推進瘦身健體提質增效

“結構調整一定不要搞相濡以沫，讓‘僵尸企業茍延殘喘。一定要騰籠換鳥，最后達到鳳凰涅槃、浴火重生的境界。長痛不如短痛。”這是習總書記在同遼寧代表團代表交流時對調結構工作的期待。

“持續推進國有企業瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。”這是李克強總理在《政府工作報告》中的囑托。

化解產能、清理退出是為了整個國民經濟的瘦身健體。壓縮層級、為企業剝離社會化職能負擔，是為了國企的瘦身健體。

成績斐然

3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，“用改革的辦法深入推進‘三去一降一補。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。”

2016年，化解鋼鐵、煤炭過剩產能1019萬噸和3497萬噸。專項處置、治理“僵尸企業”和特困企業398戶。

此外國企瘦身健體也初見成效。2016年央企壓減法人單位2730戶，減虧43.9億元，減少管理費用49.1億元。寶武、中煤等14家企業成本費用同比下降超過10%。

李總理為2017年去產能下達了任務書：“今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。”

對于去產能路徑，李總理強調：“要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能。“

在當前化解過剩產能過程中，如鋼鐵、水泥、有色金屬等，大部分產業是國企占統領地位或高比重份額，它們不僅是重組的重點關注對象，也一直是清理退出中的重要領域。

“對于央企長期虧損和資不抵債的低效無效資產，要加大處置力度，積極化解過剩產能。”這是肖亞慶對清理退出企業所提出的標準。

企業數目減少和層級壓縮，以及三供一業等社會化職能從企業剝離，必然涉及到大量人口的安置問題。

《政府工作報告》中，李總理強調，去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

肖亞慶表示，絕對不會出現什么“下崗潮”問題。“去年中央企業在瘦身健體過程中，也包括去產能，涉及職工大概是11萬人，通過內退轉崗、勞務外包，也有一部分解除勞動合同，對這些員工都做了妥善安置。”

他說：“改革要讓更多的職工有獲得感，要符合企業長遠發展規律，最終的目的是在改革過程中，在企業長期發展過程中，能夠保護職工的利益和權益。”

2016年的國企重組中，寶鋼和武鋼兩個“巨無霸”的合并尤為引人注目。兩家巨頭合并的好處顯而易見，僅壓減過剩鋼鐵產能就近千萬噸。但新企業能否妥善安置員工，還是讓不少人捏一把汗。然而在不到5個月的時間里，武鋼集團就順利完成了1.4萬名員工的分流。

新增崗位從何而來？除了內部轉崗等方法，武鋼還積極與地方政府、其他用工企業對接，組織勞務輸出，為職工尋找新崗位。武漢市工會、人社等部門陸續舉辦招聘會，近500家招聘企業提供超過1.5萬個崗位，對口招聘武鋼職工。

肖亞慶對涉及到的員工得到妥善安置有信心。他說：“下一步，中央企業在這些‘僵尸企業的處置、困難企業的治理和瘦身健體減少法人層級、減少管理層級中，必然要涉及到一部分職工，但是我去年就講，要多兼并重組，少破產，把職工安置放在一個優先位置來考慮。像現在做了很多重組，也做了很多‘僵尸企業的處置，減少了很多法人單位，今年1-2月份又有357家法人單位減少。這些過程當中涉及到的職工，到目前為止都得到了妥善安置。”

企業之聲

晉能集團作為山西國企改革試點單位之一，抓住窗口期，以提高質量效益和核心競爭力為中心，以推進供給側結構性改革為主線，圍繞以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，加快改革步伐。“重點在產業鏈條布局和企業瘦身健體、提質增效上面做文章。”晉能集團黨委書記、董事長王啟瑞說。

被點名化解產能的中國船舶業也面臨著這一艱難任務。2016年以來，國家大力推進以“三去一降一補”為核心內容的供給側結構性改革，船舶工業想方設法、多措并舉地繼續推進去產能工作。盡管2013年以后，造船業也在不斷化解過剩產能，但總體來看，因為全球新船需求總量在持續減少，中船現有的6500萬載重噸造船產能也還是偏多。

全國政協委員、中國船舶工業行業協會會長郭大成點出了以前企業的困惑：“不少困難企業想‘解脫，但諸多政策不明確，船企力不從心。”

去產能是艱難任務，資產重新利用也是艱難任務。郭大成舉例說明船舶業去產能之后的資產重新利用方案仍舊受困于政策：許多船企的岸線和廠區如果改造成集裝箱堆場，再利用現有的起重設施，發展物流業，完全可以使企業找到新的出路。但船廠用地都是工業用地，不能做商業等其他用途使用，船企想轉型發展地產、物流、旅游等產業均受到政策限制。

郭大成認為，目前我國正在推進新型城鎮化建設，如果部分地區通過試點一些新的土地政策，不僅能解決船企面臨的問題，對改善城市環境，增加宜居性，提升城市形象都是有利的。

同時，郭大成還建議，去產能應該與調結構結合起來。根據目前船舶市場的需求特點，降低三大主流船型中散貨船的比重，同時，在大型LNG船、支線集裝箱船、大型郵輪、極地船舶等仍有需求熱點的領域開拓市場，通過去產能優化產品結構，達到既“瘦身”又“健體”的目的。