深化混合所有制改革

去年年底，中央經濟工作會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。從“積極發展”到“有序實施”，再到“重要突破口”，混改的重要性在提升。

3月9日，十二屆全國人大五次會議舉行記者會，國務院國有資產監督管理委員會主任肖亞慶、副主任張喜武、副主任黃丹華和副秘書長、新聞發言人彭華崗就“國企改革”的相關問題回答中外記者的提問。其中，混合所有制改革相關問題受到極大關注。

確立七個重點領域

中央已經確立了七個重點實施領域：電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等，這些領域將在今年邁出實質性步伐。

今年，混合所有制改革成為國企改革的重頭戲。除了被定為試點的中央企業，許多沒有被定為混改的企業也在進行此項改革。

肖亞慶表示，混改將成為國資委今年工作的重點之一，而且要在數量、層級和深度上進行提升。他提出：“2017年混合所有制的突破口要進一步擴大。適合在央企下屬企業搞混改的就在下屬公司推進，若是希望提升混改層級的可根據實踐的發展和效果來看。總之，混改是要讓各個股東方和利益方都能得到利益和好處。”

結合去年的政策要旨，以及國資委在兩會期間關于混改的表態，意味著鼓勵混改突破當前在央企集團下屬二三級子公司層面的試點，進而在央企集團層面進行深度探索。

但并非所有的國有企業、中央企業都要搞混合所有制。肖亞慶強調：“適合于搞的就搞混改，適合于控股的就控股，適合于百分之百的就百分之百的國有股。所以，宜混則混，宜獨則獨，宜控則控，也可以參股。國有企業不一定總量控股。總之，在實踐中不是一混就靈，混改是重要舉措，但不是唯一的，在推進過程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革。”

在兩會召開之前的中國企業改革發展論壇上，國家發改委副秘書長范恒山也指出，對適宜推進混合所有制的國有企業，在操作上要把握三個原則，穩妥推進。一是把握三因，因地施策、因業施策、因企施策。二是做到三宜，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參。三是實行三不，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表，遵循市場發展規律和企業發展規律。

3月2日，全國政協十二屆五次會議在人民大會堂召開新聞發布會，大會新聞發言人王國慶回答中外記者提問，談及國企混改時稱，中央政策很明確，混合所有制改革要按照“宜改則改，穩妥推進”的原則，不搞“拉郎配”，也不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。

混改目標堅定不移

混改已經推行了一段時間，但給人的感覺是遲緩無力。究其原因，與國企和想參與改革的資本主體都疑慮重重有關。

全國人大代表、物產中大董事長王挺革提出：“單一的民企即使參與大型國有企業的混改，也怕難以獲得足夠的資本發言權，惟恐一股獨大對自己的吞噬，擔心參與混合所有制后，體制機制不變，外部股東仍無法通過董事會決策推動企業的市場化運營。”

全國政協委員、浙江吉利控股集團董事長李書福在“兩會”期間說，“關于混改，目前來看，過程不是很順利，結果也不太順利，落地還需要時間，但混改目標是堅定不移的。關于混改，國家不設立時間表，很多企業的領導不愿意在任期內承擔混改所承擔的風險，我覺得十九大或許會進一步推動混改政策，屆時或許會有轉機。”

對于不少民營企業擔心雙方力量的不均衡，導致參與混改后無法切實參與企業運營管理，致使自身利益受損的疑慮，肖亞慶表示，參與混改的市場主體和資方主體如何在公司治理上能夠真正參與，既要保證國有資產的保值增值、防止流失，也要保證各個參與主體能夠得到期望的符合市場要求的回報，這方面要進一步地試，需要經過一定的時間帶來實際效果。

但國資委也認為，如何混改并沒有具體的標準方案。肖亞慶表示，“中央企業、國有企業有的體量很大、領域很寬、產品繁多，怎么搞混合所有制改革，可能在集團層面還沒有想好，還沒有設計好，就在它能夠設計好的領域去搞。同時，寄希望投資這些國有企業的民營企業，他們也有意愿在這些領域去搞。”

一些企業也表達了不能等標準、等制度的決心。全國人大代表、中船重工第七二五研究所所長馬玉璞在“兩會”期間提出：“包括兩大船舶央企集團在內的船舶企業要結合自己的實際，學習消化國家的政策，制定自身的混改措施和戰略。混改不能一味地等配套制度，企業可以在不違背大制度的前提下，大膽改大膽試。”

全國政協委員王國慶表示：“國有資本和非國有資本的結合，就像年輕人談情說愛、談婚論嫁，進展快慢不是絕對的評判標準，必須兩情相悅、互利雙贏。”

肖亞慶認為，“在實踐當中，混合所有制改革大家從認識到實踐到一些具體案例上，也存在一些不同的看法和爭議，總的方向我們要堅持。”