學性、合理性、有效性，才能不斷提升改革系統集成能力，確保全面深化改革各項舉措落實到位、各項改革任務順利完成，為建成更高水平的全面小康社會夯實基礎。

（四）在改革的原則方法上，習近平十分重視運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論指導改革，發展了鄧小平的改革方法論

改革事關中國的前途和命運，必須用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義來指導。

第一，堅持戰略思維方法。古人云：不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。黨的十八大以來，在縱論國際國內大勢、擘畫改革發展藍圖時，習近平反復強調要“以戰略思維謀全局”，強調要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，因勢而謀、應勢而動、順勢而為。面對錯綜復雜的局面，他提出，各級領導干部特別是高級干部要圍繞經濟社會發展的重大問題加強學習和調研，提高把握和運用人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律的能力，提高科學決策、民主決策、依法決策的能力，增強全球思維、戰略思維能力，做到厚積薄發。他強調，把問題放到歷史和世界坐標中去分析，意識到“行百里者半九十”，改革既要吃肉，更要啃骨頭，我們就能保持戰略定力，對理論、道路、制度和文化充滿信心。只有以全局眼光透視中國的改革方位，清晰地認識到攻堅期挑戰在哪里、機遇期出路在何方，我們才能真正理解深化改革為何要在各個領域統籌推進，全面進行，才能做到“蹄疾步穩”。

第二，堅持辯證思維方法。運用辯證思維解決問題，就是要全面客觀地把握客觀事物發展中的內外矛盾，承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，在復雜矛盾面前善于抓住關鍵、找準重點，洞察事物發展規律，從而把不利因素轉化為有利條件。這是我們認識世界、改造世界的基本方法。2013年7月21日至23日在湖北調研時，習近平指出：“必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。”2014年2月17日，習近平在省部級干部全面深化改革研討班上的講話中進一步指出，學習和貫徹執行全面深化改革的思想認識要講辯證法，要防止斷章取義、生搬硬套、一知半解。他從政策的科學性設計出發，提出要弄清楚某一具體政策和整體政策安排的關系、政策差異性和政策統一性的關系、政策分層對接和政策頂層設計的關系、階段性政策和長期性政策的關系、某一政策環節和系統政策鏈條的關系，既不能以原則性束縛靈活性，又不能以靈活性損害原則性；既不能以整體代替局部，又不能以局部代替整體。改革要一步一個腳印、穩扎穩打向前走，又要循序漸進地工作，敢于突破，確保實現改革的目標任務。把整體與部分、過程與階段、頂層與基層、統一性與多樣性等辯證關系運用于改革實踐，有很強的指導意義。

第三，堅持法治思維方法。法治思維要求行政管理主體運用法律精神、法律原則、法律規范等對各種社會問題進行分析、思考、判斷。習近平強調，法治是治國理政的基本方式，在整個改革過程中都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用。他要求，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革，凡屬重大改革都要于法有據。從落實層面看，主要在于各級領導干部“要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作”。2014年10月黨的十八屆四中全會又進一步明確規劃了改革法治化路徑與重點任務，開啟了法治中國建設的新征程。從習近平一系列講話來看，其關于改革的法治思維鮮明體現規則性、程序性、建構性三大特點。規則性強調改革制度設計要符合實際、可操作性；程序性強調改革制度落實過程中的規范性；建構性強調要根據不同的實際情況、地區情況不斷調整和完善改革的方案政策。

（五）在改革的評判標準方面，習近平提出“多謀民生之利，多解民生之憂”，發展了鄧小平評判改革的標準

歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史發展的主體，是歷史的創造者。習近平在評判改革成效的標準上尤為重視人民的主體性。他在黨的十八大閉幕后首次與中外記者見面會的講話中就明確提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。從習近平一系列重要講話中可以看出，關于改革評判的人民主體性標準主要體現在以下三個層面。

第一個層次是把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為推進改革發展戰略的立足點和歸宿。習近平明確提出，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”。如果改革不能創造更加公平的社會環境、不能給人民群眾帶來實實在在的利益，那么改革就失去了意義。他多次要求廣大干部要關注群眾多方面、多層次的需求，多謀民生之利，多解民生之憂，創新方式方法，善用放活普惠、多與少取的辦法推進改革。這些話語樸實簡潔，態度鮮明，道出了共產黨人在新形勢下改革的導向，即只有為人民謀利益，改革才能夠被認可。

第二個層次是把尊重和發揮群眾首創精神、緊緊依靠人民作為推動改革的動力和支柱。2013年，習近平在《求是》雜志發表文章強調，“提高改革決策的科學性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進”。之所以作出這樣的判斷，是因為改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。為此只有保持黨同人民群眾的血肉聯系，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張，才能使改革發展成果更多、更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎。

第三層次就是把實現公平正義作為社會主義改革的根本價值取向。無論從全面深化改革的思想，還是從目前全面深化改革的實踐來看，始終貫穿著一條公平正義的主線。這種改革共識不再是片面追求“效率優先”，而是“更加注重社會公平”，不再是“少數人先富”，而要求改革的結果是“共同富裕”。這種實際上已經成為當代中國最強大的公共輿論，并已經促成我們黨改革方針的重大調整和轉向。

此外，習近平明確提出改革的容錯思想。在中央全面深化改革第二十一次會議上，他指出既要鼓勵創新，同時也要寬容失敗，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性和創造性，推動全社會想改革、敢改革的良好風尚。這是對鄧小平改革評判標準的突破性發展。

總之，黨的十八大以來，習近平在新的歷史條件下，對我國改革戰略進行了深入的思考，作出了一系列重要的論述，以新的理論觀點、理論概括發展了中國特色社會主義理論。認真學習習近平關于改革問題的一系列重要論述，對于協調推進“四個全面”戰略布局和加快全面建成小康社會，具有十分重要的指導意義。

（責任編輯 肖雪蓮）