推進投資、運營公司試點

2月23日，國務院國資委主任肖亞慶在中國企業改革發展論壇上提出：“圍繞服務國家戰略，不斷優化國有資本重點投資方向，充分發揮國有資本投資、運營公司的作用，促進國有資本合理流動優化配置。”

今年任務

3月5日，肖亞慶在接受媒體采訪時說：“過去一年主要是對國有資本投資管理運營基本思路進行探索，目前在如何增加資產的流動性、如何通過監管防止國有資產流失、如何發揮投資公司和運營公司治理結構對資產的保值發展作用等方面有了進一步的探索和實踐。”

“今年國有資本投資、運營公司改革試點主要是區分投資公司和運營公司具體管理內容，進一步確定雙方的主要任務。”

全國政協委員、中國誠通集團董事長馬正武表示，國有資本運營公司定位很明確，任務也很具體，一個是促進國有資本的運營結構調整；另一個是提高國有資本的運營效率。所以，必須要讓國有資本合理流動，實現優化配置。

2017年國有投資、運營平臺試點將擴容，而且授權力度也會增大。目前，已經選定的試點央企基本已經明確改革思路。其中，中糧集團將進一步以產業引領、股權多元、整體上市為目標，優化各專業化公司的資產配置；中航工業將探索組建集團發起、社會資本參與的產業拓展基金，并將在子公司放開股權，用外部資本推動轉型升級。目前中交、保利等10家央企作為投資運營試點也在持續推進。

中國五礦在國務院國資委指導下制定的試點方案已經上報國資委。全國人大代表、五礦集團董事長何文波表示已經制定了方案并上報待批。何文波說：“五礦成為第二批試點企業，是一個很好的發展機會，但同時重任在肩。總體上中國五礦要以落實國家戰略、提升產業競爭力、提高國有資本回報為出發點，成為國家金屬礦產資源安全戰略、優勢金屬創新驅動戰略和‘一帶一路倡議的執行主體， 落實‘資源安全的保障者、礦產資源行業的整合者、產業升級的創新者、一帶一路的實施者的戰略定位。”

何文波看來，國有資本投資公司試點極具探索性和創新性，過程中難免會有失敗和教訓，一些決策還要為了長遠利益犧牲部分眼前利益。

他建議，為國企改革建立明確的容錯機制，讓大家放開手腳、大膽嘗試；在考核上，部分行業可以參照國際經驗，不以每年盈利論英雄，實施個性化的考核政策。

在他看來，國有資本投資、運營公司試點是一個新的改革嘗試，因此試點更重要的意義在于，努力探索出國有資本投資公司的新標準、新體制、新機制、新模式，為改革提供可復制、可推廣的經驗。

地方潮涌

地方國資國企也加速布局，紛紛改建和組建國資投資運營公司。全國30多個地方國資委完成改組組建52家國有資本投資、運營公司。上海、浙江、四川、黑龍江等多省都已經出臺具體方案。

上海是國內最早探索國資投資運營公司的區域之一。2017年上海將進一步健全完善國資運營平臺的運作機制和配套制度，深化平臺公司改革，加強平臺公司工作的前瞻性研究，制定平臺公司三年（中期）滾動計劃。

“四川2017年要在完善國資監管體制上實現新突破，堅持以管資本為核心，制定出臺權力和責任清單，取消或下放不該管的國資監管工作事項，深入推進分層分類監管。加快推進改組或組建一批國有資本投資運營公司，比如交投集團、華西集團、鐵投集團等。”全國人大代表、四川省國資委主任徐進對記者表示。

國企改革的過程，也是金融思路不斷拓展和深化的過程。銀川市城市建設投資控股有限公司董事長兼總經理程偉打了一個比方，“比如1000萬元的資金，過去我們總想著怎么省著把這筆錢花出去，而現在，我們的思路完全變成如何讓這1000萬元的資金撬動1億元，甚至更多的資金。”據悉，寧夏銀川市從厘清政府與市場、市場與國企以及指標考核與分配之間的關系做起，形成了國資委、國有資本投資運營公司、國有企業的三層架構。

全國人大代表、湖南博長控股集團有限公司董事長陳代富認為，國資委設立了多支基金，用來進行結構調整和改革，這主要是通過資本運營公司來充分發揮國有資本的作用，有利于企業去行政化。在他看來，今年改革步子會更大，涉及的問題會更廣更深，商業類國有企業去行政化會邁進一大步，管理經營體制機制會逐步完善。